閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司

關(guān)于PPP項(xiàng)目的管理流程及其評價(jià)研究

閆志鵬

寧夏銀百高速公路建設(shè)管理有限公司

在開展PPP項(xiàng)目的過程中，管理流程對于PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果有著非常重要的影響，要想使得PPP項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益能夠得到更好地體現(xiàn)，就必須要明確PPP項(xiàng)目的管理流程，因此本文主要就對于PPP項(xiàng)目的管理流程及其評價(jià)進(jìn)行了相應(yīng)的研究，以期能夠進(jìn)一步提高我國PPP項(xiàng)目的管理水平。

PPP項(xiàng)目；管理流程；管理水平

PPP項(xiàng)目在我國已經(jīng)過了三十余年的發(fā)展，所謂的PPP項(xiàng)目，就是指的政府和社會資本人合作的項(xiàng)目。當(dāng)前我國已經(jīng)完成了許多的PPP項(xiàng)目建設(shè)，而在發(fā)展PPP項(xiàng)目的過程中，我國的主要研究都集中在其運(yùn)作模式、操作過程、投資融資模式以及風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，關(guān)于PPP項(xiàng)目的管理流程以及相關(guān)的評價(jià)還較少，而要想使得PPP項(xiàng)目的價(jià)值得到更好地體現(xiàn)，就必須要重視其管理工作，因此對于PPP項(xiàng)目的管理流程進(jìn)行研究就有著非常重要的意義。

1 PPP項(xiàng)目管理流程

1.1 項(xiàng)目識別階段的管理

在項(xiàng)目識別階段，主要的管理活動就是對于潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行征集，然后對于項(xiàng)目進(jìn)行評估和篩選，最終確定實(shí)施的PPP項(xiàng)目。在對于潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行征集的過程中，PPP項(xiàng)目的發(fā)起方式有政府部門發(fā)起和社會資本方發(fā)起兩種方式，但是在我國進(jìn)行PPP項(xiàng)目發(fā)起的過程中，往往都是由政府部門向各個(gè)行業(yè)的部門進(jìn)行潛在的PPP項(xiàng)目的征集的。然后再由政府部門依據(jù)實(shí)際的需要來對于PPP項(xiàng)目進(jìn)行評估和篩選，選擇行業(yè)需要建設(shè)并且適合采用PPP模式運(yùn)作的項(xiàng)目。所以在項(xiàng)目識別階段，主要的管理工作就是對于項(xiàng)目進(jìn)行全面的評估，論證其是否適合于采用PPP模式建設(shè)。同時(shí)還需要對于政府的財(cái)政承受能力進(jìn)行論證，確保政府的財(cái)政承受能力能夠滿足PPP項(xiàng)目的建設(shè)需求。最后確定出適宜于采用PPP模式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目并且進(jìn)行公示。

1.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的管理

在完成了對于PPP項(xiàng)目的識別之后，就需要準(zhǔn)備實(shí)施，準(zhǔn)備階段的管理對于PPP項(xiàng)目的管理也有著非常重要的意義，而在PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，主要就需要建立起項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，完成對于項(xiàng)目實(shí)施方案的編制和審核。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是保證PPP項(xiàng)目管理工作得以有效開展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，因?yàn)镻PP項(xiàng)目涉及到社會資本人和政府兩個(gè)對象，二者都要參與到項(xiàng)目的管理工作之中，而在兩者同時(shí)參與到項(xiàng)目之中的時(shí)候，就需要一個(gè)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制來對于二者的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。在建立項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的過程中，實(shí)施機(jī)構(gòu)的人員既應(yīng)該有政府部門人員，也應(yīng)該有社會資本人的成員，在整個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中，都由該機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對于項(xiàng)目的監(jiān)督和管理。

1.3 項(xiàng)目執(zhí)行階段的管理

在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段，項(xiàng)目管理工作是否開展到位將直接對于項(xiàng)目的實(shí)施效果造成影響，所以說PPP項(xiàng)目執(zhí)行階段的管理工作是最為重要的。而在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段，項(xiàng)目管理工作的主要內(nèi)容就包括監(jiān)督管理項(xiàng)目融資、績效監(jiān)測、政府支付以及中期評估。其中監(jiān)督管理項(xiàng)目融資主要就是在項(xiàng)目合同簽署之后，由私人機(jī)構(gòu)或者是項(xiàng)目公司盡快地完成項(xiàng)目融資的相關(guān)工作，而在融資的過程中，由政府部門對其進(jìn)行監(jiān)管，確保融資工作能夠順利得以完成。完成了項(xiàng)目的融資之后，就應(yīng)該進(jìn)行PPP項(xiàng)目的建設(shè)，而在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程之中，項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定來對于私人機(jī)構(gòu)或者是項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督，確保其是按照合同的相關(guān)規(guī)定來對于項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的，同時(shí)還需要監(jiān)測項(xiàng)目的質(zhì)量是否能夠滿足合同中的要求，在對于項(xiàng)目的績效進(jìn)行監(jiān)測的過程中，必須要將監(jiān)測的結(jié)果編制成專門的監(jiān)測報(bào)告，并且由政府部門對績效監(jiān)測報(bào)告進(jìn)行公示。同時(shí)在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中，如果政府部門有支付的義務(wù)，那么政府部門必須要嚴(yán)格按照合同中關(guān)于政府支付的規(guī)定來履行自身對于私人機(jī)構(gòu)或者是項(xiàng)目公司的支付義務(wù)。政府支付是PPP項(xiàng)目能夠得以順利實(shí)施的一個(gè)重要保證。同時(shí)在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中，政府部門還必須要履行自身對于項(xiàng)目的監(jiān)管義務(wù)，對于項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)有效地進(jìn)行識別，并且提出應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)的策略，為此，就需要進(jìn)行中期評估，就PPP項(xiàng)目的績效、項(xiàng)目的運(yùn)營效益進(jìn)行檢查，通過中期評估為項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)工作的開展提供必要的依據(jù)，從而確保PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1.4 項(xiàng)目移交階段的管理

PPP項(xiàng)目的最后一個(gè)階段就是項(xiàng)目移交，所謂的項(xiàng)目移交，就是指的將項(xiàng)目資產(chǎn)從項(xiàng)目公司移交到公共部門的一個(gè)過程，項(xiàng)目移交階段的管理工作也非常重要，對于PPP項(xiàng)目的實(shí)施效果也有著非常重要的影響。在進(jìn)行項(xiàng)目移交的過程中，應(yīng)該先組建起項(xiàng)目移交組，項(xiàng)目移交組一般都是由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)來組建的，項(xiàng)目移交組的主要職責(zé)就是對于PPP項(xiàng)目的移交方式以及對項(xiàng)目公司的補(bǔ)償方式加以確定。在移交項(xiàng)目的過程中，必須要先按照合同的規(guī)定對于移交的方式以及補(bǔ)償?shù)姆绞郊右源_定，并且制定出完善的資產(chǎn)評估以及性能測試方案，按照性能測試方式來對于待移交的PPP項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)性能測試，確保其是滿足合同要求的。在完成了項(xiàng)目的移交之后，政府部門應(yīng)該對于項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)，從而使得公眾能夠了解到PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及項(xiàng)目的可持續(xù)性。

2 PPP項(xiàng)目管理流程的評價(jià)

在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過程中，政府由投資管理者變成為監(jiān)督者和合作者，所以在對于PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程中，政府發(fā)揮著非常重要的作用。在對于PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程中，主要需要在項(xiàng)目識別階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目執(zhí)行階段以及項(xiàng)目移交階段進(jìn)行有效地管理，而每一個(gè)階段的管理重心都有所不同，所以在各個(gè)階段開展管理工作的過程中，必須要結(jié)合該階段的工作重心，有針對性地開展管理工作，從而確保PPP項(xiàng)目能夠順利地得以實(shí)施。

3 結(jié)語

當(dāng)前在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)提供的過程中，PPP模式得到了非常廣泛的應(yīng)用，而由于PPP項(xiàng)目所涉及的利益主體和管理主體較多，所以在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中必須要加強(qiáng)對于項(xiàng)目的管理，這樣才能夠更好地保證PPP項(xiàng)目的建設(shè)效果。在開展管理工作的過程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、政府部門以及社會資本人都應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)各個(gè)階段的管理工作，從而有效地保證PPP項(xiàng)目的效益。

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