陳補(bǔ)林

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215137）

新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展

陳補(bǔ)林

（蘇州大學(xué)體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215137）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法等研究方法，對(duì)新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)行分析和研究。研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展良機(jī)。為了更好地促進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要深化管理體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善保障體系建設(shè)。

新常態(tài)；體育產(chǎn)業(yè)；管理體制；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展方式；保障體系

體育產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)在近年來得到了蓬勃發(fā)展，但與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模還是在質(zhì)量上都還存在著巨大差距，發(fā)展的潛力尚未得到充分挖掘。除了體育產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的占比較小這個(gè)突出問題外，中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在幾個(gè)主要問題，即管理體制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不科學(xué)和保障體系不完整。中國政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)之于國民經(jīng)濟(jì)、人民福祉的意義有著清醒的認(rèn)識(shí)，不斷從各個(gè)層面來引導(dǎo)、扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，從政策層面明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間表、路線圖和目標(biāo)值，即“到2025年，基本建立布局合理、功能完善和門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，消費(fèi)需求愈加旺盛，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯提升，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量”。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，中國政府推出的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件恰逢其時(shí)，不僅會(huì)對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大地推動(dòng)作用，還會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的思路和新的路徑。中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展后已然進(jìn)入新常態(tài)階段，這個(gè)新常態(tài)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，發(fā)展方式由追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效率的集約型發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨?，增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用，經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型轉(zhuǎn)變?yōu)榘莨蚕硇?。中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征，依靠改革與創(chuàng)新來不斷地將體育產(chǎn)業(yè)推向深入，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模與效益上取得協(xié)調(diào)。

1 新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展

1.1 深化管理體制改革

體育產(chǎn)業(yè)所涉行業(yè)廣泛，體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)就包括競(jìng)賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場(chǎng)館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票。不同行業(yè)的運(yùn)營主體、發(fā)展路徑都有顯著的不同，而要推進(jìn)這些具有不同特征的行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要完善的管理體制作為基礎(chǔ)。因此，要推進(jìn)中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要不斷地改革、深化和完善中國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制。深化管理體制改革首先要明確管理主體，在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，管理主體主要有3個(gè)：一是政府主體，二是社會(huì)組織主體，三是市場(chǎng)組織主體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)的管理主體應(yīng)堅(jiān)持“民進(jìn)官退”的基本取向，減少政府組織對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的直接管理，積極培育從事體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)組織和市場(chǎng)組織，使之成為體育產(chǎn)業(yè)的管理主體。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能。政府組織的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，在具體操作層面，政府組織要厘清自身的權(quán)力邊界，減少審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，把適合市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè)，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，積極扶持體育產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)。

1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題，市場(chǎng)主體在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用，市場(chǎng)在資源配置中的作用還未能有效發(fā)揮，體育產(chǎn)業(yè)的資源還未能有效挖掘，需要盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，我國有大量的體育場(chǎng)館閑置、大量的體育專業(yè)人才無法就業(yè)；另一方面，群眾極度缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，這種資源錯(cuò)配問題彰顯出我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，但與此同時(shí)也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。只要有需求就會(huì)有市場(chǎng)，只要有市場(chǎng)就會(huì)有資本進(jìn)入，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為需求方和供給方提供融合的平臺(tái)，讓資本有的放矢，讓需求得以釋放，讓供給側(cè)精準(zhǔn)落位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要從以下幾個(gè)方面著手：（1）加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)體育基礎(chǔ)設(shè)施不足造成的供需矛盾。（2）優(yōu)化存量體育基礎(chǔ)設(shè)施的改造，提高使用效率。（3）扶持體育用品業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建具有國際影響力的中國體育品牌，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等手段扶持相關(guān)體育用品業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，最終形成品牌化和集群化發(fā)展。（4）重點(diǎn)促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比越來越大，體育服務(wù)業(yè)也不例外，它已成為體育產(chǎn)業(yè)的核心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，需要緊抓體育服務(wù)業(yè)這一核心業(yè)態(tài)，體育服務(wù)業(yè)包含的內(nèi)容很多，主要包括健身休閑、競(jìng)賽表演和場(chǎng)館服務(wù)等。這些業(yè)態(tài)不僅與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，而且具備良好的資本效益，具有良好的發(fā)展空間。（5）促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合。體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高，與眾多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具有天然的聯(lián)系。例如，建筑、交通、制造業(yè)、金融業(yè)、傳媒業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展和物流等，這些關(guān)聯(lián)企業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間既有橫向的聯(lián)系，亦有縱向的聯(lián)系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，有助于形成互助共贏的局面，也有助于破除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。

2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式上的演進(jìn)路徑與中國經(jīng)濟(jì)有相似之處，也是以追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展方式為主，體育產(chǎn)業(yè)的科技含量低，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)附加值少。在國際競(jìng)爭(zhēng)加劇、消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力成本高企的現(xiàn)代，轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式勢(shì)在必行。轉(zhuǎn)變中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要思路有2個(gè)：一是走產(chǎn)業(yè)集群化；二是走科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，體育產(chǎn)業(yè)集群化有助于發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。例如，各地正在組織建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)園、體育特色小鎮(zhèn)和體育賽事名城等，通過產(chǎn)業(yè)集群，可以形成規(guī)模效應(yīng)，便于政府定向扶持。體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化發(fā)展，也有利于市場(chǎng)主體的作用發(fā)揮，將相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集群化發(fā)展，可以避免市場(chǎng)的同質(zhì)化，從而增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)集群中各個(gè)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而以科技創(chuàng)新來引領(lǐng)中國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”時(shí)代對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求，以科技為依托，以創(chuàng)新為引擎，體育產(chǎn)業(yè)將迎來“百花齊放”的發(fā)展時(shí)代。以科技創(chuàng)新來促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需要注意創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)的構(gòu)建和創(chuàng)新成果孵化基地的建設(shè)，當(dāng)然，相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策也應(yīng)配套。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提高創(chuàng)新意識(shí)、增加科技含量，是體育產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的基礎(chǔ)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)在當(dāng)代社會(huì)的價(jià)值有目共睹，在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品所擁有的經(jīng)濟(jì)附加值是非?？捎^的。

3 完善保障體系建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)保障體系建設(shè)包含法律、法規(guī)、制度和條例制訂。例如，市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)和監(jiān)督評(píng)價(jià)等。體育產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，擁有著強(qiáng)勁的發(fā)展?jié)摿?。但由于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差和壁壘多等問題，因此，需要健全的保障體系來保障體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。鑒于我國的實(shí)際，完善保障體系建設(shè)的重任需要政府來主導(dǎo)推進(jìn)。首先，要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，讓社會(huì)對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)形成共識(shí)，各級(jí)政府應(yīng)明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，讓這些目標(biāo)、任務(wù)和舉措成為市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，帶動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終形成合力；其次，體育產(chǎn)業(yè)的主要管理部門要深入研究體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)部門的溝通協(xié)調(diào)，制訂切實(shí)可行的促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，減少管控職能，增加服務(wù)職能。減少管控職能，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，將社會(huì)和市場(chǎng)可以承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè)放給社會(huì)和市場(chǎng)來管理運(yùn)營。例如，商業(yè)性的、群眾性的體育賽事等。增加服務(wù)職能，就是要增加公共服務(wù)供給，積極推動(dòng)存量體育資源向社會(huì)的開放，充分利用體育場(chǎng)館開發(fā)和利用來擴(kuò)大體育消費(fèi)市場(chǎng)。

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G812.4

A

1674-151X（2017）03-005-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.05.002

投稿日期：2017-01-06

陳補(bǔ)林（1971—），副教授。研究方向：體育教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。