□ 文 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、螞蟻金服研究院

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)分析報告（下）

□ 文 中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、螞蟻金服研究院

（接上期）

四、指數(shù)結(jié)果分析

2016年“雙十二”3天時間里，200多個城市的30萬線下商家——覆蓋餐飲、超市、便利店、外賣、商圈、機(jī)場、美容美發(fā)、電影院等八大生活場景——總共吸引超過1.1億消費(fèi)者共同參與了這場盛大的狂歡節(jié)。

“雙十二”并非個案，數(shù)據(jù)顯示，僅僅是在今年前3個季度里，“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”總指數(shù)就已經(jīng)超過100%增長。近年來，越來越多的公共服務(wù)部門、線下零售店和品牌商通過與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，通過不斷融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自己產(chǎn)品和服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化。

毫無疑問，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為城市發(fā)展社會服務(wù)的新引擎。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的驅(qū)動下，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都開始與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，打造出一系列更便利、更全面、也更智能的社會服務(wù)平臺和產(chǎn)品。這些新的平臺和產(chǎn)品就是未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施，將為所有居民帶來福祉。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”成為提升社會服務(wù)水平的新引擎

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)快速增長

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)城市均值顯示，國內(nèi)的城市服務(wù)總體水平持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長，從2016年1月到9月，指數(shù)均值就從23.74提高到48.43，3個季度增長了1.04倍。（圖4）

圖4 城市“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)均值趨勢

表7 城市“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)及月均增速排名

應(yīng)該看到，自2015年7月，國務(wù)院部署“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃后，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與社會服務(wù)部門加速融合，服務(wù)水平快速提高。包括移動公共服務(wù)平臺、O2O、共享租賃、信用住行等新型商業(yè)模式和創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，在持續(xù)提升社會服務(wù)能力的同時也大大豐富和方便了老百姓生活。

從城市排名來看，杭州市以383.14的高分和超過20%的增長速度在335個城市中位居總指數(shù)和月均增速的榜首，是名副其實(shí)的雙料冠軍。上海市以237.23分在一線城市中排名第一，其13.6%的月均增速在一線城市中也是首屈一指。（表7）

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動社會服務(wù)各領(lǐng)域加速創(chuàng)新

按照指數(shù)指標(biāo)體系，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)分為：創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理與服務(wù)指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)）、交通運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+交通）、便民服務(wù)新業(yè)態(tài)指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)）、在線醫(yī)療新模式指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療）、新型教育服務(wù)指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+教育）以及大數(shù)據(jù)交通治理指數(shù)（簡稱互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)交通治理）6個分項指數(shù)。在報告期內(nèi)6個分項指數(shù)快速增長，各個領(lǐng)域也都出現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，展開產(chǎn)品創(chuàng)新的案例。本報告挑選其中三項進(jìn)行解讀。

（1）互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療：發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的鯰魚效應(yīng)

城市“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療指數(shù)均值從2016年1月的17.3增長到2016年9月的54.33，僅僅3個季度就增長了214%，處于快速增長的風(fēng)口。（圖5）

通過支付寶、微信等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，全國700家大中型醫(yī)院加入“未來醫(yī)院”，通過手機(jī)就能實(shí)現(xiàn)掛號、繳費(fèi)、查報告等全流程移動就診服務(wù)，平均節(jié)省患者就診時間50%，大大提升就醫(yī)體驗(yàn)，改善門診秩序。同時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)院聯(lián)合創(chuàng)新，推出了“先診療后付費(fèi)”的信用診療模式、“電子社?？?醫(yī)保移動支付”模式、反欺詐防黃牛服務(wù)等。

（2）互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)：融合逐步推進(jìn)

城市“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)指數(shù)均值從2016年1月的33.87增長到2016年9月的35.88，指數(shù)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。與醫(yī)療、便民服務(wù)等行業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的挑戰(zhàn)在于城市公共服務(wù)流程再造復(fù)雜、信息共享協(xié)同難、公共部門基礎(chǔ)設(shè)施差別大、部分城市創(chuàng)新意識薄弱等。

但隨著2016年9月29日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，要求各地加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，可以預(yù)期“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”指數(shù)將呈現(xiàn)加速趨勢。

圖5 城市互聯(lián)網(wǎng)+在線醫(yī)療新模式指數(shù)均值趨勢

知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和大型傳統(tǒng)公共服務(wù)部門紛紛推出移動應(yīng)用程序，提供“城市服務(wù)”入口，涉及政務(wù)辦事、車主服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、充值繳費(fèi)、交通出行、氣象環(huán)保、文化生活等中的一個或多個板塊。如阿里支付寶、騰訊微信、中國移動和包、國家電網(wǎng)e充電?；趯?shí)名制的認(rèn)證推廣，城市居民不需要來回跑腿、準(zhǔn)備大量的證明材料，就可以在手機(jī)上辦理生活繳費(fèi)、查詢公積金賬單、車輛違章查詢、交罰單、預(yù)約在線掛號/問診、出入境進(jìn)度查詢、法律咨詢、圖書館服務(wù)等9大類、58項線上便民服務(wù)。如目前支付寶“城市服務(wù)”已開通全國350多個城市，服務(wù)超過1.5億人，給老百姓的生活帶來了極大的便利。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”交通：共享約車便利百姓

城市“互聯(lián)網(wǎng)+”交通指數(shù)均值從2016年1月的25.25增長到2016年9月的43.77，保持了較快增長。而在交通指數(shù)中，增長較快的是網(wǎng)約車指數(shù)，從2016年1月的22.5增長到2016年9月的59.88，增長了1.67倍（見圖6）。

以網(wǎng)約車為例。公共交通價格低廉，路線固定；而出租車相對舒適自由，但價格比公共交通貴好幾倍。網(wǎng)約車正是瞄準(zhǔn)這一市場空間（在交通部門對網(wǎng)約車定位的管理辦法出臺以前），以低于出租車的價格，提供可定制路線的交通運(yùn)輸服務(wù)。截至2016年7月，滴滴快的日訂單突破1400萬，平臺積累了近3億用戶和1500萬司機(jī)。按照相關(guān)的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在該平臺上面實(shí)現(xiàn)個人直接就業(yè)的司機(jī)就超過了100萬，帶動相關(guān)就業(yè)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會達(dá)數(shù)百萬，這些數(shù)字大概是美國移動出行市場的5倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于歐洲、日韓、印度等其他的國家。

城市“互聯(lián)網(wǎng)+”交通服務(wù)，除了網(wǎng)約車，還有掃碼支付出租車、掃碼乘坐公交車、線上購買地鐵票、高速公路快速通行繳費(fèi)等新模式。

圖6 “互聯(lián)網(wǎng)+”交通指數(shù)與網(wǎng)約車服務(wù)指數(shù)均值

圖7 不同城市等級“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)對比圖

圖8 “互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)對比圖

圖9 不同區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)對比圖

圖10 上網(wǎng)普及率與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)散點(diǎn)圖

圖11 移動電話普及率與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)

圖12 信用環(huán)境指數(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)散

（二）全國“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)呈現(xiàn)“輻射效應(yīng)”

1.區(qū)域龍頭城市成為新增長極

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)總指數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國除了圍繞著北上廣深等一線城市之外，杭州、南京、寧波、蘇州、武漢、長沙、鄭州、成都、重慶、青島、廊坊等區(qū)域龍頭城市成為新的增長極，由點(diǎn)及片帶動區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)水平整體提高。

2.“馬太效應(yīng)”跡象

在整體增長的同時，城市之間的整體的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)水平差異也有所增加，335個城市總指數(shù)變異系數(shù)從2016年1月的0.7增長到9月份的0.84，略微有所提升，暗示城市間整體差距拉大。在圖8中，上海、北京、浙江、江蘇、海南、天津、福建、重慶、廣東總指數(shù)高于全國平均水平。（圖7、圖8）

按城市經(jīng)濟(jì)水平分類看，北上廣深等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市增速更高；按城市指數(shù)比較，指數(shù)靠后的甘寧蒙新等地區(qū)增速也相對較低，顯現(xiàn)出“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的跡象。不過，由于本報告期較短，目前尚不能形成結(jié)論，對于這一現(xiàn)象還需要持續(xù)觀察驗(yàn)證。

3.東北需要重點(diǎn)關(guān)注

除此以外，此次區(qū)域指數(shù)還發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)增速明顯低于區(qū)域平均，這也導(dǎo)致在報告期內(nèi)東北地區(qū)的區(qū)域排名下滑。（圖11）

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)的驅(qū)動因素分析

為了找到城市“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)的發(fā)展動因，促進(jìn)城市提高服務(wù)能力，報告嘗試將指數(shù)與多項指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)指數(shù)與城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及城市信用環(huán)境有較強(qiáng)相關(guān)性。

1.網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施

我們將城市總指數(shù)與該城市上網(wǎng)普及率進(jìn)行相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，上網(wǎng)普及率與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)相關(guān)系數(shù)為0.74，移動電話普及率與其相關(guān)系數(shù)為0.75。上網(wǎng)普及率，尤其是移動電話普及率越高的省份，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)發(fā)展也越好。（圖10、圖11）建議服務(wù)能力不足的偏遠(yuǎn)城市和地區(qū)可以先從改善居民上網(wǎng)環(huán)境入手。

2.信用環(huán)境是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)的軟件基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，一些城市逐漸意識到，信用環(huán)境作為城市發(fā)展的軟件，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)能力提高以及城市新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重要作用，并著手建設(shè)信用城市。（圖12）

例如，安徽的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)可以通過社會保險、勞動就業(yè)、企業(yè)用工等信息來完善信用，獲得更多貸款機(jī)會。不需要提供任何抵押、擔(dān)保，最快幾分鐘便可在網(wǎng)上申請到貸款。惡意拖欠工人工資、不給員工交社保的“黑老板”，以及騙取就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、騙取社會保險的個人，將在多個領(lǐng)域受到限制。

本研究發(fā)現(xiàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)與城市信用環(huán)境指數(shù)相關(guān)系數(shù)為0.73。

（四）典型城市分析

1.杭州：中國最智慧的城市

根據(jù)總指數(shù)及各分項指數(shù)排名可以觀察到，杭州在 “互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)335個城市6個領(lǐng)域的排名中都名列前茅，其中醫(yī)療、交通、便民三個指數(shù)排名第一，名副其實(shí)是中國最智慧的城市。（圖15）

早在2014年，杭州就提出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、推動智慧應(yīng)用的“一號工程”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化。杭州正努力把互聯(lián)網(wǎng)變成水電一樣的基礎(chǔ)設(shè)施，每一個角落都能嗅到智慧城市的氣息。

2016年10月，杭州市政府在云棲大會上宣布推出“城市大腦”智慧城市建設(shè)計劃，讓大數(shù)據(jù)幫助城市來做思考、決策，將杭州打造成一座能夠自我調(diào)節(jié)、與人類良性互動的城市。目前，在杭州城區(qū)的部分路段初步試驗(yàn)中，“城市大腦”通過智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車輛通行速度最高提升了11%。有關(guān)專家稱，“城市大腦”最大的進(jìn)步在于實(shí)現(xiàn)了城市的實(shí)時化和智能化資源調(diào)度，解決了城市交通、能源、供水等方面的調(diào)度問題，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。借助大數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著城市的角角落落，智慧型的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)初見端倪。

圖13 杭州市六個二級指數(shù)排名蛛網(wǎng)圖

圖14 武漢市六個二級指數(shù)排名蛛網(wǎng)圖

圖15 銀川市六個二級指數(shù)排名蛛網(wǎng)

2.武漢：“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)標(biāo)桿

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)，武漢在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)排名中排行第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)排名第四，而“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)交通治理排名靠后。武漢是“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)驅(qū)動型的城市。（圖14）

2016年4月,武漢公安通過首先在全國實(shí)現(xiàn)電子身份卡，解決了三大難度：第一，手機(jī)帳戶實(shí)名問題；第二，證明使用者即是機(jī)主過程；第三，基于大數(shù)據(jù)，解決用戶體驗(yàn)和安全之間的平衡。

3.銀川：西部“互聯(lián)網(wǎng)+”龍頭

根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)，銀川在西北區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)排名第二，其中“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)全國排名第十二，教育、醫(yī)療、便民服務(wù)排名第60左右，是典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)驅(qū)動型的城市。（圖15）

2016年9月初，銀川市通過了《銀川市智慧城市促進(jìn)條例》，這也是國內(nèi)第一部地方智慧城市法規(guī)。該法規(guī)在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境支撐、法律責(zé)任等方面將智慧城市制度化、法律化。

與此同時，銀川是全國首個、也是唯一一個以城市為單位進(jìn)行頂層設(shè)計的智慧城市，并建設(shè)了國內(nèi)首個城市級數(shù)據(jù)運(yùn)營中心，試圖通過數(shù)據(jù)跨部門，提升政府的行政效率、城市的立體化管理水平、民生服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)融合。

（五）擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)是城市競爭力的重要組成部分

2016年5月30日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國城市競爭力報告2016》。報告提出城市競爭力是其不斷為其居民提供福利的能力。而隨著城市化的不斷發(fā)展，城市病問題也日益嚴(yán)峻，運(yùn)用信息手段促進(jìn)城市發(fā)展、為城市減負(fù)，提高信息城市競爭力，將是未來解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。這正是“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)所希望達(dá)到的目標(biāo)。

報告顯示：中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、綜合效率競爭力指數(shù)和信息城市指數(shù)前50榜單與“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)指數(shù)前50榜單的重合度分別為72%，74%和80%。也就是說，一個城市的信息化發(fā)展水平越高，其“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)水平也越高；而這個城市社會服務(wù)發(fā)展越快，其城市綜合競爭力就越強(qiáng)。這意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)已經(jīng)成為城市競爭力的重要部分。

2.互聯(lián)網(wǎng)平臺是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的強(qiáng)大助力

在《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中，明確提出“將互聯(lián)網(wǎng)作為生產(chǎn)生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行新模式?！币簿褪钦f，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)的功能融合將成為未來城市社會生活的“水電煤”基礎(chǔ)設(shè)施。

對于各個城市而言，如果想要建設(shè)新一代的城市基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是開放平臺型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是城市最珍貴的資源。

從指數(shù)也可以看出，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)發(fā)展最快的區(qū)域未必是人均GDP最高，卻一定是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)最集聚的地區(qū)。例如，杭州、深圳、北京、武漢等。這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅致力于改變自己的城市，提高服務(wù)水平，同時也把開放平等共享的互聯(lián)網(wǎng)精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱誠和勇于冒險的資本都深深地植入到城市土地中。作為城市的管理者，惟有切身感受“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流，擁抱這種熱誠，才能引領(lǐng)城市的發(fā)展，共筑平臺，擁抱未來?！?/p>