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        數(shù)字經(jīng)濟(jì):內(nèi)涵、發(fā)展與挑戰(zhàn)

        2017-07-12 13:47:41孟昭莉王花蕾閆德利
        互聯(lián)網(wǎng)天地 2017年3期
        關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化數(shù)字

        □ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

        數(shù)字經(jīng)濟(jì):內(nèi)涵、發(fā)展與挑戰(zhàn)

        □ 文 司 曉 孟昭莉 王花蕾 閆德利

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著信息技術(shù)革命發(fā)展而產(chǎn)生的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),早在上世紀(jì)90年代在歐美國(guó)家就已十分流行。最近二十年,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,但在叫法上更多采用了信息化、兩化融合、信息經(jīng)濟(jì)等概念。近年來(lái),隨著我國(guó)開(kāi)始更多從經(jīng)濟(jì)視角觀察數(shù)字化問(wèn)題,數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始升溫。在去年的世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、G20杭州峰會(huì)等重大場(chǎng)合,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”受到廣泛關(guān)注。2017年3月,數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)啟新篇章。

        一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

        G20杭州峰會(huì)發(fā)布的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》指出,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài),也需要土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與之配套。與以往不同的是,其中很多要素都需要數(shù)字化,且會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)要素。

        (一)數(shù)據(jù)成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素

        大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等的融合推動(dòng)了物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通,導(dǎo)致數(shù)據(jù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”,大約每?jī)赡攴环?。龐大的?shù)據(jù)量及其處理和應(yīng)用需求催生了“大數(shù)據(jù)概念”,數(shù)據(jù)日益成為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)。美國(guó)政府認(rèn)為,大數(shù)據(jù)是“未來(lái)的新石油”,是“陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)之外的另一種國(guó)家核心資產(chǎn)”。數(shù)據(jù)甚至被認(rèn)為已經(jīng)超過(guò)石油的價(jià)值,成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“貨幣”。

        數(shù)據(jù)如同農(nóng)業(yè)時(shí)代的土地、勞動(dòng)力,工業(yè)時(shí)代的技術(shù)、資本一樣,已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的生產(chǎn)要素,而且是關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技研發(fā)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展,成為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵形式和重要方向。

        (二)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施成為新基礎(chǔ)設(shè)施

        在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)架構(gòu)在以鐵公機(jī)(鐵路、公路和機(jī)場(chǎng))為代表的物理基礎(chǔ)設(shè)施之上。數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)后,網(wǎng)絡(luò)和云計(jì)算成為必要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的概念更廣泛,既包括了信息基礎(chǔ)設(shè)施,也包括了對(duì)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。

        簡(jiǎn)單來(lái)講,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指至少有一個(gè)部分包含信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施,一般包括兩種:混合型和專(zhuān)用型?;旌闲蛿?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指增加了數(shù)字化組件的傳統(tǒng)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施。例如,安裝了傳感器的自來(lái)水總管、數(shù)字化停車(chē)系統(tǒng)、數(shù)字化交通系統(tǒng)等。專(zhuān)用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是指本質(zhì)就是數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施,如寬帶、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等。這兩類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施共同為各領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

        (三)數(shù)字素養(yǎng)成為對(duì)勞動(dòng)者和消費(fèi)者的新要求

        在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對(duì)消費(fèi)者的文化素養(yǎng)基本沒(méi)有要求,對(duì)勞動(dòng)者的文化素養(yǎng)雖然有一定要求,且往往也是局限于某些職業(yè)、崗位。但是,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下,數(shù)字素養(yǎng)成為勞動(dòng)者和消費(fèi)者都應(yīng)具備的重要能力。

        隨著數(shù)字技術(shù)向各領(lǐng)域滲透,勞動(dòng)者越來(lái)越需要具有“雙重”技能——數(shù)字技能和專(zhuān)業(yè)技能。但是,各國(guó)普遍存在數(shù)字技術(shù)人才不足的現(xiàn)象,40%的公司表示難以找到他們需要的數(shù)據(jù)分析人才①2015歐盟數(shù)字技能宣言。。所以,具有較高的數(shù)字素養(yǎng)成為勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)勝出的重要因素。

        對(duì)消費(fèi)者而言,若不具備基本的數(shù)字素養(yǎng),將無(wú)法正確地運(yùn)用信息和數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù),成為數(shù)字時(shí)代的“文盲”,所以數(shù)字素養(yǎng)被聯(lián)合國(guó)認(rèn)為是數(shù)字時(shí)代的基本人權(quán),是與聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)同等重要的基本能力。所以,提高數(shù)字素養(yǎng)既有利于數(shù)字消費(fèi),也有利于數(shù)字生產(chǎn),是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素和重要基礎(chǔ)之一。

        二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)未來(lái)

        當(dāng)前,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合,已經(jīng)成為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)力量,也成為各國(guó)在后金融危機(jī)時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手。

        (一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量

        數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用明顯,且數(shù)字化密度②數(shù)字化密度是埃森哲與牛津經(jīng)濟(jì)研究院在《數(shù)字化密度指數(shù)》報(bào)告中提出的概念,指的是技術(shù)以及數(shù)字業(yè)務(wù)、數(shù)字應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)體里的滲透率或者覆蓋率,包括四大類(lèi)評(píng)估指標(biāo):數(shù)字化的市場(chǎng)培育、數(shù)字化資源配置、數(shù)字化企業(yè)運(yùn)營(yíng)和數(shù)字化的支持環(huán)境。越大的國(guó)家從數(shù)字化中獲得的收益越大。據(jù)分析,數(shù)字化程度每提高10%,人均GDP增長(zhǎng)0.5%-0.62%③見(jiàn)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2012信息技術(shù)報(bào)告》。。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的當(dāng)下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是被視為撬動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的新杠桿。據(jù)預(yù)測(cè),數(shù)字技能和技術(shù)的應(yīng)用將使全球經(jīng)濟(jì)到2020年有望累計(jì)增加2萬(wàn)億美元;到2025年,全球經(jīng)濟(jì)總值的一半來(lái)自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

        隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起,全球經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸發(fā)生變化。以貿(mào)易領(lǐng)域?yàn)槔?,?shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易體系中的地位已經(jīng)與傳統(tǒng)貿(mào)易同等重要,甚至更加重要。商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和資金流動(dòng)是20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)形式,但2007年,全球商品、服務(wù)和資金流動(dòng)達(dá)到約30萬(wàn)億美元(占全球GDP的53%)的歷史最高記錄,此后增幅逐漸放緩,甚至出現(xiàn)停滯或下降。相反,數(shù)據(jù)流動(dòng)額卻增速迅猛,以幾倍甚至幾十倍的速度增長(zhǎng),逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的主體,成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。

        (二)世界各國(guó)紛紛出臺(tái)舉措加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        目前,世界主要國(guó)家和企業(yè)紛紛開(kāi)啟了數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路。OECD“2015經(jīng)合組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望”報(bào)告顯示,截至2015年,80%④回復(fù)調(diào)查的34個(gè)國(guó)家中有27個(gè)已經(jīng)制定了整體的國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略。的OECD成員國(guó)家都制定了國(guó)家戰(zhàn)略或者部門(mén)政策,構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略框架。少數(shù)幾個(gè)沒(méi)有整體戰(zhàn)略的國(guó)家,也已經(jīng)在考慮制定或?qū)彶橄嚓P(guān)戰(zhàn)略,或者已經(jīng)發(fā)布了一些具體領(lǐng)域的戰(zhàn)略和政策。

        從內(nèi)容上看,各國(guó)政府均希望通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。各國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)包括:發(fā)展通信基礎(chǔ)設(shè)施;發(fā)展ICT部門(mén);加強(qiáng)電子政府服務(wù);推動(dòng)商業(yè)部門(mén)及中小企業(yè)應(yīng)用ICT,重點(diǎn)關(guān)注衛(wèi)生醫(yī)療、交通運(yùn)輸及教育部門(mén);提升民眾數(shù)字素養(yǎng);加強(qiáng)數(shù)字身份、隱私和安全;解決諸如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、氣候變化等方面的全球挑戰(zhàn)。

        在推進(jìn)舉措方面,近幾年很多國(guó)家已經(jīng)采取了系列行動(dòng),全力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以美國(guó)為例,2012年3月,美國(guó)白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》,成立“大數(shù)據(jù)高級(jí)指導(dǎo)小組”,以實(shí)現(xiàn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)改造傳統(tǒng)國(guó)家治理手段和治理體系、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的目標(biāo)。2013年11月,美國(guó)白宮推出“數(shù)據(jù)-知識(shí)-行動(dòng)”計(jì)劃,進(jìn)一步細(xì)化了利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理、促進(jìn)前沿創(chuàng)新、提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑,這是美國(guó)向數(shù)字治國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字國(guó)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。2014年5月,美國(guó)總統(tǒng)辦公室提交《大數(shù)據(jù):把握機(jī)遇,維護(hù)價(jià)值》政策報(bào)告,強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)和私人部門(mén)緊密合作,利用大數(shù)據(jù)最大限度地促進(jìn)增長(zhǎng)和利益,減少風(fēng)險(xiǎn)。2015年10月更新的《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》提出,建設(shè)下一代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,以保障數(shù)字世界接入等內(nèi)容。2016年12月,美國(guó)商務(wù)部建立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)(DEBA),成員包括科技行業(yè)巨頭、創(chuàng)新者以及專(zhuān)家,旨在幫助政府、企業(yè)和消費(fèi)者提供發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的建議,從而憑借數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、教育完善、積極參與政治與文化生活。

        (三)以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起

        隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)公司日益壯大,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2016年8月,多個(gè)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與并編寫(xiě)完成的《G20國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究報(bào)告》指出,G20發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重平均水平為5.5%,發(fā)展中國(guó)家平均水平為4.9%,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占GDP比重為6.9%,超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家均線(xiàn)。英國(guó)一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)美國(guó)和中國(guó)?;ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)GDP占比綜合反映一個(gè)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

        截至2016年底,全球市值最高的十家公司中,有蘋(píng)果、谷歌、微軟、亞馬遜和Facebook五家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇,并且互聯(lián)網(wǎng)公司囊括了前三位;前20名中有9家屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì),另外四家分別是AT&T、騰訊、英國(guó)電信和阿里巴巴。如表1所示。

        由于網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的整體性爆發(fā)及其在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用,很多互聯(lián)網(wǎng)公司同時(shí)開(kāi)發(fā)多項(xiàng)技術(shù),滲透多個(gè)產(chǎn)業(yè),其影響不僅僅局限于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。例如,谷歌已經(jīng)開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告、娛樂(lè)、媒體、操作系統(tǒng)和影像等業(yè)務(wù),現(xiàn)在通過(guò)自動(dòng)化車(chē)輛、人工智能的尖端技術(shù)、機(jī)器人、防御技術(shù)和先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)正式進(jìn)軍自動(dòng)化領(lǐng)域。而且這些公司擁有的巨大數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)處理能力,甚至超過(guò)國(guó)家,甚至可能會(huì)逐漸演變成為獨(dú)立的超國(guó)家行為體,對(duì)整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響力。

        (四)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

        以互聯(lián)網(wǎng)跨界融合應(yīng)用為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面促進(jìn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合不僅帶來(lái)技術(shù)創(chuàng)新方面的正向整合,而且可能導(dǎo)致商業(yè)模式的重塑或重構(gòu),在制造業(yè)掀起數(shù)字化革命。通用電氣公司為了實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,2015年建立了獨(dú)立的“通用電氣數(shù)字部門(mén)”(GE Digital),把軟件和IT所有數(shù)字職能全部轉(zhuǎn)移到該部門(mén),并進(jìn)行了大范圍的管理層重組,逐步建立并完善了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)Predix。我國(guó)也有很多制造企業(yè)及早抓住了數(shù)字化機(jī)遇,順利地推動(dòng)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,取得了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),形成了對(duì)原有領(lǐng)先者的趕超。如,青島紅領(lǐng)集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了服裝大規(guī)模定制生產(chǎn)的先河,青島軟控通過(guò)生產(chǎn)軟硬一體的橡膠生產(chǎn)設(shè)備而取得了領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)并改變了橡膠生產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局。

        (五)數(shù)字經(jīng)濟(jì)改善民生、增進(jìn)社會(huì)福祉

        表1 全球市值20強(qiáng)公司(2016年底)

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于改善民生、增進(jìn)社會(huì)福祉作用巨大。世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)34個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)的調(diào)查顯示,數(shù)字化程度每提高10個(gè)點(diǎn),能夠促使經(jīng)合組織幸福指數(shù)上升約1.3點(diǎn)。例如,騰訊微信通過(guò)一系列創(chuàng)新,能為民眾提供一體化、整合性的大量創(chuàng)新服務(wù)。

        政務(wù)微信基本形成了部委政府、地方各級(jí)部門(mén)所組成的微信公眾號(hào)應(yīng)用體系,實(shí)現(xiàn)了公安、旅游、食藥監(jiān)、黨政、交通、教育、醫(yī)療、人保、司法、外貿(mào)等政府職能全覆蓋。在很多政務(wù)民生領(lǐng)域,通過(guò)微信送達(dá)民生服務(wù)成為常態(tài)。微信推出城市服務(wù),整合公積金、人社、醫(yī)療、交通、公共事業(yè)繳費(fèi)、出入境、公安等多種民生服務(wù)辦事功能,將政府部門(mén)線(xiàn)下和桌面的辦事流程升級(jí)到移動(dòng)端,使公眾足不出戶(hù)、隨時(shí)隨地就能獲得政府提供的服務(wù),使政府更加貼近百姓生活,為公眾的生活帶來(lái)切切實(shí)實(shí)的便利。微信還積極拓展生活領(lǐng)域,形成便民服務(wù)新業(yè)態(tài)。水電氣繳費(fèi)讓用戶(hù)足不出戶(hù)享受指尖生活繳費(fèi);餐飲、家政、物流、教育、醫(yī)療、旅游、酒店、停車(chē)、社區(qū)等多領(lǐng)域合作形成智慧解決方案,發(fā)展O2O服務(wù)新模式。

        (六)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)治理現(xiàn)代化

        數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和新模式、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),會(huì)不斷推動(dòng)各領(lǐng)域的金字塔型層級(jí)結(jié)構(gòu)向扁平化方向發(fā)展,逐漸打破組織內(nèi)的層級(jí)結(jié)構(gòu)、組織壁壘,以及組織內(nèi)外部邊界,形成平臺(tái)化、社會(huì)化的新型組織,改變和重塑傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),提升企業(yè)治理水平,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        上世紀(jì)90年代,隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,很多企業(yè)著手進(jìn)行流程優(yōu)化、組織再造工作,重塑客戶(hù)體驗(yàn)、重構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式、高效善用信息。近年來(lái),隨著智能技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)智能逐漸成為未來(lái)商業(yè)的基礎(chǔ),智能商業(yè)也成為數(shù)據(jù)時(shí)代的全新商業(yè)范式,很多企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的組織管理變革,斯坦福大學(xué)等知名學(xué)府的工商管理專(zhuān)業(yè)也都增加了數(shù)據(jù)引發(fā)的商務(wù)智能、數(shù)字主導(dǎo)型決策以及數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)等課程,為畢業(yè)生適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)管理做好準(zhǔn)備。

        很多國(guó)家積極建設(shè)電子政府、數(shù)字政府,大大提高了行政效率,實(shí)現(xiàn)了治理方式變革。政府作為規(guī)模最大、信息最多、權(quán)力最大的公共機(jī)構(gòu),積極向公眾開(kāi)放公共數(shù)據(jù)對(duì)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理模式非常重要。數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享在一定程度上消除了政府和公眾之間的信息差、文化差、知識(shí)差、能力差,驅(qū)動(dòng)政府改變各部門(mén)各自為政、信息封鎖、職能交叉重疊的傳統(tǒng)狀態(tài),構(gòu)建起無(wú)縫隙、一體化的跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同體系。隨之,政府的部分權(quán)力將被轉(zhuǎn)移至企業(yè)和非政府組織手中,由政府、企業(yè)、公眾多元主體共同參與公共事務(wù)管理決策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由封閉式管理向開(kāi)放式治理、單向管理向協(xié)同治理的方向轉(zhuǎn)變。

        三、相關(guān)問(wèn)題不容忽視

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也面臨一些需要克服的障礙,有待各方采取措施逐步解決。

        (一)數(shù)字鴻溝問(wèn)題依然嚴(yán)重

        數(shù)字鴻溝既包括基礎(chǔ)設(shè)施接入層面的鴻溝,也包括數(shù)字素養(yǎng)方面的鴻溝。在接入方面,至今全球仍有40億人不能上網(wǎng),盡管這40億人大部分位于發(fā)展中國(guó)家,但歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也沒(méi)有完全克服數(shù)字鴻溝問(wèn)題。世界經(jīng)濟(jì)論壇建議建立“全民享有的互聯(lián)網(wǎng)”,很多國(guó)家也制定了各自的普遍服務(wù)計(jì)劃,但短期內(nèi)仍無(wú)法根本解決這一問(wèn)題。我國(guó)東西部、城鄉(xiāng)之間在網(wǎng)絡(luò)接入方面也存在明顯的數(shù)字鴻溝。在數(shù)字素養(yǎng)方面,各國(guó)普遍存在數(shù)字技能不足的情況。歐盟2014年的統(tǒng)計(jì)表明,高達(dá)47%的歐盟人口缺乏足夠的“數(shù)字能力”,成為歐洲數(shù)字化發(fā)展的最大障礙。相對(duì)于歐洲,發(fā)展中國(guó)家數(shù)字能力不足的問(wèn)題更加嚴(yán)重,各國(guó)急需加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)教育。

        (二)數(shù)字安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

        隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,安全威脅也日益增多,高危漏洞數(shù)量有增無(wú)減,網(wǎng)絡(luò)攻擊越演越烈,關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨嚴(yán)重威脅,金融領(lǐng)域、能源行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控公司Arbor Networks的數(shù)據(jù),2011年至2014年短短三年內(nèi),全球DDoS攻擊量增加了30倍以上。一項(xiàng)研究估計(jì),每年各種網(wǎng)絡(luò)犯罪、攻擊對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的損失高達(dá)4000億美元。其中,物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)是軟件和硬件一體的,牽涉的零部件和相關(guān)部分較多,無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的升級(jí)、修改、置換等方式應(yīng)對(duì)可能的安全威脅,導(dǎo)致保障物聯(lián)網(wǎng)安全的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于互聯(lián)網(wǎng)。尤其是,許多智能設(shè)備的開(kāi)發(fā)商都是小型創(chuàng)業(yè)公司,沒(méi)有提供復(fù)雜安全功能的資源或經(jīng)驗(yàn)。安全問(wèn)題的存在大大阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

        (三)法律法規(guī)滯后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

        數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素,但數(shù)據(jù)的極大豐富已經(jīng)在一定程度上造成了“數(shù)據(jù)洪災(zāi)泛濫”的現(xiàn)象,給我們帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。例如,在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面,數(shù)據(jù)該由誰(shuí)所有?由誰(shuí)管?怎么管?怎么用?所有者、擁有者、使用者和管理者之間的責(zé)權(quán)利如何確定?又如,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,一些國(guó)家致力于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),但也有不少?lài)?guó)家和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,技術(shù)的變革已經(jīng)打破了傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界限,原有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度已與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤,造就了一個(gè)由“專(zhuān)利流氓”和專(zhuān)利持有人構(gòu)成的寄生系統(tǒng),阻礙了創(chuàng)新。目前,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)整仍在緩慢進(jìn)行中。又如,在用戶(hù)隱私保護(hù)、“被遺忘權(quán)”等方面,各國(guó)也未達(dá)成共識(shí),這些問(wèn)題導(dǎo)致目前各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策千差萬(wàn)別,傳統(tǒng)行業(yè)和新興行業(yè)的沖突不時(shí)出現(xiàn)。相關(guān)法律建設(shè)的滯后對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也有很大影響。

        四、結(jié)語(yǔ)

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇。作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量,直接關(guān)系到全球經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走向和格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的新變量,也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的新藍(lán)海,政府、企業(yè)、社會(huì)各界都應(yīng)積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。各方既要為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,也要積極應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題,使技術(shù)發(fā)展真正惠及最廣大人民?!?/p>

        (作者司曉、孟昭莉、閆德利工作單位為騰訊研究院,王花蕾工作單位為國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心)

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