郭翰林

山西省作為我國(guó)中部?jī)?nèi)陸大省，也是水資源短缺的的省份之一。黃河的第二大支流——汾河流經(jīng)山西省，是其境內(nèi)最大的河流。改革開放以來(lái)，山西汾河流域的經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展的同時(shí)，汾河的生態(tài)環(huán)境也遭受了不同程度的破壞，水污染以及水土流失狀況嚴(yán)重，阻礙了山西經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)汾河水域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展管理是山西省發(fā)展的必然選擇。

引言

作為黃河流域僅次于渭河的第二大支流的汾河被譽(yù)為山西省百姓的母親河，并且，汾河流域集中了山西省糧食主產(chǎn)區(qū)，人口主要居住區(qū)，也是山西的生態(tài)功能區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重。本文通過(guò)分析汾河流域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題，分析實(shí)行可持續(xù)發(fā)展管理的重要性，以期推動(dòng)山西省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和落實(shí)。

一、汾河流域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題

（一）對(duì)汾河流域不合理的開發(fā)利用

改革開放以來(lái)，山西省的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)原材料的需求越來(lái)越大，導(dǎo)致只為一己之私的非法開采者日益增多，在汾河河段內(nèi)過(guò)度開采砂石，留下了大量的砂坑。因非法的過(guò)度開采，汾河流域部分河段過(guò)水量急速下降。河道生態(tài)環(huán)境被破壞，狀況不盡人意，威脅汾河流域百姓的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)汾河流域樹木的過(guò)度砍伐也導(dǎo)致了植被生態(tài)環(huán)境被破壞，水土流失嚴(yán)重，使得水體富營(yíng)養(yǎng)化，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著用水需求激增，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水嚴(yán)重依賴開采地下水，造成汾河水位急降，河口堵塞，河道斷流等不良后果。

（二）對(duì)汾河流域污染物過(guò)度排放

隨著山西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化進(jìn)程的加快，汾河流域污染物的排放主要源于工業(yè)廢水、灌溉用水以及城鎮(zhèn)污染物不加節(jié)制的排放，導(dǎo)致汾河流域生態(tài)嚴(yán)重失衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。另外，山西省作為煤炭大省其煤炭產(chǎn)業(yè)是全省的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，煤炭產(chǎn)量逐年上升的同時(shí)，對(duì)汾河流域生態(tài)環(huán)境的破壞程度也與日俱增。私自排放污水，隨意煤矸石、采礦廢物等污染物，導(dǎo)致了汾河流域環(huán)境污染十分嚴(yán)重，生態(tài)嚴(yán)重失衡。

二、實(shí)行可持續(xù)發(fā)展管理的重要性

（一）有利于政府干預(yù)，引導(dǎo)和諧發(fā)展

從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，汾河流域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是因?yàn)槭袌?chǎng)不完善，市場(chǎng)平衡被破壞導(dǎo)致的。所以市場(chǎng)調(diào)節(jié)失衡的情況下，就需要政府制定方針政策以及發(fā)展策略或是運(yùn)用間接的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)整干預(yù)，加強(qiáng)管理，來(lái)保護(hù)汾河流域的生態(tài)環(huán)境。首先要針對(duì)汾河流域的現(xiàn)實(shí)狀況，制定合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，增加環(huán)境治理補(bǔ)貼，加大生態(tài)環(huán)境治理的投入程度，增加汾河流域環(huán)境保護(hù)在全省財(cái)政中的支出比例。其次，對(duì)違規(guī)開采和過(guò)度排污的個(gè)人或者企業(yè)征收高額的補(bǔ)償費(fèi)，這些資金主要用來(lái)修復(fù)汾河流域的生態(tài)環(huán)境，以及保護(hù)汾河流域的水資源，保護(hù)汾河流域人口的環(huán)境以及水源安全。最后，政府通過(guò)實(shí)行多元的投資機(jī)制通過(guò)利息補(bǔ)貼，一獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式積極引導(dǎo)社會(huì)上的資金參與汾河流域的建設(shè)。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，加大反腐，確保?？顚Ｓ?，從而促進(jìn)汾河生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。

（二）有利于健全汾河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

近年來(lái)，汾河流域上游與下游間的矛盾日益激烈，亟需政府健全汾河流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)汾河流域生態(tài)補(bǔ)償立法，出臺(tái)汾河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)。這種做法對(duì)汾河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為那些為保護(hù)汾河生態(tài)環(huán)境做出犧牲的企業(yè)和個(gè)人提供財(cái)政上的必要補(bǔ)償和合理補(bǔ)貼；針對(duì)上游排污下游污染的情況，上游要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，將責(zé)任切實(shí)落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人。

另外，大量污染物向汾河流域的排放的又一個(gè)關(guān)鍵因素是沒(méi)能形成一個(gè)合理的資源排放價(jià)格。所以，對(duì)汾河水域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的管理，要制定排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策，形成能反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本兩者關(guān)系的價(jià)格機(jī)制。完善相關(guān)配套設(shè)施，建立健全生態(tài)保護(hù)制度，從而從根本上促進(jìn)汾河流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于科學(xué)開發(fā)資源，促進(jìn)汾河流域旅游發(fā)展

汾河流域既有先天的旅游資源，其自然、優(yōu)美、和諧的生態(tài)環(huán)境以及得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，能夠更好的為生態(tài)旅游所運(yùn)用，順應(yīng)了當(dāng)下新興的生態(tài)旅游的趨勢(shì)。并且通過(guò)與山西省的文化景點(diǎn)資源相結(jié)合，開發(fā)一批能夠體現(xiàn)汾河沿河特點(diǎn)的旅游項(xiàng)目，這種做法不僅能夠?qū)崿F(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且能夠?qū)崿F(xiàn)汾河生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是汾河發(fā)展的首要選擇。

三、結(jié)語(yǔ)

汾河的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到山西省的經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展、百姓能否安居樂(lè)業(yè)。汾河流域的生態(tài)環(huán)境需要多方的共同努力，共同科學(xué)合理的開發(fā)資源，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的理念，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的建立。提高民眾的環(huán)保意識(shí)，樹立人與自然和諧相處的發(fā)展理念。對(duì)人民生活水平的提高以及對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)具有更重要的歷史意義。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院）