熊光清

中國決策機(jī)制能夠做到全國一盤棋，具有集中力量辦大事的優(yōu)勢

新中國成立后，中國借鑒了蘇聯(lián)模式，舉全國之力，重點(diǎn)在科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)一些重要工程和項(xiàng)目，從而迅速增強(qiáng)國家的工業(yè)化基礎(chǔ)和國家實(shí)力。決策機(jī)制就是在這一背景下形成的，并確實(shí)通過運(yùn)用國家力量迅速整合全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，有力推進(jìn)了工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，取得了明顯成效。

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！边@樣的例子有很多，例如中國的原子彈研制工程，就是中央在極端困難的情況下集中力量辦大事取得成功的典型例子。再如，在三線建設(shè)中，國家以集中投資為主要方式，運(yùn)用指令性計(jì)劃和行政手段，為三線建設(shè)所需的龐大人力、物力、財(cái)力提供了強(qiáng)有力的支撐，從而使三線工程建設(shè)取得了重大成就。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及國際地位的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分顯示了中國決策機(jī)制能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。

集中力量辦大事，不僅在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下能夠發(fā)揮作用，也適用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，要形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制?！彪S著中華民族復(fù)興大業(yè)的不斷推進(jìn)，中國決策機(jī)制中集中力量辦大事的優(yōu)勢仍然可以發(fā)揮更大作用。在一些關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，以及需要非常大量投資的工程和項(xiàng)目上，僅僅依靠某一地區(qū)或部門的力量是難以辦到的，必須舉全國之力才能推進(jìn)。當(dāng)然，要發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，必須認(rèn)識到，“集中力量”可能辦好事，也可能辦錯(cuò)事、辦壞事。因此，在重大事項(xiàng)的決策過程中，必須推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策和依法決策，避免出現(xiàn)決策失誤，特別是不能在重大事項(xiàng)上出現(xiàn)決策失誤。

中國決策機(jī)制能夠融合精英決策與民主決策的優(yōu)點(diǎn)，從而保證決策的高效率與代表性

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在整體決策系統(tǒng)中，各級黨委能夠通過嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體以及其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證決策能夠推進(jìn)，并在決策通過后，能夠得到有效執(zhí)行。

黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的過程，實(shí)際上就是黨的主張首先通過黨內(nèi)決策轉(zhuǎn)化成黨的路線方針政策，然后再通過嚴(yán)格的法定程序，上升為符合人民群眾根本利益的國家意志，并得到執(zhí)行的過程。黨的政策轉(zhuǎn)變成國家意志的過程，主要通過三種途徑來實(shí)現(xiàn)：其一，黨的中央機(jī)關(guān)與國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布政策，要求各級黨組織和國家機(jī)關(guān)執(zhí)行;其二，中共中央單獨(dú)提出政策倡議，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)據(jù)此制定具體的政策方案，并依照法定程序加以通過;其三，各級國家機(jī)關(guān)以黨的路線方針政策為依據(jù)頒布相關(guān)政策方案。

黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中，必須堅(jiān)持群眾路線、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、體現(xiàn)群眾心愿。黨必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在決策過程中，堅(jiān)持群眾路線，就能保證決策的民主性和代表性?！吨腥A人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第二十七條明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持。經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！敝袊呀?jīng)形成了比較完善的決策咨詢機(jī)構(gòu)和決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它們在決策過程中能夠發(fā)揮較好的作用，從而保證決策的民主性。

同時(shí)，黨還通過建立嚴(yán)格的重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，以確保決策的正確性和決策執(zhí)行的準(zhǔn)確性。這對于領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民主決策和科學(xué)決策，具有重要的促進(jìn)作用。

中國決策機(jī)制能夠貫徹民主集中制原則，從而保證決策程序的科學(xué)性

《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）明確規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！蓖瑫r(shí)，《黨章》對民主集中制決策原則進(jìn)行了具體規(guī)定：“黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定;委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。”“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”這“十六字”原則互相聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)完整嚴(yán)密的科學(xué)體系。它深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)決策程序的科學(xué)化指明了方向。

《憲法》第三條明確規(guī)定：“國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。”具體地說，民主集中制的決策運(yùn)行程序，要求有六個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)：一是抓住大事定議題;二是調(diào)查研究拿預(yù)案;三是個(gè)別醞釀求共識;四是民主集中做決斷;五是分工負(fù)責(zé)抓落實(shí);六是監(jiān)督執(zhí)行重檢查。這和《黨章》中規(guī)定的關(guān)于民主集中制決策程序的四個(gè)環(huán)節(jié)，具有相當(dāng)程度的吻合性。

應(yīng)當(dāng)說明的是，中國的首長負(fù)責(zé)制與民主集中制并不相悖，首長負(fù)責(zé)制正是建立在民主集中制基礎(chǔ)之上的。目前，中國大多數(shù)行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。但在民主集中制的組織原則中，重大問題必須由行政首長與副職領(lǐng)導(dǎo)等其他領(lǐng)導(dǎo)共同討論決定。以民主集中制為基礎(chǔ)的集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，已成為中國各級國家機(jī)關(guān)的議事原則和工作決策程序。在這種制度框架下，既有集中又有民主，既有集體領(lǐng)導(dǎo)又有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，從而能夠揚(yáng)長避短、優(yōu)勢互補(bǔ)，確保決策與執(zhí)行保持較強(qiáng)的科學(xué)性。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、教授）

責(zé)編/楊鵬峰 美編/李祥峰e(cuò)ndprint