朱永新

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和加速期。在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)與城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的情況。一些農(nóng)民可能因此成為被征地農(nóng)民，并因?yàn)槭ネ恋囟枰媾R再就業(yè)的問(wèn)題。如果不能解決他們的再就業(yè)問(wèn)題，他們就很可能成為一個(gè)無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的邊緣化社會(huì)群體，甚至成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素之一。因此，幫助這一群體中有就業(yè)意愿、就業(yè)能力的勞動(dòng)力人口快速、有序、穩(wěn)定地再就業(yè)，是各地各級(jí)政府的責(zé)任，也是歷史使命。

毫無(wú)疑問(wèn)，各地各級(jí)政府也已充分認(rèn)識(shí)到了這一責(zé)任與歷史使命。絕大多數(shù)的地方政府，都在努力開(kāi)展工作促進(jìn)這部分群體有序就業(yè)。而在被征地農(nóng)民中，有一部分人由于年齡大、就業(yè)觀念落后、文化水平低，又缺乏在第二、第三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的技能，必須要對(duì)其進(jìn)行再就業(yè)技能培訓(xùn)。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，存在著很多瓶頸因素，制約了培訓(xùn)效果。如果這些瓶頸因素?zé)o法消除，久而久之，被征地農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得培訓(xùn)無(wú)效而失去積極性。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地被征地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工作中遭遇到的瓶頸因素主要有以下6個(gè)方面：

第一、部分地區(qū)缺乏師資，無(wú)法開(kāi)設(shè)多樣的課程，受訓(xùn)農(nóng)民難有較大的選擇空間。第二、再就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目上的人均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般情況下在200～1000元之間，這一費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)很難支持一些個(gè)性化、更專業(yè)或更深入的再就業(yè)技能培訓(xùn)工作。

第三、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼僅僅局限于學(xué)費(fèi)，而缺乏對(duì)配套的支持性、保障性需求的補(bǔ)貼。例如，受訓(xùn)農(nóng)民若想要參與培訓(xùn)，往往還要自己貼上交通、餐飲等費(fèi)用，而職業(yè)生涯評(píng)估與咨詢、技能鑒定、崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)推薦與安置等，也都需要相應(yīng)的人力、財(cái)力成本。在待業(yè)和就業(yè)前景不明的情況下，大部分受訓(xùn)農(nóng)民恐怕都不會(huì)愿意支付這些費(fèi)用。

第四、培訓(xùn)的形式比較單一。大部分培訓(xùn)是通過(guò)政府直屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府委托有資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)班辦學(xué)的方式進(jìn)行，而用人單位反而對(duì)培訓(xùn)的介入度不夠，使培訓(xùn)的內(nèi)容與企業(yè)的實(shí)際用人需求脫節(jié)，受訓(xùn)農(nóng)民學(xué)到的內(nèi)容并不是企業(yè)最需要的。

第五、一些地方政府將再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的發(fā)放與就業(yè)率掛鉤，但由于就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)推薦與安置并非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專長(zhǎng)，將這部分重任壓在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頭上，實(shí)際上是一種“錯(cuò)配”，且在一定程度上增加了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入成本，直接降低了它們的積極性，若遇到再就業(yè)困難的農(nóng)民，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能因此將之拒于門外。

第六、培訓(xùn)結(jié)束后，政府部門或委托機(jī)構(gòu)向受訓(xùn)農(nóng)民推薦的崗位與培訓(xùn)的內(nèi)容之間的相關(guān)性不高，或不夠優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、富有吸引力，這在一定程度上又會(huì)影響后期受訓(xùn)農(nóng)民報(bào)名參與培訓(xùn)的積極性。

由此可以發(fā)現(xiàn)，被征地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，不是找?guī)准覚C(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)幾位老師，開(kāi)幾門課，組織一些待業(yè)農(nóng)民，關(guān)起門來(lái)集中上幾天課這么簡(jiǎn)單。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及再就業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)中的諸多要素是否齊備充分，以及各要素之間的作用機(jī)制是否順暢，能否取得協(xié)同效應(yīng)，等等。為此建議：

首先，各級(jí)政府應(yīng)組織教育或管理學(xué)專家就培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)估工具及影響機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究，得出清晰的、具有可操作性的理論指導(dǎo)方案。

其次，各級(jí)政府可進(jìn)而組織政策、理論及實(shí)務(wù)專家們基于系統(tǒng)理論，設(shè)計(jì)出一套始終以就業(yè)為導(dǎo)向、具有長(zhǎng)效作用的被征地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。

再次，鼓勵(lì)各級(jí)政府建立被征地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)辦法及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成明確的政策文本，以及可操作的、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)手冊(cè)。

最后，建議國(guó)家相關(guān)部門盡快調(diào)研出臺(tái)《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)法》，從法律層面為職業(yè)技能培訓(xùn)提供制度性的保障。

（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)常委，民進(jìn)中央副主席，中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，蘇州大學(xué)教授、博導(dǎo)）