■ 本刊記者 張海濤 通訊員 張軍民 申保方

以管理之“全”破發(fā)展之“難”
——涉縣創(chuàng)新教育管理體制紀(jì)實(shí)

■ 本刊記者 張海濤 通訊員 張軍民 申保方

說(shuō)起邯鄲市涉縣，當(dāng)?shù)厝藭?huì)講述始建于北齊時(shí)期的“華夏祖廟”媧皇宮和令他們引以為傲的129師司令部舊址。最近兩年，還有另外一件事不時(shí)被人們談起。

“三全管理。”一位學(xué)生家長(zhǎng)脫口而出。

“什么是‘三全管理’？”記者不解。

“開(kāi)（家長(zhǎng)）會(huì)班主任說(shuō)了，在學(xué)校老師管，在家里家長(zhǎng)管，娃娃成長(zhǎng)全過(guò)程都要有人管。”

聽(tīng)了家長(zhǎng)的轉(zhuǎn)述，涉縣教育體育局局長(zhǎng)陳旺生“撲哧”樂(lè)了。他頭一次聽(tīng)到這樣的解釋。

“學(xué)校管理要做到全員管理、全過(guò)程管理和全要素管理，實(shí)現(xiàn)管理的民主化、科學(xué)化和精細(xì)化，全面提高教育質(zhì)量?！痹谏婵h教育體育局出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施教育全面質(zhì)量管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，記者找到了“三全管理”的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

“三全管理是一種教育管理理念方式，不同崗位有不同的認(rèn)識(shí)也屬正常?！标愅鷽](méi)有否定那位班主任的獨(dú)到見(jiàn)解。

為什么要實(shí)施教育全面質(zhì)量管理？

“隨著教育改革進(jìn)入深水區(qū)，難啃的硬骨頭逐漸顯現(xiàn)——學(xué)校辦學(xué)依然重知識(shí)傳授輕育人功能，重結(jié)果評(píng)價(jià)輕過(guò)程評(píng)價(jià)，重前勤輕后勤，教育理念相對(duì)滯后，制度建設(shè)不盡合理等等種種，已經(jīng)成為束縛我縣教育內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸?！标愅幌挼莱隽私逃芾眢w制改革的初衷，“以管理層面一套組合拳，打開(kāi)全縣教育發(fā)展新局面”。

全員管理：人人有事管

在學(xué)校，還有比擇校更讓校長(zhǎng)頭疼的事情嗎？有。更樂(lè)鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)李孝兵之前就遇上了。

“好幾個(gè)老師不想上課，想去做圖書(shū)管理員，做儀器管理員，都是些教輔類(lèi)崗位?！睋?jù)李孝兵說(shuō)，以前的確有老師因故調(diào)離了教學(xué)一線，從事相對(duì)清閑的教輔工作。

“付出不多，收入不少，這些崗位成為老師們心中羨慕的美差?！?/p>

“都去尋清閑那由誰(shuí)來(lái)上課呢？”李孝兵的煩惱同時(shí)也是眾多校長(zhǎng)的煩惱。

“管理要?jiǎng)?chuàng)新，制度須跟進(jìn)?！痹趯?shí)施教育全面質(zhì)量管理的過(guò)程中，該縣教體局已經(jīng)注意到類(lèi)似的問(wèn)題，“必須要對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真盤(pán)點(diǎn)梳理，精準(zhǔn)查找漏洞并完善，制度上絕不能助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣”。

為此，改革之初，教體局進(jìn)行宏觀調(diào)整，全面修訂目標(biāo)考核方案，制定副校長(zhǎng)競(jìng)聘上崗制度，完善中小學(xué)課時(shí)津貼辦法等等。一套建章立制的組合拳下來(lái)，整個(gè)教育風(fēng)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變——上課者得課時(shí)津貼并有資格評(píng)聘職稱，不上課者則不能；全體教職工實(shí)行全年聘任制，凡是單一從事教輔崗位且不任課的教師，學(xué)校不得與其簽訂聘用協(xié)議。

“去年一年再也沒(méi)人找過(guò)我說(shuō)不想上課了，輕松多了?！崩钚⒈玑屩刎?fù)，教師不想上課的局面得到了有效扭轉(zhuǎn)。

不僅如此，如今，更樂(lè)鎮(zhèn)所有學(xué)校，上到校長(zhǎng)，下到教輔人員，全部上課；所有中層干部率先垂范，不但要上課，從事主要學(xué)科教學(xué)，還要兼任班主任工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，包括更樂(lè)鎮(zhèn)在內(nèi)，全縣共有159名曾經(jīng)脫離教育教學(xué)一線的教師重新回到了講臺(tái)。

“以前比清閑，現(xiàn)在比業(yè)績(jī)，比上課，教育生態(tài)發(fā)生了巨大變化。”思想改變，制度健全，人人參與，各司其職，看到條件成熟，教體局印發(fā)《涉縣2016年全面質(zhì)量管理推進(jìn)方案》，在全縣確定了20所學(xué)校為實(shí)驗(yàn)校，要求各校對(duì)照教育全方面質(zhì)量管理的要求，進(jìn)一步完善學(xué)校相關(guān)制度，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

鹿頭中學(xué)作為其中一所實(shí)驗(yàn)校，按照全員管理的理念，在全縣率先建立了項(xiàng)目管理制度。該制度將學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中所涉及的各個(gè)方面共組轉(zhuǎn)化為近百個(gè)項(xiàng)目，每名教職工除了要完成本職工作外，還要對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施管理。換句話講，就是把所有學(xué)校管理項(xiàng)目逐項(xiàng)分解，全員負(fù)責(zé)。

“自項(xiàng)目管理制度建立以來(lái)，校長(zhǎng)從紛繁的事務(wù)中解放出來(lái)，學(xué)校的各項(xiàng)工作不用督促，一切井然有序有條不紊。”校長(zhǎng)曹彥如說(shuō)。

作為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的楊龍海深有同感：“以前政教工作由我一個(gè)人負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的政教工作化整為零被分解成若干項(xiàng)目，許多青年教師都有負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，大家從教育教學(xué)的參與者變?yōu)榱酥苯拥墓芾碚撸黜?xiàng)制度的執(zhí)行非常順暢和高效?！?/p>

“自從參與了年級(jí)管理，發(fā)現(xiàn)管理與具體學(xué)科教學(xué)完全不一樣，校領(lǐng)導(dǎo)們還真是不易。”岳令書(shū)老師說(shuō)，以前不理解校領(lǐng)導(dǎo)，全員管理后，學(xué)校上下級(jí)關(guān)系特別和諧。

人人都是管理者，人人都有話語(yǔ)權(quán)，學(xué)校是這樣，機(jī)關(guān)也是如此。

教體局規(guī)定每三周一次的機(jī)關(guān)例會(huì)，均邀請(qǐng)校長(zhǎng)們列席參加，共商教育改革與發(fā)展。

“就在兩天前，我還跟其他校長(zhǎng)一起參會(huì)，為即將出臺(tái)的新文件提修改意見(jiàn)，這已經(jīng)是教體局第三次召集校長(zhǎng)們會(huì)商這個(gè)文件了?！饼埍毙W(xué)申志國(guó)校長(zhǎng)表示，校長(zhǎng)們從教育政策單純的執(zhí)行者變成全縣教育發(fā)展的設(shè)計(jì)師，發(fā)展的積極性和主動(dòng)性空前強(qiáng)烈。

“共同謀劃，民主管理，已經(jīng)成為機(jī)關(guān)管理常態(tài)，改變了以往機(jī)關(guān)制定文件很霸氣，執(zhí)行起來(lái)不接地氣的被動(dòng)局面。”該縣教體局副局長(zhǎng)楊保方說(shuō)。

全過(guò)程管理：時(shí)時(shí)有人管

“三全管理”的第二個(gè)要素是全過(guò)程管理，即將管理貫穿學(xué)校育人的全過(guò)程，做到學(xué)生時(shí)時(shí)處處有人管。

去年3月發(fā)生的一件事，讓所有人都深刻體會(huì)到全過(guò)程管理的重要。

事情發(fā)生在一天上午的第一節(jié)課。隨著預(yù)備鈴聲響起，涉縣龍虎小學(xué)的孩子們紛紛走進(jìn)教室。上課前，五年級(jí)的班主任王二紅站在講臺(tái)上習(xí)慣性地環(huán)視教室，學(xué)生們均已落座，唯獨(dú)曉劍的座位上空空如也。

詢問(wèn)同學(xué)未果，王二紅心里犯嘀咕：曉劍以前從不遲到，是不是遇到了什么情況？她撥打了曉劍母親的電話，可是電話關(guān)機(jī)，聯(lián)系上了曉劍的鄰居，鄰居查看后回復(fù)“門(mén)鎖著，敲門(mén)沒(méi)人答應(yīng)”。

“全縣教育系統(tǒng)正在落實(shí)三全管理，作為班主任，決不能讓一個(gè)孩子在上課期間無(wú)故失聯(lián)?！蓖醵t安頓好學(xué)生后，只身趕到住在學(xué)校附近的曉劍的姑姑家里，輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了曉劍的父親，曉劍的父親說(shuō)自己在外地打工，給家里打電話沒(méi)有人接，“娘倆估計(jì)是上街了，不打緊的”。

然而，曉劍父親的話并沒(méi)有讓王二紅放心，憑著多年的班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)，她認(rèn)為這件事情不簡(jiǎn)單。她馬上向值班副校長(zhǎng)李海濤匯報(bào)。李海濤二話沒(méi)說(shuō)開(kāi)上車(chē)，載著王二紅和小劍的姑姑匆忙趕到曉劍家。由于大門(mén)反鎖，三人借來(lái)梯子翻墻進(jìn)到室內(nèi)后，眼前的一幕讓三人大吃一驚：屋子里彌漫著嗆人的煤煙，曉劍母子倆躺在床上不省人事。

“煤熏了！”開(kāi)門(mén)開(kāi)窗，急救報(bào)警……由于送醫(yī)搶救及時(shí)，母子倆最終脫離了危險(xiǎn)……

“一家兩條性命能夠得救，一方面是王二紅老師責(zé)任心強(qiáng)，心里時(shí)刻裝著每一個(gè)孩子，另一方面就是學(xué)校管理制度層面要求，實(shí)行全過(guò)程管理，在她上課期間，所有的學(xué)生都由她負(fù)責(zé)，一個(gè)都不能少?！彪m然事情已經(jīng)過(guò)去了近一年，說(shuō)起這件事，縣政府教育督導(dǎo)室主任江永衛(wèi)還是記憶猶新，感觸頗多：“三全管理讓學(xué)校管理從粗線條走向精細(xì)化。”

對(duì)于江永衛(wèi)的說(shuō)法，涉縣第一中學(xué)校長(zhǎng)楊獻(xiàn)平十分認(rèn)同?！安徽撧k學(xué)規(guī)模大小，每一所學(xué)校都應(yīng)該做到精細(xì)化管理?！睏瞰I(xiàn)平告訴記者，涉縣一中是省級(jí)示范性高中，學(xué)校占地300畝，建筑面積達(dá)13.6萬(wàn)平方米，全縣絕大多數(shù)學(xué)生初中畢業(yè)后都要到該校繼續(xù)讀高中，現(xiàn)在在校生已經(jīng)達(dá)到5600人之多。

“如此大規(guī)模的學(xué)校，又是全寄宿制，對(duì)學(xué)校管理提出了很高要求?！睏瞰I(xiàn)平校長(zhǎng)深知管理的重要性。作為一名有著豐富管理經(jīng)驗(yàn)的老校長(zhǎng)，他認(rèn)為，生源、師資水平、辦學(xué)條件和學(xué)校管理是最能影響高中學(xué)校辦學(xué)水平的四個(gè)因素，而學(xué)校管理又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

“只有管理水平上去了，其他三個(gè)要素才能利用好了。”學(xué)校管理彈性空間很大，楊獻(xiàn)平舉例說(shuō)，在前三個(gè)因素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，從2005年至今，一中的高考成績(jī)翻了10幾倍，“主要得益于精細(xì)化管理”。

“教育三全管理實(shí)行的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)學(xué)校管理水平的影響越明顯，學(xué)校受益越大，因?yàn)樵谌^(guò)程育人的理念引領(lǐng)下，管理會(huì)越做越精細(xì)，今天已經(jīng)很精細(xì)了，明天還會(huì)發(fā)展得更精細(xì)?！睏瞰I(xiàn)平說(shuō)，三全管理實(shí)行以來(lái)，學(xué)校各項(xiàng)制度得到進(jìn)一步細(xì)化和完善，實(shí)現(xiàn)了“四化”，即常規(guī)工作規(guī)律化，重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化，管理體制特色化，安全工作常態(tài)化。

如今，許多學(xué)校都像一中一樣，在將三全管理“校本化”的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生時(shí)時(shí)處處有人管的無(wú)縫式管理、精細(xì)化管理，進(jìn)而達(dá)到全過(guò)程育人的目的。

“現(xiàn)在學(xué)?；镜霓k學(xué)常規(guī)都以制度的形式固定下來(lái)，已經(jīng)不需要開(kāi)會(huì)，大家知道什么節(jié)點(diǎn)該做什么?！钡谝粚?shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)苑永清深有感觸地說(shuō)。

全要素管理：事事有人管

作為縣域教育主政者，在陳旺生局長(zhǎng)眼中，全要素管理對(duì)于區(qū)域教育發(fā)展來(lái)說(shuō)主要包括城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，各類(lèi)教育統(tǒng)籌發(fā)展，全體學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展三個(gè)方面。

首先，在義務(wù)教育階段，要重視城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，讓每一個(gè)孩子都能享受優(yōu)質(zhì)教育。

“縮小城鄉(xiāng)差距，尤其要注重教學(xué)點(diǎn)和微小學(xué)校建設(shè)?！标愅J(rèn)為，教學(xué)點(diǎn)作為教育全局中的最小單元，往往也是地方教育的短板，但是其主要原因并不是在于教學(xué)點(diǎn)小，而是由于辦學(xué)條件差。他解釋說(shuō)，在縣域教育發(fā)展的過(guò)程中，條件越是艱苦的學(xué)校，越?jīng)]有教師愿意去，沒(méi)有好老師，辦學(xué)質(zhì)量沒(méi)有保證，長(zhǎng)此以往惡性循環(huán)就會(huì)成為發(fā)展的死角。

“必須大力改善教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件，實(shí)行強(qiáng)基固本戰(zhàn)略?！睂?shí)施教育全面質(zhì)量管理以來(lái)，該縣專門(mén)針對(duì)教學(xué)點(diǎn)出臺(tái)了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求全縣所有教學(xué)點(diǎn)必須做到“一無(wú)兩有八配套”：一無(wú)即無(wú)危房；兩有即有教師周轉(zhuǎn)房，有沖水廁所；八配套即要配套教學(xué)用房，配套生活服務(wù)，配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配套儀器設(shè)備，配套信息化設(shè)備，配套圖書(shū)，配套校園美化，配套安全保衛(wèi)。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年來(lái)，該縣各教學(xué)點(diǎn)均出現(xiàn)了可喜的變化。

在神頭鄉(xiāng)前寬漳村教學(xué)點(diǎn)，記者看到，兩個(gè)籃球場(chǎng)大小的院落里，座落著粉飾一新的二層教學(xué)樓，教學(xué)樓前面擺放著幾件嶄新的大型運(yùn)動(dòng)器材。走進(jìn)教室，一股暖流隨即撲面而來(lái)，角落里的落地空調(diào)正源源不斷地送出陣陣暖風(fēng)，一名老師正在通過(guò)多媒體一體觸控機(jī)下載數(shù)字教學(xué)資源給學(xué)生上課。

神頭鄉(xiāng)中心校校長(zhǎng)苑國(guó)典告訴記者，前寬漳村教學(xué)點(diǎn)只有一、二兩個(gè)年級(jí)，一年級(jí)12個(gè)學(xué)生，二年級(jí)10個(gè)學(xué)生。盡管學(xué)生不多，學(xué)校規(guī)模不大，學(xué)校里的設(shè)施設(shè)備卻應(yīng)有盡有。值得一提的是，學(xué)校一共4名老師，完全夠用，此外，音體美等學(xué)科教學(xué)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的專任教師走教，保證了高質(zhì)量開(kāi)齊開(kāi)全課程。

“我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個(gè)教學(xué)點(diǎn)都是如此，個(gè)頂個(gè)漂亮，設(shè)施設(shè)備完善，師資充足?！痹穱?guó)典自豪地說(shuō)。

其次，縣域教育要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)教育統(tǒng)籌發(fā)展。陳旺生進(jìn)一步解釋說(shuō)，高中作為基礎(chǔ)教育的最后出口，它的成績(jī)反映一個(gè)地區(qū)教育水平，但是區(qū)域教育決不能就高中而抓高中，因?yàn)楦咧械某煽?jī)，既有初中階段對(duì)學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)的因素，小學(xué)階段對(duì)學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成的因素，又有幼兒園階段學(xué)前準(zhǔn)備的因素，幾個(gè)要素構(gòu)成了基礎(chǔ)教育育人的全過(guò)程。因此，做好全過(guò)程、全方位育人，要各類(lèi)教育統(tǒng)籌發(fā)展——幼兒園做好科學(xué)保教，小學(xué)抓好行為習(xí)慣養(yǎng)成，初中培養(yǎng)好學(xué)生綜合素質(zhì)，讓學(xué)生在各個(gè)階段都能得到較好發(fā)展。

其三，全要素管理要做到全體學(xué)生全面主動(dòng)發(fā)展。但是，“當(dāng)前，學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中，只關(guān)注優(yōu)等生忽視問(wèn)題生，課堂教學(xué)只重視主科而擠占副科和社團(tuán)活動(dòng)空間，評(píng)價(jià)只重分?jǐn)?shù)不重育人等諸多不合理現(xiàn)象依然存在。”

在實(shí)行教育三全管理之前，更樂(lè)中學(xué)曾經(jīng)就是這樣一所“瘸腿?！薄?/p>

2016年以前更樂(lè)中學(xué)是鎮(zhèn)辦中學(xué)，管理落后，被系統(tǒng)內(nèi)的人稱為全縣最弱的初中。去年，該校成為首批20所教育三全管理實(shí)驗(yàn)校之一，被納入縣直管理。校長(zhǎng)江向魁到任后，通過(guò)多方面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)校對(duì)問(wèn)題學(xué)生的管理缺位是造成辦學(xué)困難的主因之一。

樹(shù)立“成人比成才更重要”的教育理念，打造精品社團(tuán)活動(dòng)讓學(xué)生體驗(yàn)成功；創(chuàng)造適合學(xué)生的教育，降低教學(xué)要求增強(qiáng)學(xué)生自信；教師分包學(xué)生，對(duì)問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行跟蹤管理……很快，一系列有針對(duì)性舉措的實(shí)行，讓曾經(jīng)的薄弱校實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。在涉縣，像更樂(lè)中學(xué)一樣通過(guò)完善管理逆襲翻身的學(xué)校還有許多。

“教育全面質(zhì)量管理啟動(dòng)實(shí)施一年來(lái)，科學(xué)、民主、精細(xì)的全面教育質(zhì)量管理體系在我縣已基本形成，學(xué)校管理到位了，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，辦學(xué)品味不斷提升，教育質(zhì)量明顯提高?！标愅f(shuō)。

2016年，涉縣高考成績(jī)實(shí)現(xiàn)重大突破，中考成績(jī)位居邯鄲市第一。