吳宏偉

人們一定還記得，2013年習(xí)主席第一次訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦，向絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議。2017年6月7日至10日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平又一次對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)。這是習(xí)主席應(yīng)邀第三次訪(fǎng)問(wèn)哈薩克斯坦，也是習(xí)主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦之后的首次出訪(fǎng)。一件件重大事件將兩國(guó)聯(lián)系起來(lái)。這一切凸顯出哈薩克斯坦與中國(guó)非同尋常的關(guān)系。

哈薩克斯坦基本國(guó)情是怎樣的

哈薩克斯坦位于歐亞大陸結(jié)合部，與中國(guó)、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦相鄰，國(guó)土面積為272.49萬(wàn)平方公里，列世界第九位。它沒(méi)有直接出海口，是世界面積最大的內(nèi)陸國(guó)。全國(guó)設(shè)14個(gè)州、2個(gè)直轄市（首都阿斯塔納和原首都阿拉木圖）。它以自然資源十分豐富而著稱(chēng)，有90多種礦藏。

哈薩克斯坦地域遼闊，人口稀少，民族眾多。全國(guó)人口只有1792.6萬(wàn)（截至2017年1月），但有130個(gè)民族。哈薩克族人口超過(guò)全國(guó)人口一半。俄語(yǔ)與哈薩克語(yǔ)同為官方語(yǔ)言。

和其他中亞國(guó)家一樣，哈薩克斯坦政治體制表現(xiàn)出“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、小政府”的特點(diǎn)?？偨y(tǒng)是國(guó)家權(quán)力的核心，是國(guó)家元首及國(guó)內(nèi)外政策的決策者?？偨y(tǒng)努·納扎爾巴耶夫生于1940年，現(xiàn)年77歲。1991年當(dāng)選哈薩克斯坦獨(dú)立后首任總統(tǒng)，之后通過(guò)全民公決、修改憲法等方式連任至今已逾27年。哈議會(huì)實(shí)行兩院制，即參議院（上院）和馬日利斯（下院）。上院47個(gè)席位，下院107個(gè)席位。哈政府下設(shè)外交部、國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部等10多個(gè)部。政府總理由總統(tǒng)提名，議會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。部長(zhǎng)由總理提名，由總統(tǒng)經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)任命。

哈薩克斯坦在處理民族宗教關(guān)系方面很有自己的特點(diǎn)。政府十分重視民族關(guān)系，提出“哈薩克斯坦人”的概念，不論是什么民族，大家都是哈薩克斯坦人。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)民族和諧政策是國(guó)內(nèi)政策的基礎(chǔ)，國(guó)家要堅(jiān)定始終貫徹民族和諧政策，不允許燃起民族仇視，也不允許以任何借口挑起民族仇視。在宗教問(wèn)題上，哈薩克斯坦是多種宗教并存，多數(shù)居民信奉伊斯蘭教，也有東正教、天主教和佛教等宗教。哈薩克斯坦嚴(yán)格實(shí)行政教分離，奉行兼容并存、相互尊重的宗教政策。在確保國(guó)家世俗化發(fā)展的前提下，保證宗教信仰自由。正是由于采取了比較得當(dāng)?shù)拿褡遄诮陶撸沟霉讵?dú)立以后鮮有大的民族宗教沖突發(fā)生。

哈薩克斯坦政局表現(xiàn)出哪些特點(diǎn)

哈薩克斯坦獨(dú)立20多年來(lái)，一直沒(méi)有發(fā)生引起國(guó)家政局激烈動(dòng)蕩的重大事件。特別是在2005年，一些獨(dú)聯(lián)體國(guó)家相繼發(fā)生“顏色革命”、政權(quán)易主的情況下，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)仍保持相對(duì)穩(wěn)定，總統(tǒng)選舉順利舉行，納扎爾巴耶夫以91%的得票率第三次蟬聯(lián)總統(tǒng)。哈局勢(shì)穩(wěn)定對(duì)中亞局勢(shì)發(fā)展起到了重要作用。

與很多國(guó)家一樣，哈薩克斯坦目前也面臨嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，其中最主要的是恐怖主義與宗教極端主義在哈薩克斯坦的蔓延。近年來(lái)，過(guò)去一向保持安全與穩(wěn)定的哈薩克斯坦接連發(fā)生多起恐怖暴力事件，使哈薩克斯坦民眾和國(guó)際社會(huì)感到震驚。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，IS在伊拉克和敘利亞宣布“建國(guó)”之后，不少有極端思想的哈薩克斯坦公民前往伊敘兩國(guó)參加“圣戰(zhàn)”，給未來(lái)哈薩克斯坦的安全帶來(lái)巨大威脅。

哈薩克斯坦走出了怎樣一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路

哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中可以說(shuō)是獨(dú)樹(shù)一幟。獨(dú)立以后，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)開(kāi)始經(jīng)歷痛苦轉(zhuǎn)型，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迅速被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代。也曾經(jīng)采用過(guò)類(lèi)似俄羅斯的“休克療法”，帶來(lái)的后果可想而知。1992——1995年是哈經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)下降、通脹嚴(yán)重、商品匱乏、人民生活困難。1996年至1999年，哈經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)起伏不定的情況下曲折前行。

進(jìn)入21世紀(jì)后，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)形勢(shì)一直保持穩(wěn)定，同時(shí)政府實(shí)施一系列經(jīng)濟(jì)改革措施，哈經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2000年至2014年的十多年中，除少數(shù)年份受金融危機(jī)等因素影響，經(jīng)濟(jì)增速有一定幅度下降外，總體上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率都能保持在較高水平，居獨(dú)聯(lián)體國(guó)家前列，被稱(chēng)為“哈薩克斯坦模式”。當(dāng)然，國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期維持在高位，石油產(chǎn)量和出口量不斷創(chuàng)出新高是哈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

2014年下半年，國(guó)際原油價(jià)格暴跌是哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。原油價(jià)格從每桶100多美元急速跌破30美元，至今仍在50美元以下徘徊。石油價(jià)格下跌對(duì)以石油生產(chǎn)與出口為支柱產(chǎn)業(yè)的哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，外匯收入急劇減少，本幣堅(jiān)戈大幅貶值。與此同時(shí)，與哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)關(guān)系極為密切的俄羅斯因克里米亞問(wèn)題受到西方國(guó)家嚴(yán)厲制裁，更使哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)雪上加霜。為克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)，哈政府出臺(tái)一系列應(yīng)對(duì)措施。從目前情況看，雖然困難還有很多，但最艱難時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)曙光。

哈薩克斯坦實(shí)行的是怎樣一種對(duì)外政策

哈薩克斯坦在外交方面取得的成果尤為顯著?？偨Y(jié)哈薩克斯坦獨(dú)立26年來(lái)的外交政策，可以歸納為三點(diǎn)：一是優(yōu)先發(fā)展與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，特別是俄羅斯的關(guān)系；二是把與周邊國(guó)家關(guān)系置于重要位置，包括中亞國(guó)家和中國(guó)；三是非常重視外交政策的多元性和平衡性。在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中，哈薩克斯坦平衡外交工作做得最好，在與俄羅斯保持密切政治、軍事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的同時(shí)，還獲得了發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可。此外，哈與印度、土耳其、韓國(guó)、日本以及伊斯蘭國(guó)家關(guān)系也都不錯(cuò)，與主要國(guó)際組織及金融機(jī)構(gòu)合作也極為密切。

哈薩克斯坦一直與俄羅斯保持密切的傳統(tǒng)聯(lián)系，參與了俄羅斯主導(dǎo)的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極參與者。但哈對(duì)俄羅斯打算將歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展為歐亞聯(lián)盟的想法持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。哈還特別重視發(fā)展與周邊國(guó)家，特別是中亞國(guó)家的關(guān)系，數(shù)次提出成立只有中亞國(guó)家參加的中亞聯(lián)盟，但因?yàn)跗潉e克斯坦等國(guó)反響不積極而未能如愿。

作為有理想、有抱負(fù)的政治家，納扎爾巴耶夫在聯(lián)合國(guó)等外交場(chǎng)合提出不少重大倡議。如在1992年10月第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，納扎爾巴耶夫提出建立亞信合作機(jī)制的倡議。如今亞洲相互信任與措施會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)亞信會(huì)議）已經(jīng)成為亞洲地區(qū)最重要的安全對(duì)話(huà)機(jī)制。納扎爾巴耶夫另一個(gè)重要倡議是建立無(wú)核世界。2010年4月，首屆核安全峰會(huì)在美國(guó)華盛頓召開(kāi)，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)建議在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)簽署世界無(wú)核化宣言。2015年12月7日，聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)聯(lián)合國(guó)大會(huì)，通過(guò)了由來(lái)自世界各大洲的35個(gè)國(guó)家代表共同起草的無(wú)核化世界宣言。

靈活的外交政策加上納扎爾巴耶夫個(gè)人魅力，使哈薩克斯坦在國(guó)際舞臺(tái)影響力越來(lái)越大，參與解決國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題的能力明顯提升。

哈薩克斯坦與中國(guó)關(guān)系處于一種什么水平

哈薩克斯坦獨(dú)立初期，納扎爾巴耶夫到中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，常常用“遠(yuǎn)親不如近鄰”來(lái)比喻兩國(guó)親密關(guān)系。哈薩克斯坦剛一獨(dú)立，中國(guó)就與其建立了正式外交關(guān)系之后，兩國(guó)通過(guò)談判解決邊界劃分問(wèn)題。1994年4月雙方簽署了《中哈國(guó)界協(xié)定》，1997年兩國(guó)簽署《中哈國(guó)界補(bǔ)充協(xié)定》。1998年簽署中哈國(guó)界第二補(bǔ)充協(xié)定。邊界爭(zhēng)端圓滿(mǎn)解決，消除了中國(guó)與哈薩克斯坦關(guān)系發(fā)展中最大和最主要障礙，為加強(qiáng)雙方政治互信和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。在解決邊界問(wèn)題之后，2002年哈薩克斯坦又與中國(guó)簽訂了《中哈睦鄰友好合作條約》。在此基礎(chǔ)上，兩國(guó)建立起全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，政治互信達(dá)到前所未有的高度。

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，哈薩克斯坦領(lǐng)導(dǎo)人積極回應(yīng)，提出“光明道路”新經(jīng)濟(jì)政策。哈薩克斯坦是較早將本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行對(duì)接的國(guó)家，雙方就戰(zhàn)略對(duì)接簽署了一系列重要文件?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下，兩國(guó)政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。