北京：以“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”為載體不斷健全社區(qū)服務(wù)體系

近年來(lái)，北京市委市政府高度重視社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，連續(xù)8年列入市政府為群眾辦實(shí)事內(nèi)容。截至2016年年底，全市累計(jì)建成1342個(gè)服務(wù)圈，覆蓋2540個(gè)社區(qū)，覆蓋率達(dá)到84%，惠及1569萬(wàn)社區(qū)居民。

“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”是指社區(qū)居民從居住地出發(fā)，在步行15分鐘范圍內(nèi)，能夠享受到方便、快捷、舒適的社區(qū)服務(wù)，主要包括由政府提供的基本公共服務(wù)，社會(huì)力量和居民個(gè)人提供的志愿互助服務(wù)，市場(chǎng)機(jī)制提供的便民利民服務(wù)以及特色服務(wù)等。

近年來(lái)，北京市委市政府高度重視社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，連續(xù)8年列入市政府為群眾辦實(shí)事內(nèi)容。截至2016年年底，全市累計(jì)建成1342個(gè)服務(wù)圈，覆蓋2540個(gè)社區(qū)，覆蓋率達(dá)到84%，惠及1569萬(wàn)社區(qū)居民。

“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”促進(jìn)社區(qū)服務(wù)便捷化

（一）以需求為導(dǎo)向，著力解決社區(qū)“缺什么”的問(wèn)題。為了解社區(qū)居民的實(shí)際需求，北京市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取“自上而下”與“自下而上”雙向互動(dòng)的方式，扎實(shí)開展社區(qū)服務(wù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解社區(qū)居民的基本需求。各區(qū)縣普遍采用社區(qū)工作者入戶調(diào)查、委托專業(yè)組織、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和召開座談會(huì)等方式，走訪居民群眾和轄區(qū)單位，進(jìn)行資源摸底和需求調(diào)查，建立了轄區(qū)資源臺(tái)賬，對(duì)居民和轄區(qū)單位需求做到“心中有數(shù)”，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接提供了實(shí)踐依據(jù)。

（二）完善制度保障，著力解決社區(qū)應(yīng)該“有什么”的問(wèn)題。一是實(shí)施“1060”工程，出臺(tái)了《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》，梳理出居民群眾最關(guān)心、最急需的社區(qū)就業(yè)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)等10大類60項(xiàng)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，形成了社區(qū)居民群眾享受政府基本公共服務(wù)的“基本菜單”。二是制定了《關(guān)于推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)工作的意見》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制，明確提出推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)和特色服務(wù)等內(nèi)容體系建設(shè)，推進(jìn)“一校、二欄、三中心、四場(chǎng)、五室、六站、九網(wǎng)點(diǎn)”等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成了全市社區(qū)基本公共服務(wù)框架體系。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決社區(qū)服務(wù)缺項(xiàng)“怎么補(bǔ)”的問(wèn)題。由市社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭，按照集成政策、集中資金、集聚資源、集合力量和“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。各部門結(jié)合自身職能，對(duì)服務(wù)缺項(xiàng)社區(qū)給予優(yōu)先支持、幫扶和指導(dǎo)。各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際，通過(guò)制定政府文件、加大資金投入、整合資源等多種方式，形成了具有本地區(qū)特色的“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)模式，涌現(xiàn)出西城區(qū)資源共享“全響應(yīng)”、朝陽(yáng)區(qū)“一線一網(wǎng)一平臺(tái)”服務(wù)模式等一批典型做法。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式,著力解決社區(qū)服務(wù)“如何提供”的問(wèn)題。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提高社區(qū)服務(wù)的智能化水平，目前累計(jì)建成“智慧社區(qū)”2221個(gè)，覆蓋75%的城市社區(qū)。加大購(gòu)買服務(wù)力度，引入社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)提供方式轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r(shí)期共投入專項(xiàng)資金3.8億元，購(gòu)買了2432個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目，撬動(dòng)配套資金3.08億元，參與社會(huì)組織43509家，其中80%以上項(xiàng)目服務(wù)于社區(qū)。

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)見成效

（一）創(chuàng)造出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的聚合效應(yīng)，形成社區(qū)服務(wù)整體合力。政府相關(guān)部門充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，改變過(guò)去單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，集中優(yōu)勢(shì)兵力，解決基層問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)“落地”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《指導(dǎo)目錄》中列出的10大類60項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，在城市社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與推進(jìn)服務(wù)圈建設(shè)之前開展的調(diào)查摸底情況相比，社區(qū)居民急需的服務(wù)項(xiàng)目都取得重要進(jìn)展，社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)、社區(qū)居民轉(zhuǎn)診服務(wù)、社區(qū)托老（殘）服務(wù)、社區(qū)早教服務(wù)、社區(qū)居民體質(zhì)測(cè)試服務(wù)等項(xiàng)目的覆蓋率都提高10%以上。

（二）創(chuàng)造出辦事生活便捷的幸福效應(yīng)，城鄉(xiāng)居民得到更多實(shí)惠。通過(guò)繪制社區(qū)電子地圖，開通社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)便民服務(wù)熱線，公布服務(wù)目錄，發(fā)放便民服務(wù)卡（手冊(cè)）等方式，社區(qū)居民在步行15分鐘的范圍內(nèi)，就能就近享受到“看單點(diǎn)菜”式的社區(qū)服務(wù)；社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)菜店、社區(qū)家庭醫(yī)生、循環(huán)小巴、便民繳費(fèi)“三通”工程等一批亮點(diǎn)，較好解決了居民辦事難、買菜難、看病難、出行難、繳費(fèi)難等問(wèn)題，廣大居民能在家門口享受到更加方便、快捷、高效的社區(qū)服務(wù)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度和幸福感明顯提升。2013年、2014年連續(xù)兩年對(duì)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)開展的滿意度抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，居民滿意度分別為4.87分、4.7分（滿分為5分），均超過(guò)90%。

（三）創(chuàng)造出協(xié)同發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。帶動(dòng)志愿者隊(duì)伍和志愿服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化管理、常態(tài)化服務(wù)、品牌化培育、項(xiàng)目化配置，不斷壯大志愿者組織、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、豐富服務(wù)項(xiàng)目，志愿服務(wù)理念深入人心。截至2016年年底，全市社區(qū)志愿者實(shí)名登記注冊(cè)人數(shù)達(dá)到164萬(wàn)人，社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍1.5萬(wàn)支。2016年度開展社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目5340個(gè)，年度服務(wù)工時(shí)達(dá)1165萬(wàn)小時(shí)。以文明自律、鄰里守望為宗旨的市民勸導(dǎo)隊(duì)達(dá)到2393支，隊(duì)員人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人。帶動(dòng)轄區(qū)單位、社會(huì)組織、居民個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)，倡導(dǎo)和強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造了共建共享的良好社會(huì)氛圍，從整體上推進(jìn)社區(qū)工作上水平。

完善機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)提升服務(wù)水平

全市各區(qū)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)雖取得了一定成績(jī)，但也存在需要完善提升的不足，如不同類型社區(qū)的服務(wù)圈發(fā)展不平衡，老舊小區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“欠賬”較多；供需對(duì)接不夠緊密，服務(wù)方式需不斷創(chuàng)新，社會(huì)力量參與有待加強(qiáng)等。

（一）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善服務(wù)圈建設(shè)政策體系。結(jié)合新形勢(shì)，研究出臺(tái)深入推進(jìn)和提升服務(wù)圈建設(shè)的政策文件，指導(dǎo)已建成服務(wù)圈適應(yīng)新形勢(shì)、新需求，完善社區(qū)服務(wù)體系。研究制定服務(wù)圈綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索確立相對(duì)科學(xué)、具體明晰、方便操作、指導(dǎo)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)圈建設(shè)的規(guī)范化水平。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，研究把握不同類型社區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，在基層亟須解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上逐步實(shí)現(xiàn)突破。

（二）加強(qiáng)供需對(duì)接，圍繞居民需求精準(zhǔn)發(fā)力。開展社區(qū)服務(wù)需求調(diào)查調(diào)研，探索建立健全社區(qū)服務(wù)需求登記制度，做好服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)需求的對(duì)接。以社區(qū)服務(wù)供給側(cè)改革為主線，提高公共服務(wù)供給項(xiàng)目的針對(duì)性、靈活性和有效性。不斷拓展豐富服務(wù)項(xiàng)目，在優(yōu)先保障老人、兒童等弱勢(shì)群體的同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)人群覆蓋面，各類服務(wù)都要契合不同層次、不同年齡段居民的特點(diǎn)，確保服務(wù)多元性和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)居民獲得感。

（三）完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和能力水平。大力提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，積極鼓勵(lì)支持連鎖企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)，配合疏解非首都核心功能，加快社區(qū)便民商業(yè)連鎖化發(fā)展，替代社區(qū)低端商業(yè)業(yè)態(tài)。完善服務(wù)圈簽約服務(wù)商的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立方便居民參與的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的綜合利用，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)居民民主協(xié)商和自我管理服務(wù)，不斷豐富擴(kuò)充適合不同類型居民、不同開放使用時(shí)間的服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)設(shè)施開放率和使用率。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)、實(shí)體服務(wù)商開展合作，開展基于社區(qū)居民生活需求為導(dǎo)向的、線上線下相融合的社區(qū)綜合便民服務(wù)體系，尤其是對(duì)商業(yè)配套不成熟的地區(qū)延伸社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線交易、線下配送等精準(zhǔn)化服務(wù)。充分利用社區(qū)微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等新媒體，建立“網(wǎng)上社區(qū)”，使不同類型的社區(qū)居民能夠及時(shí)了解社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，參與提供社區(qū)服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)參與，提升社區(qū)服務(wù)社會(huì)化水平。研究出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)，積極推動(dòng)社會(huì)單位向社區(qū)開放共享服務(wù)資源，扶持一批直接服務(wù)社區(qū)居民的社區(qū)養(yǎng)老、居家生活性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)企業(yè)。大力培育發(fā)展服務(wù)民生類、參與基層治理的社區(qū)社會(huì)組織，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)志愿服務(wù)組織的覆蓋面，鼓勵(lì)社區(qū)青年群體和在職人群除保障重大活動(dòng)之外，積極參與社區(qū)志愿服務(wù)。