曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

基于SWOT分析的懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群研究

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

通過運用SWOT分析方法對懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行全面分析得知，懷化要實現(xiàn)“一極兩帶”戰(zhàn)略定位，成長為湖南西南部加速發(fā)展的核心區(qū)域，必須要放大內(nèi)部優(yōu)勢、利用外部機會，克服內(nèi)部劣勢、規(guī)避外部威脅，加快鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的建設(shè)進程。關(guān)鍵詞：懷化；生態(tài)城鎮(zhèn)群；SWOT分析；對策建議

一、懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略背景

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬人（2015年）。全市轄13個縣市區(qū)，總面積27 572平方千米，是湖南省面積最大的地級市。懷化生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國9大生態(tài)良好區(qū)域之一，湖南省首個市級“國家生態(tài)示范區(qū)”。2015年11月，在湖南省“十三五規(guī)劃”中，懷化市被確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢，輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極。如何把握這一發(fā)展機遇，不僅是懷化自身發(fā)展的標準和要求，更是實現(xiàn)省委戰(zhàn)略的目標和希望。2016年9月，懷化市第五次黨代會將“基本奠定湖南新增長極地位”確定為必須堅決完成的“三大歷史使命”，在此基礎(chǔ)上進一步提出“實施以城際快速干線為重點的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)工程”。

城市群建設(shè)是推動我國城鎮(zhèn)化進程的主要途徑，生態(tài)城市群是城市群的更高級形態(tài),建設(shè)生態(tài)城市群能抓住“生態(tài)”這一定位和目標,避免工業(yè)化、城市化進程可能對生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響。本文所說的生態(tài)城鎮(zhèn)群是對生態(tài)城市群的擴展和有益補充，不同于城市群由經(jīng)濟較發(fā)達城市為核心，是以有比較優(yōu)勢的中小城市為核心，由若干個空間距離較近、等級有序的周邊城鎮(zhèn)組成，進而形成聯(lián)系密切、功能互補的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)域，是區(qū)域發(fā)展一體化分階段分層次推進的全新形式，也是推進新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新手段。

懷化市推進鶴中洪芷一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想從2006年就已經(jīng)開始了，迄今雖未形成統(tǒng)一規(guī)劃和全力推進的總體態(tài)勢，但市級和各縣市區(qū)都進行了積極探索。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區(qū)直徑50公里左右的山丘盆地中，已經(jīng)初步形成了以懷化主城區(qū)——鶴城區(qū)為龍頭，以中方、洪江市、洪江區(qū)、芷江四個縣城鎮(zhèn)為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽、桐木等特色骨干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)群的雛形。這個城鎮(zhèn)群集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、最便捷的交通條件和最完善的公共服務體系，是懷化經(jīng)濟社會發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。區(qū)域國土面積6 571.97平方公里，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積103.4平方公里；常住人口總數(shù)168.05萬人，其中城鎮(zhèn)人口95.54萬人，分別占全市的34.5%和47.5%；國內(nèi)生產(chǎn)總值598.15億元，公共財政收入36.2億元，分別占全市的50.6%和32.7%（見附表）。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)和縣市區(qū)5個省級工業(yè)集中區(qū)全部匯集于此。同時，上述城鎮(zhèn)除洪江區(qū)和托口鎮(zhèn)外，均有高鐵或者高速公路過境，交通已經(jīng)相當便捷。

二、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的SWOT分析

SWOT分析又稱為態(tài)勢分析法,是英文Strengths(優(yōu)勢)、Weaknesses(劣勢)、Opportunities(機會)和Threats(挑戰(zhàn))的縮寫。

（一）優(yōu)勢(strength)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢突出

鶴中洪芷區(qū)域地處我國東中部經(jīng)濟帶和大西南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，東北有長株潭城市群和武漢城市群，西北有成渝城市群，西有云貴城市群，南有北部灣城市群，是我國東中部地區(qū)通向大西南和大西南地區(qū)通江達海的交通要塞，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，宏觀上起著承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用（見圖1）。

圖1 懷化與周邊城市區(qū)位示意圖

作為享譽國內(nèi)的“火車拖來的城市”，湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路干線和滬昆高鐵成“米”字型在鶴城區(qū)交匯，在建的懷邵衡快鐵將于2018年建成通車，渝懷快鐵已經(jīng)開建，張吉懷高鐵開建在即并將南延至桂林，提質(zhì)改造后的懷化南站將擁有12臺21線，日均客運量將從4 000人次提高到20 000人次，進入全國前20大高鐵站。滬昆高速、杭瑞高速、包茂高速、婁懷高速和懷銅高速（在建）依托繞城高速在主城區(qū)交匯，320、209、319“一縱二橫”三條國道過境市區(qū)，公路網(wǎng)絡(luò)框架基本形成；芷江機場作為湖南第二大航空港和懷化唯一的航空港，開通了長沙、北京、廣州、上海、昆明、海南、西安等航線，正在建設(shè)保稅區(qū)；沅江水運通江達海。區(qū)位和交通優(yōu)勢決定了鶴中洪芷區(qū)域在地域性大分工的經(jīng)濟格局中占有先機，能迅速成為武陵山片區(qū)的橋頭堡和新興增長極（見圖2）。

圖2 懷化樞紐及對外開放示意圖

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

鶴中洪芷區(qū)域地處武陵山和雪峰山之間、沅水之濱山丘盆地的核心地帶，武陵山和雪峰山是其得天獨厚的生態(tài)屏障，沅水及支流水系密布于此形成五溪匯流的秀美景象。據(jù)統(tǒng)計，這一區(qū)域已擁有國家自然保護區(qū)1處（鷹嘴界）、省級自然保護區(qū)2處（康龍和三道坑），國家級森林公園和濕地公園5個（雪峰山、中坡山、涼山、嵩云山、清江湖），這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的天然生態(tài)優(yōu)勢。

3.文化資源豐富

鶴中洪芷區(qū)域有著悠久的歷史和燦爛的文化，在中華民族的發(fā)展進步中發(fā)揮過鑠古耀今的重要作用。有輝映古今的稻作文化。在沅江之濱的安江鎮(zhèn)，高廟遺址的發(fā)掘?qū)⑷斯ぴ耘嗨镜臍v史前推到7 000年以前；一水之隔的安江農(nóng)校更是舉世聞名的“雜交水稻”發(fā)源地，安江鎮(zhèn)也因此被譽為“上下七千年，古今兩神農(nóng)”的神奇之地。有享譽中外的和平文化。“八年峰火起盧溝、一紙降書出芷江”。1945年8月，中國政府在此接受日本侵略者的洽降、投降，芷江從此成為蜚聲中外的受降之城、勝利之城、和平之城，矗立在受降園中的抗日受降紀念坊被譽為“中國的凱旋門”。有以洪江古商城為代表的洪商文化。它起源于唐代，鼎盛于明清，因沅水而興，傳承千載，經(jīng)世為用，被譽為“中國資本主義萌芽的活化石”。還有瑰麗多姿的民族文化。尤以侗苗文化為最，風雨橋、鼓樓、侗族歌舞、合攏宴等獨具濃郁民族風情。特別值得一提的是，懷化作為火車拖來的新興城市，無論建設(shè)者還是市民均從四面八方匯聚而來，形成了開放包容的城市稟性，孕育了兼容并蓄的文化特質(zhì)。

（二）劣勢（weakness）分析

1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低

城市化水平高低和城市綜合實力的強弱深刻地影響著城市群的形成過程與規(guī)模，對城鎮(zhèn)群而言更是如此。根據(jù)2016年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，無論是經(jīng)濟總量還是城市化水平，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群與周邊地區(qū)、省內(nèi)地區(qū)相比都處于比較靠后的位置。經(jīng)濟發(fā)展水平的落后不利于生態(tài)城鎮(zhèn)群的培育和發(fā)展。

2.傳統(tǒng)的條塊管理給集群整合帶來障礙

城鎮(zhèn)群建設(shè)需要跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)共生，長期的條塊分割管理，使得各地各自為政，甚至以鄰為壑，行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)難度很大。各地各部門的干部對鶴中洪芷集群發(fā)展的概念認識并不清晰準確，缺乏統(tǒng)一認識，更沒有及時有效的溝通渠道和日常工作銜接機制；傳統(tǒng)行政體制下所積累的局部利益觀對地方政府之間的協(xié)調(diào)合作影響很大，有的地區(qū)有較強的集群意識且已明確地體現(xiàn)在地方規(guī)劃上，但卻存在“一廂情愿”難以對接落地的情況。與其他城市群相比，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)不僅有一般性的行政區(qū)劃分割帶來的障礙，還有省直管縣帶來的人財物管理體制上的矛盾。

3.缺乏一盤棋的生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計

“生態(tài)”是鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)的第一主題，目前鶴中洪芷生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計缺乏整體性。生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線劃分標準不明，各地各部門難以統(tǒng)一。比如水生態(tài)治理，各地對水資源的保護治理十分積極，但多是以行政區(qū)劃為單位展開，治理難度較大，受行政區(qū)劃影響爭取到的治理資金也極為有限。水安全問題也存在，以懷化主城區(qū)為例，在極端干旱的的情況下僅8mm的蓄水量并不足以滿足城市擴容后的水資源需求，但城鎮(zhèn)群內(nèi)部的托口鎮(zhèn)水庫庫容高達12.49億m3，其中6.15億m3調(diào)節(jié)庫容完全能合理調(diào)配和利用，生態(tài)建設(shè)和保護的整體設(shè)計亟需規(guī)范。

（三）機遇（opportunity）分析

1.政策支持

從2011年《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》中懷化中心城市的定位，到湖南省“十三五”規(guī)劃中懷化“一極兩帶”地位的確定，在政策、資金以及重大建設(shè)布局等方面給懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，成長為湖南西部“新增長極”提供了千載難逢的機會。作為武陵山片區(qū)第一個城鎮(zhèn)群、第一個生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來巨大的投資機會和商業(yè)機會，為武陵山片區(qū)實現(xiàn)脫貧攻堅、和諧健康發(fā)展提供范例。

2.生態(tài)發(fā)展的重要性

生態(tài)城鎮(zhèn)群符合人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，根據(jù)“生態(tài)”要求搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,既能實現(xiàn)引領(lǐng)作用，更能避免工業(yè)化、城市化進程可能對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響，同時還可以消除人們傳統(tǒng)思維中對“城市病”的擔憂，解除生態(tài)與發(fā)展相矛盾的疑慮。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇

受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，東部沿海發(fā)達地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地進行轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，涉及的行業(yè)也越來越多，懷化勢必需要以城鎮(zhèn)群建設(shè)推動硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件投資環(huán)境升級，爭取成為承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)域和最大受益者。

（四）威脅（threat）分析

1.生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)處于概念探索階段

我國的城市群建設(shè)概念自上世紀90年代以后才開始使用，目前以大中型城市群為中心的經(jīng)濟板塊很多，但真正意義上的生態(tài)城市群仍然還處于積極發(fā)展階段，以中小城市為中心的城鎮(zhèn)群則更是只能稱之為處于概念性探索階段，鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群雖然有首創(chuàng)性和獨創(chuàng)性的優(yōu)勢，但也缺乏可供吸收借鑒的經(jīng)驗，需要更多理論和實踐上的探索。

2.環(huán)境問題帶來的消極影響

與經(jīng)濟社會發(fā)展相伴的環(huán)境問題日益突出，溫室效應、臭氧層破壞、氣候變化、酸雨等大范圍的環(huán)境危機是對人類發(fā)展的巨大，在這樣的大環(huán)境中，生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)勢必會受到其消極影響。

三、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的對策建議

（一）放大區(qū)位和交通優(yōu)勢，優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間體系

建立由中心城區(qū)+縣級城關(guān)鎮(zhèn)+特色建制鎮(zhèn)組成的梯次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。做大做強中心城區(qū)，主城區(qū)鶴城區(qū)繼續(xù)加快擴容提質(zhì)步伐，爭取中方縣撤縣設(shè)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，懷化高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，經(jīng)開區(qū)擴大范圍完善功能，形成中心城區(qū)“一市四區(qū)”的格局。做優(yōu)做特縣級城關(guān)鎮(zhèn)，做精做活特色建制鎮(zhèn)，形成大、中、小城鎮(zhèn)等級較為完整、層級較為清晰和類別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發(fā)展格局。以主城區(qū)鶴城區(qū)為中心,加快區(qū)域內(nèi)重點城鎮(zhèn)、重點工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)的快速連接通道建設(shè)，打造包括高速鐵路、高速公路、城際快速通道、高等級公路、航空在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，適應區(qū)域一體化發(fā)展要求。

（二）抓住機遇整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)群經(jīng)濟實力

整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為重點,構(gòu)筑“一廊、一園、一圈”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙焕取币灾鞒菂^(qū)至洪江走廊沿線地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸；“一園”以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依據(jù)，打造一個洪中芷接邊區(qū)域現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；“一圈”是整合生態(tài)旅游資源，形成“一個旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態(tài)、和平文化、稻作文化）”的生態(tài)文化旅游發(fā)展格局。

（三）以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)園林綠化為重點，形成生態(tài)城鎮(zhèn)群優(yōu)良的生態(tài)屏障

“五大生態(tài)功能區(qū)”貫穿和環(huán)繞鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，涵蓋了區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等多種生態(tài)形式，“芷江——安江”水生態(tài)文明示范長廊是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群內(nèi)的重要水源區(qū)，也是連接五大生態(tài)圈的紐帶，建設(shè)和保護好“五區(qū)一廊”能有效的美化綠化城區(qū)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀、提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。（見圖3）

圖3 “五區(qū)一廊”生態(tài)體系示意圖

（四）突破區(qū)域和觀念隔閡，拓展合作領(lǐng)域

首先，盡快作出關(guān)于建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的決定，設(shè)立權(quán)威的城鎮(zhèn)群建設(shè)管理機構(gòu)。如果創(chuàng)新力度更大一些，可以申請設(shè)立省直管的新區(qū)，由省委、省政府從項目立項、建設(shè)資金、財政政策等方面給予全方位的管理和支持。其次，加強橫向政府間的合作，建立縣（市、區(qū)）長聯(lián)席會議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)群間合作的重大事宜；設(shè)立事權(quán)匹配的辦事機構(gòu)，負責城鎮(zhèn)群間合作的日常工作。建立城鎮(zhèn)群間跨行政區(qū)劃的專項事務協(xié)調(diào)委員會，對區(qū)域規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務等專項事務進行銜接、落實和監(jiān)督。第三，加大對生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)問題的研究力度，利用多種方式全方位宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和交匯性，搶占鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的輿論高地。

[1] 王志國.關(guān)于建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群的設(shè)想[J].城市，2007(11)：8-11.

[2] 唐海珍.關(guān)于長株潭生態(tài)城市群建設(shè)的幾點思考[J].中南林業(yè)科技大學學報：社會科學版，2009(5)：4-7.

[3]劉昭霞.黃三角地區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)城市群的設(shè)想與探析[J].煙臺職業(yè)學院學報，2010(9)：27-31.

[4]劉耀彬，劉 玲.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)城市群發(fā)展SWOT分析及對策建議[J].特區(qū)經(jīng)濟，2011(1).

［責任編輯：龐 林］

F293.2

A

1005-913X（2017）05-0105-03

2017-03-16

懷化市哲學社會科學成果評審委員會2016年度重點課題

曾 星(1983-)，女(侗族)，湖南靖州人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。