袁南生

中國(guó)千年外交與全球治理分不開，不過(guò)，不同歷史時(shí)期中國(guó)參與全球治理的內(nèi)涵、理念、方式、作用等并不一樣。梳理中國(guó)千年外交與全球治理的關(guān)系，總結(jié)其歷史規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮好中國(guó)今天在全球治理中的作用，既有歷史意義，更有現(xiàn)實(shí)意義。

古代中國(guó)：始終主導(dǎo)東亞體系

殖民體系建立和全球化形成后，嚴(yán)格意義上的全球治理問(wèn)題才隨之出現(xiàn)。古代全球治理與現(xiàn)代全球治理的差別之一就是，前者是區(qū)域性的，后者為世界性的。古代的全球治理，實(shí)際上是區(qū)域治理。

中國(guó)古代只有天下觀念，沒(méi)有世界意識(shí)?！疤煜掠^”即“中國(guó)中心觀”或“天朝心態(tài)”，以居高臨下的姿態(tài)看待所謂“東夷、南蠻、西戎、北狄”，視自己為天下中心、人類文明的淵藪，周邊四夷和遠(yuǎn)近鄰邦理應(yīng)如百川入海般前來(lái)朝貢，接受中華文化的熏陶，為中華文化所同化。普天之下，中國(guó)皇帝都是“天子”，居于至高無(wú)上的地位，負(fù)有撫馭、開化四夷的責(zé)任。古代中國(guó)沒(méi)有世界意識(shí)不等于沒(méi)有參與全球治理，中國(guó)參與全球治理是從漢朝確立對(duì)東亞體系的主導(dǎo)地位開始的，這一體系既涵蓋東亞，也包括東南亞和中亞。

秦統(tǒng)一中國(guó)后，建立了嚴(yán)格意義上的中央集權(quán)制帝國(guó)。當(dāng)時(shí)的東亞體系中，除匈奴之外，不存在可以與秦漢全面抗衡的政權(quán)。因此，除了以“敵國(guó)”身份對(duì)待匈奴之外，中原帝國(guó)便開始將先秦時(shí)期的畿服體系推廣至已知的世界中去。從張騫通西域開始，中國(guó)外交突破傳統(tǒng)的中華自然疆域界限，與東亞、東南亞和中亞地區(qū)的政權(quán)打交道，謀求和維持在這些地區(qū)的主導(dǎo)地位。漢匈爭(zhēng)霸揭開了中國(guó)歷史上中央集權(quán)制帝國(guó)建立以來(lái)如何應(yīng)對(duì)世界問(wèn)題、參與全球治理的第一頁(yè)。漢匈爭(zhēng)霸并非僅僅關(guān)系到漢匈雙邊關(guān)系，對(duì)中原王朝來(lái)說(shuō)，還關(guān)系到爭(zhēng)奪對(duì)當(dāng)時(shí)已知世界的主導(dǎo)權(quán)。在漢武帝擊敗匈奴，開通西域后，由于在已知世界中不存在可以抗衡的對(duì)手，以中原王朝為中心的朝貢體系得以確立。

中國(guó)維持在東亞的主導(dǎo)地位，是通過(guò)朝貢體系實(shí)現(xiàn)的。朝貢體系，是指自公元前3世紀(jì)開始，直到19世紀(jì)末期，存在于東亞、東南亞和中亞地區(qū)的，以中國(guó)中原帝國(guó)為主要核心的等級(jí)制網(wǎng)狀政治秩序體系。常與條約體系、殖民體系并稱，是世界主要國(guó)際關(guān)系模式之一。沒(méi)有朝貢體系，就沒(méi)有中國(guó)主導(dǎo)的東亞國(guó)際秩序，按照當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，也就沒(méi)有華夏主導(dǎo)下的“天下秩序”，“天下秩序構(gòu)成了一種互取所需的公共秩序，也是中國(guó)提供的、最終形成了共同需要的國(guó)際公共產(chǎn)品……這種公共產(chǎn)品更多的是一種共用資源”。（李揚(yáng)帆《被誤讀的天下秩序》，北京大學(xué)出版社2016年版）

中國(guó)通過(guò)朝貢體系實(shí)現(xiàn)對(duì)東亞區(qū)域的治理，從而確立起中國(guó)主導(dǎo)的東亞秩序，這體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是對(duì)承認(rèn)中國(guó)主導(dǎo)地位的外國(guó)政權(quán)提供統(tǒng)治的合法性。在朝貢體系中，中國(guó)和東亞體系內(nèi)其它國(guó)家建立起“冊(cè)封”關(guān)系，即有關(guān)政權(quán)需要主動(dòng)承認(rèn)中國(guó)的共主地位，并憑借中國(guó)的冊(cè)封取得統(tǒng)治的合法性。中國(guó)朝廷對(duì)有關(guān)政權(quán)往往直接封為“某某國(guó)王”，如“漢委奴國(guó)王”“南越武王”“疏勒國(guó)王”等。值得注意的是，漢朝僅僅冊(cè)封其有能力控制或者自行前來(lái)投附的政權(quán)，政策相當(dāng)務(wù)實(shí)。而在其控制范圍之外的國(guó)家，如安息、大秦等，漢朝都承認(rèn)其獨(dú)立地位，并不試圖進(jìn)行冊(cè)封。二是對(duì)承認(rèn)中國(guó)主導(dǎo)地位的外國(guó)提供安全保證。例如，中國(guó)歷史上多次為朝鮮抗擊日本侵略而與日本打仗。三是各受封國(guó)對(duì)中國(guó)朝廷按照不同的要求負(fù)有進(jìn)貢和提供軍隊(duì)等義務(wù)。四是對(duì)于其認(rèn)為在可控范圍內(nèi)的政權(quán)，如若敢于挑戰(zhàn)中國(guó)的共主地位，就會(huì)遭到軍事打擊，漢武帝就因此先后擊滅南越，遠(yuǎn)征大宛。五是通過(guò)對(duì)朝貢國(guó)的封賞擴(kuò)大軟實(shí)力，使皇威遠(yuǎn)播。中國(guó)通過(guò)冊(cè)封、賞賜和援助，維持了東方穩(wěn)定。

洪武二年（1369年），朱元璋下令編纂《皇明祖訓(xùn)》，宣布將朝鮮、日本等15個(gè)海外國(guó)家列為“不征之國(guó)”，告誡后世子孫不得恣意征討。這15個(gè)“不征之國(guó)”的宣布，標(biāo)志著明朝和平外交政策的確立，在此后給各國(guó)的詔諭中，明朝也一再表明“共享太平之?！钡牧?chǎng)。 朱元璋實(shí)際上明確了中國(guó)主導(dǎo)下的東亞秩序，并確定了“厚往薄來(lái)”的朝貢原則。由此最后確立了朝貢體系成為東方世界的通行國(guó)際關(guān)系體制。在這個(gè)體制中，中原王朝成為一元中心，各朝貢國(guó)承認(rèn)這一中心地位，構(gòu)成中央政權(quán)的外藩。15世紀(jì)前期，隨著鄭和下西洋和永樂(lè)帝朱棣對(duì)北方蒙古勢(shì)力的掃蕩，朝貢體系達(dá)到了巔峰，向中國(guó)朝貢的國(guó)家和部族一度達(dá)65個(gè)。

中國(guó)對(duì)古代的全球治理（實(shí)為東亞區(qū)域治理）作出了歷史性的貢獻(xiàn)。古代以幾個(gè)文明發(fā)展最早的國(guó)家為中心形成若干區(qū)域性的外交圈，中國(guó)自古以來(lái)就是東亞外交圈的中心。東亞外交圈的中心始終在中國(guó)，而西方外交圈則是多中心的，而且其中心不斷轉(zhuǎn)移。前者具有一元性特點(diǎn)，后者具有多元性特點(diǎn)。漢唐時(shí)期，與以中國(guó)為中心的東亞外交圈相對(duì)應(yīng)的西方外交圈，先后有以安息帝國(guó)、薩珊波斯帝國(guó)、阿拉伯帝國(guó)等為代表的西亞北非外交圈，以孔雀王朝、笈多王朝為代表的南亞外交中心，以羅馬帝國(guó)、拜占庭帝國(guó)、法蘭克國(guó)家等為代表的歐洲外交中心。而以中國(guó)為中心的東亞外交圈，是世界上最穩(wěn)定、持續(xù)時(shí)間最悠久的外交圈。這是西方外交圈難以相提并論的。南亞外交中心從印度孔雀王朝到笈多王朝呈現(xiàn)時(shí)斷時(shí)續(xù)的情況，且一度被立國(guó)于中亞的貴霜帝國(guó)所取代。只有東亞外交圈，始終穩(wěn)定地以中國(guó)的中原王朝為中心，不論是在中國(guó)統(tǒng)一時(shí)期還是分裂時(shí)期都未曾改變。

在朝貢體系影響下，東亞地區(qū)逐漸形成一個(gè)以漢字、儒家、佛教為核心的東亞文化圈。文化圈內(nèi)，強(qiáng)調(diào)文化上的華夷之辨。李氏朝鮮甚至以“中華”自居，視清朝為蠻夷。越南阮朝也自視為“中國(guó)”，視清朝和別國(guó)為“夷”，在印度支那半島全力“以夏變夷”，強(qiáng)迫柬埔寨國(guó)王接受漢姓和將夷名“柴棍”改名“嘉定”（今胡志明市）等。即便是在唐朝國(guó)力鼎盛之時(shí)，日本、渤海等國(guó)也力圖成為次級(jí)的朝貢中心，甚至互稱對(duì)方的使節(jié)是“貢使”。與此同時(shí)，日本對(duì)琉球、朝鮮；朝鮮對(duì)女真，越南對(duì)占婆、南掌等國(guó)，也都提出了朝貢的要求，形成了數(shù)個(gè)次級(jí)的朝貢中心。

近代中國(guó)：融入以條約體系為基礎(chǔ)的國(guó)際社會(huì)

世界全球化與西方國(guó)家主導(dǎo)的條約體系、殖民體系發(fā)展的進(jìn)程是一致的。1648年，隨著《威斯特伐利亞和約》的簽訂，條約體系成為歐洲國(guó)家之間的國(guó)際關(guān)系體系。同時(shí)，殖民體系成為西方列強(qiáng)在與殖民地交往時(shí)的主導(dǎo)體系。隨著歐洲國(guó)家逐漸同東方世界直接接觸，這幾種國(guó)際關(guān)系體系之間的沖突便開始發(fā)生。1653年，俄羅斯沙皇派遣使節(jié)，要求順治皇帝向其稱臣，成為俄羅斯的殖民地。這種要求理所當(dāng)然地被中國(guó)的統(tǒng)治者拒絕，而反過(guò)來(lái)要求沙皇前來(lái)北京朝貢。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期較量，中俄雙方都開始認(rèn)識(shí)到對(duì)方的實(shí)力，最后于1689年，兩國(guó)按照歐洲國(guó)際公法的慣例，簽訂了《尼布楚條約》，之后又在1727年和1728年相繼簽訂了《布連斯奇條約》和《恰克圖條約》，實(shí)際上確立了兩國(guó)的平等地位。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入近代社會(huì)，中國(guó)外交與全球治理隨之進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國(guó)近代社會(huì)是半殖民地半封建社會(huì)，這個(gè)時(shí)期在西方的沖擊下，東亞秩序賴以支撐的朝貢體系日益不能適應(yīng)新時(shí)代的需求，中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

從18世紀(jì)90年代乾隆皇帝與英國(guó)馬戛爾尼使團(tuán)交手算起，200多年的中國(guó)史，中心課題是必須適應(yīng)世界逐步走向一體化的過(guò)程，在開放中實(shí)現(xiàn)從中世紀(jì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。不融入國(guó)際社會(huì)，就談不上參與全球治理。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是清政府，還是當(dāng)時(shí)的主流社會(huì)，都是盲目的民族自大，或是受壓抑的民族自尊心郁結(jié)為自大、自卑和排外交錯(cuò)的盲目情緒，成為自己身上沉重的包袱，因而自我封閉，頑強(qiáng)抗拒世界一體化進(jìn)程。

1793年，隨著英國(guó)馬戛爾尼使團(tuán)正式到訪中國(guó)，條約體系和朝貢體系發(fā)生了全面碰撞。馬戛爾尼提出的互派使節(jié)、簽訂通商條約等要求，均被乾隆帝以“不可更張定制”為由拒絕。其實(shí)，中國(guó)對(duì)東亞體系的主導(dǎo)地位事實(shí)上一直在弱化，西方列強(qiáng)已逐漸蠶食了中國(guó)周邊小國(guó)，日本也在德川家康建立幕府之后，停止了向中國(guó)朝貢，并且加強(qiáng)了對(duì)琉球的控制。這些都使得朝貢體系內(nèi)的成員大幅減少。清朝中期，朝貢國(guó)減少到只剩7個(gè)：朝鮮、越南、南掌、緬甸、蘇祿、暹羅、琉球。

中國(guó)最早看到世界正在走向一體化的人大約是李鴻章。早在1862年，他就指出：“華夷混一局勢(shì)已成，我輩豈能強(qiáng)分界劃?！鄙院螅堰@個(gè)局面概括為“數(shù)千年來(lái)未有之變局”。中國(guó)當(dāng)時(shí)不僅談不上東亞治理，談不上在國(guó)際事務(wù)中有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，自身還面臨亡國(guó)滅種的空前危險(xiǎn)和啟蒙救亡的歷史責(zé)任，還游離于主導(dǎo)世界秩序的條約體系之外。

朝貢體系與條約體系之間的沖突終于達(dá)到了不可調(diào)和的程度，最終導(dǎo)致了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。1842年，中國(guó)政府被迫與英國(guó)簽訂了中英《南京條約》，首次以文字規(guī)定了中國(guó)和外國(guó)平等往來(lái)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，使朝貢體系風(fēng)雨飄搖，郭嵩燾作為首任公使出使英國(guó)，標(biāo)志著中國(guó)逐步融入條約體系。在接下來(lái)的數(shù)十年中，朝貢體系被接踵而來(lái)的條約削弱。1871年，中國(guó)清朝政府雖一再以“大信不約”為借口拒絕同曾經(jīng)的朝貢國(guó)日本簽訂平等條約，但最后仍被迫簽訂了《中日修好條規(guī)》，朝貢體系開始破裂。隨著中法戰(zhàn)爭(zhēng)和中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后《中法新約》和《馬關(guān)條約》的簽定，朝貢體系內(nèi)最后的成員越南和朝鮮也脫離了這一體系，朝貢體系徹底崩潰。此時(shí)的中國(guó)，失去了東亞治理的能力和條件。

中國(guó)失去對(duì)東亞體系的主導(dǎo)權(quán)后，日本做起了“大東亞共榮圈”的美夢(mèng)，并想滅亡中國(guó)。然而，中國(guó)和蘇美英結(jié)盟和國(guó)共共同抗戰(zhàn)，不僅使日本主導(dǎo)東亞、稱霸世界的野心破產(chǎn)，而且使中國(guó)重拾世界大國(guó)的風(fēng)光。隨后，聯(lián)合國(guó)的成立標(biāo)志著全球治理進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)，在消除熱點(diǎn)、軍備控制、裁軍、建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序等一系列全球治理問(wèn)題上作出了新貢獻(xiàn)。

當(dāng)代中國(guó)：貢獻(xiàn)完善全球治理的中國(guó)方案

隨著國(guó)際力量的此消彼長(zhǎng)和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革迫在眉睫，是大勢(shì)所趨。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，本著“共商、共建、共享”的原則和理念，積極推動(dòng)全球治理體系改革和創(chuàng)新，提升發(fā)展中國(guó)家的全球話語(yǔ)權(quán)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，取得了輝煌的成就。

同歷史上中國(guó)的全球治理相比，當(dāng)代中國(guó)的全球治理顯示了新的鮮明的時(shí)代特色：

首先，當(dāng)代中國(guó)的全球治理是名副其實(shí)的全球治理，提供的是適應(yīng)全球需要的公共產(chǎn)品；中國(guó)歷史上的全球治理，除了中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)立以外，實(shí)際上主要是東亞區(qū)域治理，提供的只是適用東亞體系所需要的公共產(chǎn)品。

其次，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)聯(lián)手世界第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)，協(xié)調(diào)解決全球治理的難題。歷史上，當(dāng)中國(guó)是世界第一大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，英國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，后來(lái)英國(guó)超過(guò)中國(guó)。在遭到八國(guó)聯(lián)軍侵華時(shí)，中國(guó)仍是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中英兩國(guó)不僅談不上協(xié)調(diào)解決全球治理問(wèn)題，相反，英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)侵華，動(dòng)搖朝貢體系，嚴(yán)重威脅中國(guó)對(duì)東亞體系的主導(dǎo)地位。當(dāng)代中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系，在解決全球治理難題上加強(qiáng)合作，二者之間的關(guān)系是當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系之一，其全球性影響早已超越了雙邊關(guān)系的范疇。習(xí)近平在2013年6月與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)面時(shí)，首次提出構(gòu)建“不沖突、不對(duì)抗；相互尊重；合作共贏”的中美新型大國(guó)關(guān)系，“習(xí)奧會(huì)”達(dá)成廣泛共識(shí)。幾年來(lái)，中美雙方通過(guò)一系列戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，取得了一系列重要成果，為全球治理作出積極貢獻(xiàn)。

再次，中國(guó)朝貢體系時(shí)代的全球治理，是在中外不平等基礎(chǔ)上的全球治理，追求的是以中國(guó)為宗主，以四夷為附庸的華夷一統(tǒng)，不承認(rèn)主權(quán)平等，因此，漢代的國(guó)賓館名為“蠻夷邸”，無(wú)論什么夷人來(lái)訪，見(jiàn)到中國(guó)皇帝都要下跪。朱元璋一坐上龍椅，便急忙將四夷外國(guó)納入“華夷一統(tǒng)”框架，重塑自己“撫馭萬(wàn)國(guó)”“光被四表”的宗主形象。當(dāng)代中國(guó)的全球治理，則是在大小國(guó)家主權(quán)平等基礎(chǔ)上的全球治理。

最后，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣接近世界舞臺(tái)的中央，中國(guó)在全球治理方面好棋不斷，成效顯著：一是中國(guó)提出的建設(shè)人類命運(yùn)共同體的主張，被正式寫入聯(lián)合國(guó)決議。2017年1月18日，習(xí)近平在日內(nèi)瓦發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，深刻、全面、系統(tǒng)闡述人類命運(yùn)共同體理念。2月10日，聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展委員會(huì)第55屆會(huì)議協(xié)商一致通過(guò)“非洲發(fā)展新伙伴關(guān)系的社會(huì)層面”決議，呼吁國(guó)際社會(huì)本著合作共贏和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的精神，加強(qiáng)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。這是聯(lián)合國(guó)決議首次寫入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，彰顯了中國(guó)對(duì)全球治理的重大貢獻(xiàn)。

二是鞏固G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的核心地位，引領(lǐng)G20向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。G20是中國(guó)首次以塑造者、創(chuàng)始國(guó)和核心參與方身份參與的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。2013年以來(lái)，中國(guó)積極與發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)全球治理架構(gòu)和IMF和世界銀行的份額改革。積極支持能源、氣候變化、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施投資、反腐敗等非傳統(tǒng)議題相繼納入G20議程。

三是人民幣加入SDR，催化國(guó)際貨幣體系改革。2015年11月30日，人民幣正式加入SDR，它是后布雷頓森林體系時(shí)代第一個(gè)真正新增的籃子貨幣，也是第一個(gè)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的SDR貨幣，在國(guó)際貨幣體系發(fā)展史上具有里程碑意義。

四是成立金磚銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，完善全球金融治理格局。

五是提出“一帶一路”重大倡議，建立更廣泛國(guó)際合作框架。

六是以最積極的姿態(tài)推動(dòng)《巴黎協(xié)議》達(dá)成，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在國(guó)際舞臺(tái)上，中國(guó)一方面通過(guò)G20、金磚、APEC、中美、中歐、中法對(duì)話等平臺(tái)，推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程；另一方面，加大對(duì)較不發(fā)達(dá)國(guó)家和島國(guó)的資金與技術(shù)輸出力度，建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

七是積極完善自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

八是持續(xù)深化南南合作，實(shí)現(xiàn)歷史性新跨越。中國(guó)秉持義利相兼、以義為先的原則，采取一系列實(shí)質(zhì)性舉措，增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的投資，免除對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的債務(wù)，一起走向公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路。

今天的中國(guó)，以更加自信、更加主動(dòng)的心態(tài)在全球治理中發(fā)揮著重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的作用。在全球治理上，中國(guó)正從規(guī)則接受者向制定者轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)參與者向主動(dòng)塑造者轉(zhuǎn)變，從外圍協(xié)商者向核心決策者轉(zhuǎn)變，中國(guó)正成為一個(gè)前所未有的世界領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家。

（作者系外交學(xué)院黨委書記、教授，前駐外大使，中國(guó)國(guó)際法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）