劉怡

從“一面抵抗，一面交涉”的機(jī)動(dòng)主義，到財(cái)政與軍事抗敵準(zhǔn)備的啟動(dòng)，再到各黨各派摒棄前嫌、一致對(duì)外：國(guó)民政府抗戰(zhàn)決策出臺(tái)的艱難歷程，正濃縮了中國(guó)近代史關(guān)于國(guó)家再建構(gòu)的全部挑戰(zhàn)和回應(yīng)。

1937年7月9日，“盧溝橋事變”爆發(fā)后兩天，蔣介石在廬山暑期軍官訓(xùn)練團(tuán)開(kāi)學(xué)儀式上發(fā)表演講。當(dāng)月17日，他對(duì)前來(lái)廬山的100多位社會(huì)名流做了著名的《最后關(guān)頭》講話

1935年元旦，南京新出版的《外交評(píng)論》雜志第3卷第11、12期合刊上出現(xiàn)了一篇奇特的萬(wàn)字長(zhǎng)文，題為《敵乎？友乎？——中日關(guān)系的檢討》。作者署名為“國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)聘任委員徐道鄰”，即皖系軍閥要人徐樹(shù)錚的三公子。文章開(kāi)篇即言：“我不是一個(gè)研究國(guó)際政治的專家，本文之作，完全在根據(jù)常識(shí)和事實(shí)，而做一種純客觀的真實(shí)事理的指陳，以供中日雙方的反省?！比欢灾獌?nèi)情者不免推斷：曾在柏林大學(xué)獲得博士學(xué)位的徐道鄰，雖非政壇要角，在日益密切的中德軍事、經(jīng)濟(jì)合作中卻曾經(jīng)扮演穿針引線的角色；加上他與國(guó)民政府最高領(lǐng)導(dǎo)人蔣介石頗有私交，所任職的國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)也是蔣氏為復(fù)興全國(guó)經(jīng)濟(jì)而專門成立的智囊機(jī)構(gòu)，故這篇長(zhǎng)文，或許代表了蔣介石本人的意圖。嗅覺(jué)靈敏的日本媒體立即做出了反應(yīng)：1935年4月1日，《中央公論》雜志專門邀請(qǐng)資深評(píng)論家長(zhǎng)谷川如是閑和軍事記者伊藤正德就徐氏的長(zhǎng)文發(fā)表評(píng)論，極言“它代表著現(xiàn)在中華民國(guó)最高水準(zhǔn)的輿論”。但兩位論者同時(shí)也表示：“像徐氏這樣的現(xiàn)實(shí)論者……忽視了‘滿洲國(guó)存在的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，對(duì)政治外交的現(xiàn)實(shí)勉強(qiáng)進(jìn)行反抗。若拘泥于這一問(wèn)題，中日提攜是絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。”

15年后，真相終于大白。蔣介石在《敵乎？友乎？》的再版前言中親口承認(rèn)：該文系他在1934年秋天于病榻上親自口述，由侍從室第二處主任陳布雷記錄整理，再假徐道鄰之名發(fā)表。文中的矛盾言辭，正是當(dāng)時(shí)他進(jìn)退兩難心理的真實(shí)寫(xiě)照。蔣氏一方面認(rèn)為，若繼續(xù)嘗試吞并華北、抑或?qū)χ袊?guó)發(fā)動(dòng)全面入侵，都將超出日本現(xiàn)有的財(cái)力、兵力上限，并招來(lái)美、蘇等國(guó)的干預(yù)，使日本最終自取滅亡。但另一方面，他也認(rèn)為中國(guó)一向以來(lái)的對(duì)日政策存在諸多偏頗，高估了自身現(xiàn)有的軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際輿論的影響，并且“當(dāng)局與人民不相一致，人民各派間不能一致，中國(guó)國(guó)民黨與黨外不能一致，甚而至于中國(guó)國(guó)民黨內(nèi)部，更于此時(shí)因外交主張而顯現(xiàn)分裂，因之內(nèi)亂與外患益見(jiàn)嚴(yán)重”，故亦無(wú)法立即應(yīng)戰(zhàn)。最后，他宣稱“解鈴還須系鈴人”，“打開(kāi)中日僵局的主動(dòng)，當(dāng)然在日本”。但中國(guó)也須做好“寸地尺土，不能滅亡于任何國(guó)籍之種族”的心理準(zhǔn)備。

1932年4月，從上海戰(zhàn)場(chǎng)送返日本本土的傷兵在東京火車站下車，等待被運(yùn)往第一衛(wèi)戍病院

自陳本國(guó)過(guò)往政策出現(xiàn)的偏差，同時(shí)卻又以“為日本政府建言”的姿態(tài)陳說(shuō)依據(jù)，自有其情感因素。自青年時(shí)代赴日留學(xué)之時(shí)起，蔣介石在心理上就接受了中日兩國(guó)的命運(yùn)實(shí)有息息相關(guān)之處這一基本設(shè)定。1927年他第一次下野之后，曾專程前往日本會(huì)晤時(shí)任首相田中義一，請(qǐng)日方默許北伐軍直抵平津、逐張作霖出關(guān)，并“保證考慮日本在滿洲的特殊地位”。《敵乎？友乎？》發(fā)表后不久，他又召日本駐華大使有吉明會(huì)面，極言“中日應(yīng)該親善，是我的信念，我所尊敬的孫中山先生，是一向主張中日親善的”。按照蔣氏此際的說(shuō)法，他樂(lè)見(jiàn)中日關(guān)系獲得改善，但“中日提攜，首當(dāng)以道義為出發(fā)點(diǎn)”。若日方不做讓步，則和平礙難達(dá)成。

現(xiàn)實(shí)很快令他失望了。1935年5月，日本天津駐屯軍挑起“天津事件”，迫使中方接受《何梅協(xié)定》，從河北省撤出中央軍、東北軍第51軍以及國(guó)民黨組織，相對(duì)和緩已有兩年之久的華北局勢(shì)再度開(kāi)始升溫。1936年11月，日方挑動(dòng)偽“蒙古軍政府”出兵進(jìn)犯綏遠(yuǎn)省，遭到晉綏軍第35軍以及北上增援的中央軍的全力反擊，成為華北戰(zhàn)事全面化的序曲。1937年7月，當(dāng)槍聲再度于盧溝橋畔響起時(shí)，蔣介石終于艱難地放棄了兩年前對(duì)“和平未到根本絕望時(shí)期，決不放棄和平”的執(zhí)念，決心全面應(yīng)戰(zhàn)。7月19日，他批準(zhǔn)將兩天前在廬山發(fā)表的談話向全國(guó)公布，“地?zé)o分南北，年無(wú)分老幼”的全國(guó)抗戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)近6年的抉擇，至此終于到來(lái)。

誰(shuí)是“中國(guó)政府”

1936年12月，中央軍第13軍奉命北上綏遠(yuǎn)省，支援晉綏軍反擊偽蒙古軍進(jìn)犯的行動(dòng)。圖為第13軍軍長(zhǎng)湯恩伯（中）在前線

在1937年的盛夏，蔣介石已經(jīng)可以以國(guó)民政府軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席的身份，一言九鼎地向全黨同志以及全國(guó)軍隊(duì)下達(dá)對(duì)日抗戰(zhàn)的命令。然而在過(guò)去6年里，這并非中國(guó)政局的常態(tài)。某些時(shí)候，不明就里的歐美觀察家甚至必須追問(wèn)，究竟哪一家才是“中國(guó)政府”——1931年“九一八事變”發(fā)生后不到3個(gè)月，時(shí)任國(guó)民政府主席兼行政院長(zhǎng)的蔣介石為了團(tuán)結(jié)在廣州另立政府的粵系中央委員，通電全國(guó)下野，由粵系人物孫科入主行政院。然而短短1個(gè)月過(guò)后，不掌握中央系軍隊(duì)的孫科因?yàn)樽杂X(jué)無(wú)力應(yīng)對(duì)軍事和外交壓力，竟也辭職了事，改由前“改組派”領(lǐng)袖汪精衛(wèi)接掌行政院，蔣介石則回任軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)，形成一主政、一主軍的合縱格局。此際的華北軍政大局，則主要由退回關(guān)內(nèi)的張學(xué)良及其東北軍負(fù)責(zé)，中原大戰(zhàn)后由張氏收編的西北軍以及北上增援的中央軍僅作為輔助。即使是在張學(xué)良因熱河戰(zhàn)事失利而辭職，由代表中央的何應(yīng)欽接任軍委會(huì)北平分會(huì)委員長(zhǎng)之后，南京政府依然難于將軍事和政治勢(shì)力滲透到東北軍、西北軍勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜的華北。故而蔣介石在此際的對(duì)日交涉中，往往倚重與他本人關(guān)系匪淺但和國(guó)民黨保持一定距離的政學(xué)系官僚。到了1933年，粵系重要人物李濟(jì)深、陳銘樞等又在福建發(fā)起“中華共和國(guó)人民革命政府”，3年后又有粵、桂兩省實(shí)力軍人聯(lián)合發(fā)起“國(guó)民革命抗日救國(guó)軍”，其意都在顛覆蔣介石及其軍事、政治地位的合法性。與此同時(shí)，1935年之后，在平津方面有日方扶植的冀東偽政權(quán)和基于原西北軍第29軍系統(tǒng)班底的冀察政務(wù)委員會(huì)形成對(duì)立，西北甘、寧、青三省和新疆則分別由地方實(shí)力派馬氏家族和背靠蘇聯(lián)的盛世才形成準(zhǔn)獨(dú)立態(tài)勢(shì)，山西、陜西、四川、貴州、云南亦各有地方軍人坐鎮(zhèn)。這還沒(méi)有計(jì)入轉(zhuǎn)戰(zhàn)中西部多省、始終不曾被剿滅的中共政權(quán)及其紅色武裝。南京政府雖然自稱“中央”，實(shí)際能調(diào)動(dòng)的不過(guò)是數(shù)省資源。

割據(jù)政權(quán)林立、黨內(nèi)派系眾多的局面，固然是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)后期蔣介石主動(dòng)選擇“清黨”的結(jié)果，卻也使中國(guó)在對(duì)日交涉中，始終無(wú)法形成長(zhǎng)期而穩(wěn)定的政策。日軍大舉涌入東北的1931年冬天，國(guó)民黨居然有3個(gè)“第四次全國(guó)代表大會(huì)”同時(shí)在南京、上海和廣州召開(kāi)。到了日本海軍在上海挑起“一·二八事變”的1932年1月底，國(guó)民黨內(nèi)最具影響力的三巨頭蔣介石、汪精衛(wèi)和胡漢民居然都因?yàn)閮?nèi)部斗爭(zhēng)而隱退在野，無(wú)人主事。直到1932年2月，復(fù)出掌軍的蔣介石才責(zé)成軍事委員會(huì)制訂出北伐勝利后第一個(gè)系統(tǒng)的國(guó)防計(jì)劃，但也只是粗率地把全國(guó)劃分成4個(gè)防衛(wèi)區(qū)和1個(gè)預(yù)備區(qū)，擬令各省部隊(duì)自行迎敵而已。1933年長(zhǎng)城抗戰(zhàn)中，東北軍、西北軍與中央軍雖都曾在某一時(shí)期表現(xiàn)出了高昂的斗志，但彼此間依然囿于門戶之見(jiàn)，缺乏配合，終致喪城失地。而這一時(shí)期蔣介石的日記，每每抱怨“赤匪”“逆粵”的不太平，使他無(wú)法集中力量“御侮攘外”。

1937年7月，北平廣安門外一處被日軍炮火擊毀的民宅

正是在此背景下，1931年11月，蔣介石在南京政府召開(kāi)的寧記“四全大會(huì)”上喊出了“攘外必先安內(nèi)，統(tǒng)一方能御侮”的口號(hào)。中國(guó)近現(xiàn)代史料學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、第二歷史檔案館研究院馬振犢認(rèn)為：在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)以降“以黨治國(guó)”的統(tǒng)治路線下，南京國(guó)民政府的決策機(jī)制本質(zhì)上是以其領(lǐng)袖（蔣介石）個(gè)人為中心的官僚機(jī)器，即所謂“一個(gè)政黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”。按照此邏輯，唯有使各地方實(shí)力派在軍事、經(jīng)濟(jì)和行政上齊齊服膺于中央，方能形成一種舉國(guó)一致的對(duì)日戰(zhàn)略。因此，從1934年起，借助日本轉(zhuǎn)而奉行相對(duì)間接的“華北分離工作”的時(shí)機(jī)，削弱地方軍人的實(shí)力，乃至以“剿共”為契機(jī)、將中央軍派入西南半獨(dú)立省份，將當(dāng)?shù)匦姓?、交通、?cái)政、人事各項(xiàng)權(quán)力收歸中央，使國(guó)民政府成為名副其實(shí)的“中國(guó)政府”，便成為重要布局。

蔣介石本人甚少承認(rèn)的一項(xiàng)事實(shí)是：在“安內(nèi)”的過(guò)程中，他還希望使作為抗日領(lǐng)導(dǎo)者的合法性悉數(shù)集中于南京政府，包括以民族大義構(gòu)成輿論壓力、勸誘地方實(shí)力派服從中央。

對(duì)四川的收服和經(jīng)營(yíng)，可以視為南京政府謀求“中央化”的典型例證。早在1934年，蔣介石便在日記中思量：四川“處處得天獨(dú)厚，可使建設(shè)為新的模范省……更可使來(lái)建設(shè)新中國(guó)”。同年秋天，由于在和紅軍的交手中兵力、財(cái)力皆已不濟(jì)，四川地方軍人領(lǐng)袖劉湘被迫主動(dòng)邀請(qǐng)中央軍入川。1935年1月，軍委會(huì)參謀團(tuán)進(jìn)駐重慶，旋即宣布取消本省大小軍閥自設(shè)的防區(qū)；劉湘亦宣布加入即將啟動(dòng)的統(tǒng)一法幣流通體系，并就任南京政府任命的四川省政府主席。蔣介石對(duì)此大為得意，在這年6月底的日記中感慨：“川、滇、黔得以統(tǒng)一，完全入于中央范圍之中，國(guó)際地位與民族基礎(chǔ)皆能因此鞏固。”1935年初，他甚至親自前往四川，指揮軍事行動(dòng)，并發(fā)表講話稱：“即使我們丟失了中國(guó)關(guān)內(nèi)的18個(gè)省中的15個(gè)省，只要四川、貴州、云南在我們控制之下，我們就一定能打敗敵人，收復(fù)全部失土。”短短3年后，西南三省將成為中國(guó)長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的最后憑靠。

抵抗與交涉

盡管自甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中日軍隊(duì)事實(shí)上的摩擦和沖突幾乎從未終止，但1932年初的“一·二八事變”以及次年春天的熱河—長(zhǎng)城線抗戰(zhàn)，卻是中華民國(guó)政府軍第一次與日軍做正面交手（不含此前東北軍和義勇軍自主進(jìn)行的抵抗），結(jié)局難言理想?！耙弧ざ恕笨箲?zhàn)中，盡管駐滬的粵系第19路軍以及隨后投入戰(zhàn)場(chǎng)的中央軍第5軍盡了最大努力實(shí)施反擊，迫使日軍四度增兵、三易主帥，但最終仍以簽署城下之盟、中國(guó)喪失在滬駐軍權(quán)而告收?qǐng)?。中方參?zhàn)的6萬(wàn)名部隊(duì)死傷1.34萬(wàn)人，日軍出動(dòng)5.5萬(wàn)人、傷亡5000余人，雙方損失比為4.6比1。這還是建立在中方出動(dòng)了裝備較優(yōu)的中央軍且擁有地理之利前提下的。而在次年華北局部抗戰(zhàn)中，日寇的關(guān)東軍僅用兩星期時(shí)間就拿下了熱河全省，接著又連續(xù)摧毀東北軍、西北軍第29軍以及中央軍第17軍依托長(zhǎng)城構(gòu)筑的防線，兵臨北平城下。若非特務(wù)機(jī)關(guān)策動(dòng)的華北暴動(dòng)未能奏效，平津在1933年就將陷落。

軍事上無(wú)力御敵，外交談判上亦落在下風(fēng)?！耙弧ざ恕笨箲?zhàn)開(kāi)始后，緊急復(fù)出的蔣介石與汪精衛(wèi)一致擬訂了“積極抵抗，準(zhǔn)備交涉”的應(yīng)對(duì)方針。換言之，中方?jīng)Q意不主動(dòng)與日本方面做雙邊談判，而是等待對(duì)方前來(lái)接觸。這顯然是“九一八事變”后單純依靠國(guó)際法和世界輿論解決問(wèn)題的路線的延續(xù)。中方自忖武器彈藥無(wú)法自給，擔(dān)心主動(dòng)與日本斷交、正式承認(rèn)兩國(guó)處在交戰(zhàn)狀態(tài)可能招來(lái)不利后果；同時(shí)又對(duì)東京對(duì)國(guó)際組織和外界輿論的敏感度估計(jì)過(guò)高，認(rèn)為中方在軍事上只要能繼續(xù)堅(jiān)持下去，英美等國(guó)一定會(huì)加以干涉。但從實(shí)際情形看，自1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，日本與歐美各國(guó)之間的貿(mào)易密切度已經(jīng)被大大削弱；東京自感在《華盛頓公約》下擴(kuò)張欲望原本就極受壓制，如今又因各國(guó)普遍筑起關(guān)稅壁壘，出口額大受影響。索性將商業(yè)利益和國(guó)際形象拋諸腦后，專心從事對(duì)中國(guó)的直接宰割。1933年2月25日，熱河戰(zhàn)役開(kāi)始后不久，由于國(guó)際聯(lián)盟理事會(huì)通過(guò)了對(duì)日本扶植偽滿洲國(guó)的譴責(zé)提案，日本代表松岡洋右干脆退出了會(huì)議，次月又直接宣布退出國(guó)聯(lián)。而經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的英美無(wú)意直接介入事端，遂使華北和東南的兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)都以中國(guó)被迫屈服而告終。

幸亦不幸，由于日本軍政兩界的內(nèi)部斗爭(zhēng)，從1933年入夏到1935年初，華北有大約一年半時(shí)間處在相對(duì)平靜的狀態(tài)。齋藤實(shí)、岡田啟介兩屆內(nèi)閣決意推進(jìn)方式相對(duì)隱蔽的“華北分離工作”，以間接滲透替代直接軍事入侵。1933年9月，日本新任外相廣田弘毅提出所謂“協(xié)和外交”方針，鼓吹“日滿華三國(guó)提攜互助”。而執(zhí)掌中方外交實(shí)權(quán)的行政院長(zhǎng)汪精衛(wèi)以及部分政學(xué)系官僚對(duì)此做出了曖昧的回應(yīng)，使日方產(chǎn)生了“不戰(zhàn)而屈人之兵”的幻想。1934年2月26日，日本外務(wù)省亞洲局干脆起草了一份《關(guān)于日中經(jīng)濟(jì)提攜之件》，獅子大開(kāi)口式地設(shè)想：“日中提攜應(yīng)在政治上、軍事上、經(jīng)濟(jì)上全面實(shí)現(xiàn)，此為緊要?！薄坝捎谥袊?guó)正推行恢復(fù)國(guó)權(quán)運(yùn)動(dòng)及反對(duì)滿洲國(guó)的成立，政治性的提攜至為困難。然而，實(shí)現(xiàn)日中提攜并非完全無(wú)望，如以我方擔(dān)任中國(guó)事務(wù)之強(qiáng)有力人物為中心，推動(dòng)其諸般內(nèi)政工作，使之確立親日政權(quán)、打倒歐美派、清除國(guó)民黨內(nèi)過(guò)激分子、禁止排日言論等，即為實(shí)現(xiàn)提攜之一策?！睋Q言之，希望整個(gè)地通過(guò)變更國(guó)民政府的基本班底來(lái)達(dá)成解決外交懸案的目標(biāo)，這當(dāng)然不可能為中方所接受。為了試探日方的“誠(chéng)意”，新任財(cái)政部長(zhǎng)孔祥熙在1935年初向東京提出了給予財(cái)政幫助的要求，希望東京提供2億～3億元的長(zhǎng)期低息貸款，以幫助中國(guó)實(shí)施貨幣改革；或至少給予3000萬(wàn)～5000萬(wàn)元的紡織業(yè)貸款?？诨荻鴮?shí)不至的日方當(dāng)然不可能應(yīng)允，所謂“經(jīng)濟(jì)提攜”自然也成為空話。

1937年9月，美國(guó)記者在陜西云陽(yáng)拍攝到的等待改編為八路軍的紅一方面軍一軍團(tuán)戰(zhàn)士。他們頭戴繳獲的日式軍帽，手持太原兵工廠仿制的湯普森M1921型沖鋒槍

與此同時(shí)，中方也在探索除去一味妥協(xié)以外的其他可能。1934年7月，蔣介石派清華大學(xué)教授蔣廷黻訪問(wèn)莫斯科，探詢同樣與日本存在安全利益的沖突的蘇聯(lián)與中國(guó)合作的意圖。1935年7月初，中方明確向蘇方詢問(wèn)是否有可能締結(jié)軍事互助協(xié)定，被蘇方婉拒，但斯大林同意承諾兩國(guó)間互不侵犯，并且未來(lái)一旦中日發(fā)生沖突，蘇聯(lián)可出售必要的武器裝備。這項(xiàng)伏筆在前的承諾，日后在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后曾發(fā)揮不可小覷的作用。但蘇聯(lián)畢竟無(wú)意直接成為中國(guó)的戰(zhàn)略屏障，故而在開(kāi)展備戰(zhàn)行動(dòng)的同時(shí)，中國(guó)在華北仍須努力維持局面。

進(jìn)入1934年底，日本軍方基本斷定“蔣介石的新政策是欺騙政策”，決意再度實(shí)施武力威脅。1935年5月，日方制造“天津事件”，中央軍和國(guó)民黨組織被迫退出河北省，華北的離心傾向已經(jīng)由可能變成了現(xiàn)實(shí)。同年9月24日，新任“中國(guó)駐屯軍”司令官多田駿在記者招待會(huì)上發(fā)表了一項(xiàng)聲明，明確提出“我軍對(duì)華北的態(tài)度是：將反滿抗日分子徹底驅(qū)逐出華北；華北經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)立；華北五省軍事協(xié)作，防止赤化。”11月上旬，奉天特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二來(lái)到北平，正式向第29軍軍長(zhǎng)宋哲元提出了實(shí)施“華北高度自治”的具體方案。

所幸宋哲元尚不至于為日方輕易玩弄。南京政府對(duì)第29軍在華北的準(zhǔn)獨(dú)立局面，采取了姿態(tài)上默許、條件上予以助力的方針，目的是利用日本尚未公開(kāi)拋棄“日中提攜”“華北自治”口號(hào)的機(jī)會(huì)，使宋哲元在前臺(tái)與日方虛與委蛇，抬高時(shí)間成本，為中央政府的備戰(zhàn)創(chuàng)造時(shí)間窗。1935年，南京政府一反常態(tài)地宣布為兩年前參與長(zhǎng)城抗戰(zhàn)的有功人員頒發(fā)“青天白日勛章”，第29軍高級(jí)將領(lǐng)多蒙此勛，士氣一時(shí)高漲。宋哲元成立冀察政務(wù)委員會(huì)之后，南京政府直接將華北兩省兩市的行政權(quán)統(tǒng)統(tǒng)移交給第29軍班底，使宋哲元大喜過(guò)望。

1936年初，第37師參謀長(zhǎng)張樾亭作為宋哲元的信使，赴南京與蔣介石、何應(yīng)欽會(huì)面。何應(yīng)欽不僅承諾為第29軍的進(jìn)一步擴(kuò)編提供每個(gè)月80萬(wàn)元的軍費(fèi)補(bǔ)助，還直接撥給步槍2000支、步兵炮8門、子彈400萬(wàn)發(fā)以為補(bǔ)充，并批準(zhǔn)宋哲元自行籌款從歐洲購(gòu)買武器。對(duì)重視基本力量的宋哲元來(lái)說(shuō)，這實(shí)在是吃了一顆定心丸。宋哲元的態(tài)度既已穩(wěn)定，多田駿、土肥原之流的“高度自治”遂再無(wú)操作空間。而由蔣介石的宿敵馮玉祥所部西北軍分化而來(lái)的第29軍，此后基于民族大義，始終為中央守護(hù)華北，直至一年半后全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。

軍事應(yīng)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)應(yīng)變

自民國(guó)初年軍閥混戰(zhàn)大開(kāi)以來(lái)，中國(guó)兵多、兵弱、財(cái)政耗費(fèi)無(wú)度的局面就成為歷屆政府的極大挑戰(zhàn)。北伐結(jié)束初期，南京政府初步統(tǒng)計(jì)全國(guó)各派勢(shì)力共養(yǎng)兵220萬(wàn)人，每年須花費(fèi)軍費(fèi)8億元，是全國(guó)總稅收的1.6倍。1929年初，以德國(guó)顧問(wèn)馬克斯·鮑爾上校提出的整編方案為基礎(chǔ)，國(guó)民政府初步?jīng)Q定將全國(guó)軍隊(duì)縮編為65個(gè)師、8個(gè)騎兵旅、16個(gè)炮兵團(tuán)、8個(gè)工兵團(tuán)，合計(jì)共80萬(wàn)人，軍費(fèi)開(kāi)支控制在年均稅收額的40%左右。然而隨著中原大戰(zhàn)的爆發(fā)，這一希望很快化為泡影。1934年底，軍委會(huì)再度制訂了整編計(jì)劃，預(yù)定先從編制調(diào)整著手，將全國(guó)陸軍100多個(gè)師統(tǒng)一改為兩旅四團(tuán)制。到1938年為止，將編練三批共60個(gè)調(diào)整師（甲種師），用于對(duì)日正面作戰(zhàn)；另外再編練60個(gè)用于后方綏靖的整理師（乙種師）。但實(shí)際只完成大約1/4的規(guī)模。

到1937年7月全面抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)為止，在中央軍編制內(nèi)實(shí)際已編練好37個(gè)師（其中17個(gè)甲種師、19個(gè)乙種師、1個(gè)騎兵師）、5個(gè)獨(dú)立旅、1個(gè)騎兵旅和1個(gè)炮兵旅。另外廣西的粵軍整編為10個(gè)乙種師和2個(gè)獨(dú)立旅，廣西的桂軍整編為7個(gè)乙種師和近20個(gè)民團(tuán)，湖南的湘軍整編為7個(gè)乙種師和另外6個(gè)舊式六團(tuán)制師，川軍有23個(gè)師（含6個(gè)乙種師）和10個(gè)獨(dú)立旅，云南的滇軍有6個(gè)步兵旅、4個(gè)補(bǔ)充團(tuán)和18個(gè)獨(dú)立營(yíng)。華北方面，老西北軍系統(tǒng)的余部還剩下16個(gè)師（其中1個(gè)甲種師、5個(gè)乙種師、2個(gè)騎兵師）和11個(gè)獨(dú)立旅，東北軍剩余10個(gè)乙種師，晉綏軍則有11個(gè)師和12個(gè)獨(dú)立旅。規(guī)模上相較北伐時(shí)期已有相當(dāng)縮減。國(guó)共開(kāi)始第二次合作后，在陜北的紅軍主力改編為第八路軍（第18集團(tuán)軍），下轄3個(gè)兩旅四團(tuán)制的乙種師；在南方8省的紅軍和游擊隊(duì)改編為新編第4軍，編制上未做更新。

整軍練兵面臨的最大困難之一，是中國(guó)軍事工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱。若以步槍、輕機(jī)槍和子彈的產(chǎn)量而言，兵工署直轄各廠的年產(chǎn)量即可與日本相當(dāng)，然而規(guī)格極不統(tǒng)一，火炮、汽車、飛機(jī)等技術(shù)兵器的產(chǎn)量更是微乎其微。為解決此問(wèn)題，國(guó)民政府自1928年起即聘請(qǐng)“一戰(zhàn)”德軍將領(lǐng)充當(dāng)軍事顧問(wèn)，為中國(guó)規(guī)劃國(guó)防方案。1934年，中德兩國(guó)代表在廬山簽署了著名的《合步樓協(xié)議》，中國(guó)通過(guò)德商合步樓公司（HAPRO，“工業(yè)產(chǎn)品商貿(mào)公司”的德語(yǔ)字頭縮寫(xiě)），用鎢、銻、錳等戰(zhàn)略物資向德國(guó)換取工業(yè)產(chǎn)品和軍火。德國(guó)政府和國(guó)防部將各向中國(guó)提供1億馬克的無(wú)限期周轉(zhuǎn)貸款，在湖南、湖北和江西籌建冶金、燃料、機(jī)械、電氣、化工等17個(gè)重工業(yè)廠礦，兵工署理化研究所甚至還計(jì)劃在法本化學(xué)公司的協(xié)助下于南京郊外修建一個(gè)芥子氣工廠。

進(jìn)入30年代中期，德國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于美國(guó)；中國(guó)也成為德國(guó)軍火的大買主。1936年，德國(guó)向中國(guó)出口的武器裝備占其武器出口總額的28.8%，長(zhǎng)期依賴輕武器的中國(guó)軍隊(duì)也迎來(lái)了第一批現(xiàn)代化榴彈炮、輕型坦克、魚(yú)雷快艇、標(biāo)準(zhǔn)化的重機(jī)槍、中型轟炸機(jī)、規(guī)格統(tǒng)一的鋼盔和通信器材等一系列作戰(zhàn)物資。盡管原定的裝備40個(gè)德式裝備甲種師的計(jì)劃到抗戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)為止僅進(jìn)行了1/10左右，但在淞滬會(huì)戰(zhàn)中依舊發(fā)揮了重大作用。尤其有價(jià)值的是，最后一任德籍軍事總顧問(wèn)馮·法肯豪森中將（Alexander von Falkenhausen）在1935年8月曾經(jīng)提交了一份備忘錄，對(duì)未來(lái)對(duì)日作戰(zhàn)中的防御方略做了規(guī)劃。其中明確提出：華北地位至關(guān)重要，最初的抵抗線應(yīng)盡可能向北推進(jìn)，以黃河為憑靠，力爭(zhēng)延緩日軍南下的時(shí)間；由于海岸線較長(zhǎng)而防御薄弱，東南沿海地區(qū)的失陷只是時(shí)間問(wèn)題。為長(zhǎng)期抵抗起見(jiàn)，中國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)利用好華中內(nèi)線位置，做長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的準(zhǔn)備，同時(shí)在西南經(jīng)營(yíng)新的工業(yè)基地和對(duì)外交通線。日后這些建議在實(shí)戰(zhàn)中皆有應(yīng)驗(yàn)。

與整軍同樣棘手的任務(wù)是整合中央政府所能控制的財(cái)政資源。1928年之前，北洋政府甚至沒(méi)有真正意義上的統(tǒng)一央行，繼承大清銀行辦公地和資產(chǎn)的中國(guó)銀行，其中官股僅占不到1.5%。向來(lái)為北京政府倚重的交通銀行，其中官股占比也僅有5%。盡管早在1914年就確定了將銀元作為本幣，但民間依然通用銀兩，混亂不堪。1928年國(guó)民政府在上海成立新的中央銀行并以行政手段入股中國(guó)、交通兩行之后，即著手準(zhǔn)備廢兩改元、回收白銀、發(fā)行統(tǒng)一的紙質(zhì)貨幣。至1935年11月，法幣改革終于啟動(dòng)，至全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前共發(fā)行14億元，其中約4億元系在華北發(fā)行，阻止了貴金屬流入日本勢(shì)力范圍。加上1933年從美國(guó)獲得的5000萬(wàn)美元棉麥貸款和向英國(guó)出售白銀所得的收入，中國(guó)政府在1937年積攢起了價(jià)值3.8萬(wàn)億美元的金銀和外匯。上海淪陷前，庫(kù)存銀洋和紙鈔絕大多數(shù)被成功轉(zhuǎn)移到香港和內(nèi)地，成為到1938年底為止的軍費(fèi)基礎(chǔ)。

從1931到1937年，盡管中國(guó)缺乏重工業(yè)基礎(chǔ)、鋼鐵產(chǎn)量低迷的固有困境未能獲得根本性扭轉(zhuǎn)，但在南京政府有意識(shí)的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)下，全國(guó)鐵路里程由7876公里增加到1.1419萬(wàn)公里（不含外商直營(yíng)及東北），公路里程由1928年時(shí)的2.91萬(wàn)公里增加到10.81萬(wàn)公里，發(fā)電量年均增長(zhǎng)9.4%，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)7%，年均工業(yè)增長(zhǎng)率接近8%（不含東北）。對(duì)日作戰(zhàn)，終于有了最起碼的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政條件。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的興起

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和參與對(duì)日抗戰(zhàn)的主要行動(dòng)，可以追溯至“九一八事變”發(fā)生后不久。在上海的中共中央連續(xù)發(fā)表兩次宣言，譴責(zé)日本強(qiáng)占東三省的暴行，并決定采取軍事、政治兩手回應(yīng)。在軍事上，由中共滿洲省委派遣干部、學(xué)生到日軍占領(lǐng)區(qū)后方組織游擊隊(duì)，利用東北全境抗日義勇軍普遍興起的時(shí)機(jī)，對(duì)關(guān)東軍及其附庸勢(shì)力實(shí)施直接打擊。在政治上，廣泛發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾和知識(shí)分子，以罷工和游行示威等方式，間接打擊敵人的經(jīng)濟(jì)和輿論力量。

軍事斗爭(zhēng)開(kāi)始之初，由于滿洲省委采取了過(guò)于激進(jìn)的路線，在城市罷工、游行中過(guò)早暴露了力量，同時(shí)呆板地要求一面從事游擊戰(zhàn)、一面進(jìn)行土地革命，在力量明顯占優(yōu)的日偽當(dāng)局的破壞下發(fā)展極為艱難。有鑒于此，1933年1月26日，中共中央向滿洲黨組織發(fā)出了著名的《一·二六指示信》，提出超越階級(jí)視角，“盡可能地造就全民族的反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線，來(lái)聚集和聯(lián)合一切可能的、雖然是不可靠的動(dòng)搖力量，共同地與共同敵人日本帝國(guó)主義及其走狗斗爭(zhēng)”。自那以后，東北的紅軍和游擊隊(duì)開(kāi)始改組擴(kuò)編為規(guī)模更大的東北人民革命軍，總數(shù)近萬(wàn)人。

1935年6月3日，中共中央駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)發(fā)出《六三指示信》，更具體地提出：在對(duì)日抗戰(zhàn)中，需要實(shí)行全民反日統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)筑不分黨派、階級(jí)、民族的一致抗敵力量。在這一指示引導(dǎo)下，1936年2月，東北人民革命軍通過(guò)吸收義勇軍余部、會(huì)黨武裝和地方團(tuán)練，改編為新的東北抗日聯(lián)軍，至1937年共編成11個(gè)軍，總數(shù)近3萬(wàn)人，其中約1/3是統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的非黨抗日武裝。從1936年春到1938年冬，抗聯(lián)在全東北70多個(gè)縣發(fā)起游擊戰(zhàn)和交通戰(zhàn)，牽制了日偽軍隊(duì)數(shù)萬(wàn)兵力，與關(guān)內(nèi)的全面抗戰(zhàn)形成了呼應(yīng)。至1940年冬，由于日軍的連續(xù)進(jìn)剿和強(qiáng)制合并居民點(diǎn)破壞了抗日武裝活動(dòng)的基礎(chǔ)，抗聯(lián)余部退入蘇聯(lián)境內(nèi)，后改編為蘇聯(lián)遠(yuǎn)東方面軍獨(dú)立步兵第88旅。1945年8月蘇聯(lián)對(duì)日宣戰(zhàn)后，該旅參與了對(duì)東北的反攻。

在東北境內(nèi)建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的嘗試，為團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取南京國(guó)民政府，實(shí)現(xiàn)國(guó)共再次合作、一致對(duì)外做出了預(yù)演。1935年10月1日，中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)在法國(guó)創(chuàng)辦的《救國(guó)報(bào)》刊登了兩個(gè)月前發(fā)表的《為抗日救國(guó)告全體同胞書(shū)》，即《八一宣言》。宣言明確呼吁：“無(wú)論各黨派間在過(guò)去和現(xiàn)在有任何政見(jiàn)和利害的不同，無(wú)論各界同胞間有任何意見(jiàn)上或利益上的差異，無(wú)論各軍隊(duì)間過(guò)去和現(xiàn)在有任何敵對(duì)行動(dòng)，大家都應(yīng)當(dāng)有‘兄弟鬩于墻外御其侮的真誠(chéng)覺(jué)悟，首先大家都應(yīng)當(dāng)停止內(nèi)戰(zhàn)，以便集中一切國(guó)力去為抗日救國(guó)的神圣事業(yè)而奮斗?！?1月28日，抵達(dá)陜北的中共中央以朱德和毛澤東的名義發(fā)表《抗日救國(guó)宣言》，并在隨后的瓦窯堡會(huì)議上再次確立了以成立“最廣泛的反日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為現(xiàn)階段的主要任務(wù)。

1936年1月4日，在《救國(guó)報(bào)》正式刊出題為《第二次國(guó)共合作有可能嗎？》的社論之后不久，國(guó)民政府駐蘇聯(lián)大使館武官鄧文儀與中共駐共產(chǎn)國(guó)際代表團(tuán)進(jìn)行了初步接觸。緊接著，宋子文、陳立夫等國(guó)民黨要員也通過(guò)信使與中共中央和北方局建立了直接聯(lián)系。盡管其間的幾輪談判未能達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議，但雙方在允許中共合法存在、紅軍改編為國(guó)民革命軍等問(wèn)題上達(dá)成了最低限度的共識(shí)。1936年9月，黨中央下達(dá)《關(guān)于逼蔣抗日問(wèn)題的指示》，提出當(dāng)前建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的總方針應(yīng)是“逼蔣抗日”。從一年前的“反蔣”到“逼蔣”，已經(jīng)為最終的“聯(lián)蔣”指明了方向。而國(guó)共兩黨間的秘密談判，一直持續(xù)到“西安事變”前的1936年11月。

影響力更大的則是在國(guó)統(tǒng)區(qū)城市，尤其是日軍威脅下的華北開(kāi)戰(zhàn)的救亡宣傳運(yùn)動(dòng)。1935年12月9日，在中共北平臨時(shí)市委的組織下，北平學(xué)聯(lián)發(fā)動(dòng)數(shù)千名大中學(xué)生舉行示威游行，抗議國(guó)民政府的對(duì)日綏靖政策，要求停止內(nèi)戰(zhàn)、立刻準(zhǔn)備對(duì)外的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。12月14日，游行再度舉行，并逐步擴(kuò)展到全國(guó)20多個(gè)大中城市。毛澤東后來(lái)評(píng)價(jià)稱：“一二·九運(yùn)動(dòng)” 是動(dòng)員全民族抗戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)。它準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的思想，準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的人心，準(zhǔn)備了抗戰(zhàn)的干部，“是‘五四運(yùn)動(dòng)以來(lái)最偉大的群眾運(yùn)動(dòng)”。

“犧牲已到最后關(guān)頭”

1936年夏秋之交，已經(jīng)歷“二二六兵變”沖擊的日本政府開(kāi)始做以“柔性”手段解決華北問(wèn)題的最后一輪嘗試。當(dāng)年8月，廣田弘毅內(nèi)閣開(kāi)出了解決華北“懸案”的終極條件：中日兩國(guó)間簽署軍事同盟條約；冀察政務(wù)委員會(huì)聘用日本人作為最高政治顧問(wèn)和軍事顧問(wèn)，允許日方不經(jīng)南京政府批準(zhǔn)開(kāi)設(shè)通往華北的民航線路。蔣介石的回應(yīng)是在國(guó)民黨五屆二中全會(huì)上聲明：“任何國(guó)家要來(lái)侵害我們的領(lǐng)土主權(quán)，我們絕對(duì)不能容忍。我們絕對(duì)不訂立任何侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的協(xié)定，并絕對(duì)不容忍任何侵害我們領(lǐng)土主權(quán)的事實(shí)?！狈駝t，“就是我們最后犧牲的時(shí)候”。當(dāng)年11月，日軍唆使蒙古王公德穆楚克棟魯普和熱河地方軍人李守信麾下的偽蒙古軍進(jìn)犯綏遠(yuǎn)省，遭晉綏軍傅作義部擊退。這是“盧溝橋事變”前最后一次沒(méi)有日本正規(guī)軍參與的邊界襲擾。

1936年12月12日，張學(xué)良和楊虎城在西安以“兵諫”方式要求蔣介石盡快停止“剿共”、聯(lián)合全國(guó)各界一致抗日。12月25日，在同意張、楊以及參與調(diào)停的中共提出的主要要求之后，蔣介石獲得釋放。這場(chǎng)事變的和平解決，也為開(kāi)啟國(guó)共第二次合作鋪平了道路。蔣介石獲釋的當(dāng)晚，被關(guān)押在江蘇省第一模范監(jiān)獄的前中共領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀聽(tīng)到了響亮的鞭炮聲和歡呼聲，他后來(lái)告訴秘書(shū)鄭超麟：至少在團(tuán)結(jié)全國(guó)抗日這件事上，蔣并非“獨(dú)夫民賊”，而是有他的“群眾基礎(chǔ)”。中國(guó)全面對(duì)日抗戰(zhàn)的政治和民意基礎(chǔ)，至此已經(jīng)徹底形成。

而策動(dòng)“華北自治”未果的日本陸軍省和參謀本部，也在做重新轉(zhuǎn)向直接軍事入侵的準(zhǔn)備。4月16日，林銑十郎內(nèi)閣四相會(huì)議通過(guò)《第三次華北處理要綱》，決意不再尋求與國(guó)民黨當(dāng)局建立“防共軍事同盟”，而要加快推進(jìn)華北五省徹底脫離中國(guó)?！爸袊?guó)駐屯軍”的增兵步驟，也在有條不紊地進(jìn)行。打響“盧溝橋事件”第一槍的“中國(guó)駐屯軍”步兵第1聯(lián)隊(duì)聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)牟田口廉也后來(lái)承認(rèn)，他在1937年春天就已經(jīng)制訂好了奇襲盧溝橋、宛平城和南苑的計(jì)劃，并且頗感自豪。7月7日在龍王廟附近“演習(xí)”的日軍，在出發(fā)前每人攜帶了160發(fā)實(shí)彈。在那名因解手而掉隊(duì)的士兵志村菊次郎“失蹤”后，日軍并未就地展開(kāi)搜尋，而是立即馳往平漢鐵路盧溝橋車站和附近的制高點(diǎn)一文字山（可用作炮兵陣地），控制了這兩處交通要隘、設(shè)置好火力點(diǎn)，隨后才裝腔作勢(shì)地到宛平城附近“尋人”。而在實(shí)彈“演習(xí)”開(kāi)始之前，日軍已經(jīng)直接或間接控制了北平城以北、以東和東南方向的交通要道，只余盧溝鐵橋所在的平漢線。速戰(zhàn)速?zèng)Q控制平漢鐵路起點(diǎn)的行動(dòng)，只差一步即可完成。

而中方的全面抗戰(zhàn)計(jì)劃，此時(shí)也已經(jīng)大體成型。1936年6月，蔣介石告訴財(cái)政部聘請(qǐng)的英國(guó)專家弗雷德里克·李茲-羅斯，一旦戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)法避免，他決心以空間換取時(shí)間，在第一階段遭遇戰(zhàn)結(jié)束后逐步向內(nèi)陸撤退，依托西南省份做長(zhǎng)期抵抗，以待英美盟國(guó)的支援。同年10月，國(guó)民政府高層在洛陽(yáng)會(huì)議上確定了節(jié)節(jié)抵抗、進(jìn)行持久抗戰(zhàn)的方針。蔣介石宣稱：“我們要以逸待勞，以拙制巧，以堅(jiān)毅持久的抗戰(zhàn)來(lái)消耗敵人的力量。”1937年3月20日，他又以大本營(yíng)大元帥的名義發(fā)布《國(guó)軍作戰(zhàn)指導(dǎo)計(jì)劃》，規(guī)定：“國(guó)軍部隊(duì)之運(yùn)用，以達(dá)成持久戰(zhàn)為作戰(zhàn)之基本主旨。各戰(zhàn)區(qū)應(yīng)本此主旨，酌定攻守計(jì)劃，以完成其任務(wù)?！?/p>

一個(gè)是蓄謀已久，一個(gè)是最終奮起；一個(gè)旨在畢其功于一役，一個(gè)做好了苦撐待變的準(zhǔn)備。從“九一八”到“七七”的將近6年間，中國(guó)政府曾經(jīng)嘗試了一切以非軍事手段化解沖突的方式，最終無(wú)一奏效?！昂推轿吹礁窘^望時(shí)期，決不放棄和平；犧牲未到最后關(guān)頭，決不輕言犧牲?！比欢毡拒娙撕驼陀罒o(wú)止境的貪欲，最終將中國(guó)這個(gè)東方大國(guó)逼到了最后關(guān)頭。那些不愿做奴隸的人們，決心用血肉筑起新的萬(wàn)里長(zhǎng)城。

這場(chǎng)“地?zé)o分南北，年無(wú)分老幼，無(wú)論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任，皆應(yīng)抱定犧牲一切之決心”的全民族反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，至此終于到來(lái)。