張冬燕+張玲+齊靜

摘要： 新型職業(yè)農(nóng)民對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設發(fā)揮著巨大作用，然而當前新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)短缺，且新型職業(yè)農(nóng)民培育存在諸多限制因素，應改革新型職業(yè)農(nóng)民培育方式，做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供優(yōu)秀人才。

Abstract： The new occupation farmer plays a great role in the development of modern agriculture and new rural construction， but the number of new professional is small， and there are many restricted factors in the process of farmers cultivate. Therefore we should innovate the methods of new professional farmers cultivation to increase the new professional farmer training in order to provide excellent talents for the development of modern agriculture and new rural construction.

關(guān)鍵詞： 新型職業(yè)農(nóng)民；新型職業(yè)農(nóng)民培育；對策

Key words： new professional farmers；new professional farmers cultivation；countermeasures

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）20-0216-02

0 引言

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民教育培訓工作的有效開展，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量越來越多，除了家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)村帶頭人人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干之外，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液。為了加快新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)，需要不斷創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育方式和方法。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育對象

新型職業(yè)農(nóng)民是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的當代農(nóng)民，其和傳統(tǒng)農(nóng)民有了身份上的差別，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”，更主要的是新型職業(yè)農(nóng)民相對于傳統(tǒng)農(nóng)民來說，其素質(zhì)更高，包括以下五類：一是家庭農(nóng)場主，即承包一定量規(guī)模的土地，進行集約化、規(guī)?；⑸唐坊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以此作為家庭經(jīng)濟收入的來源的家庭；二是專業(yè)大戶，如種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、農(nóng)機大戶等；三是農(nóng)村帶頭人，如農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人等；四是技能服務人才，如農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工、水利員、信息員等；五是從事農(nóng)業(yè)的年輕勞動力、大專院校和中等職業(yè)學校的畢業(yè)生、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育困境

2.1 新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量短缺

隨著城鎮(zhèn)化建設，農(nóng)民不斷涌向城市，尤其是文化素質(zhì)較高的或青壯年農(nóng)民特別是男性向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，制約著農(nóng)村新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生，影向著職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也需要大量新型農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但由于當前土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)地分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模，制約著農(nóng)村新型經(jīng)營主體的產(chǎn)生。而且農(nóng)村基礎(chǔ)施設建設、保障體系建設都較落后，社會服務水平較低，很難留住高素質(zhì)人才。另外農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出低，農(nóng)民種地收益低，在市場利益機制驅(qū)動下，農(nóng)村很難吸引到人才，且農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才向城市集聚，這些都制約著新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展壯大。

2.2 培育內(nèi)容不能滿足需求

隨著新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，農(nóng)民經(jīng)濟理性也在不斷增強，越來越多農(nóng)民期望掌握更先進的種養(yǎng)技術(shù)，提高其產(chǎn)品品質(zhì)，期望能生產(chǎn)出名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，從而賣出更好的價格以取得更好的經(jīng)濟效益，而相關(guān)種養(yǎng)技術(shù)培訓針對性不強，實用性和可操作性不佳，缺乏產(chǎn)前產(chǎn)后服務的相關(guān)培訓內(nèi)容，高層次的培訓內(nèi)容更是極少，培育內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需求。

2.3 培育模式單一

最受農(nóng)民歡迎的培訓方式是深入田間地頭進行示范教學、開展技術(shù)指導。但由于受經(jīng)費、師資和復雜的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)條件所限，大多培訓機構(gòu)仍是以傳統(tǒng)的課堂講授為主，形象性和操作性較差，很難吸引農(nóng)民參與，而且，由于當前農(nóng)村信息基礎(chǔ)設施較落后，農(nóng)民文化素質(zhì)相對不高，一些現(xiàn)代化的培訓方式，如：網(wǎng)絡培訓、電話、電腦答疑等方式難以普及，由于經(jīng)費的原因，外地參觀考察等方式也很難實現(xiàn)，限制了農(nóng)民對市場、農(nóng)業(yè)科技等信息的獲取。

2.4 培育機制滯后

當前農(nóng)民培訓由農(nóng)業(yè)部門、教育部門和社保局等多家單位共管，由于多頭管理，存在重復培訓，責任分散，職責不清，相互推諉等現(xiàn)象；同時由于缺乏培訓質(zhì)量考評、監(jiān)督考核和激勵機制，老師授課缺乏責任意識和競爭意識，另外，由于培訓工作沒有形成制度化，缺乏長遠規(guī)劃和系統(tǒng)，使得培訓流于形式，效果不佳，降低了農(nóng)民參與培訓的積極性。

2.5 培育經(jīng)費短缺

當前新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費基本都是來自于財政撥款，來源單一，并且多由縣鄉(xiāng)級政府及相關(guān)職能部門主導開展，有些地方政府在職業(yè)農(nóng)民培訓中沒有足夠的培育經(jīng)費，另外，由于對經(jīng)費使用和管理缺乏監(jiān)督，由于多種原因存在職業(yè)農(nóng)民培訓財政撥款被縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)相關(guān)部門“縮水”現(xiàn)象，使得培訓經(jīng)費不足，限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

3.1 加強新型職業(yè)農(nóng)民培育宣傳

要對農(nóng)業(yè)后繼者培育進行廣泛宣傳教育，使其全面認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分了解新型職業(yè)農(nóng)民，使越來越多的后繼者成為新型職業(yè)農(nóng)民，并且通過宣傳教育、政策引導，同有關(guān)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合，對符合條件的農(nóng)業(yè)后繼者進行農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)管理等方面的培訓。

另外要加強留地務農(nóng)農(nóng)民教育培訓，注重農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)，通過對留地務農(nóng)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的骨干留地農(nóng)民盡快培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，同時要制定相關(guān)政策吸引退役軍人和中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為培育新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)后繼者。

3.2 提高培訓內(nèi)容實用性

應參考農(nóng)業(yè)部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人指導性培訓方案，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)作物優(yōu)良品種示范、循環(huán)農(nóng)業(yè)及秸稈綜合利用等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導、家庭農(nóng)場經(jīng)營管理、合作社運作等為主要內(nèi)容，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，尤其是要強化農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)及線上線下營銷等現(xiàn)代市場經(jīng)營方式和理念的培訓，同時要加強農(nóng)民素養(yǎng)與現(xiàn)代生活、農(nóng)業(yè)支持保護政策等內(nèi)容的培訓。培訓工作要遴選既有扎實理論基礎(chǔ)又有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀教師，同時要選擇通俗易懂貼近農(nóng)業(yè)實際、符合地方產(chǎn)業(yè)特色的教材，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技動漫、農(nóng)業(yè)科技知識掛圖等作為輔助教材，使培訓內(nèi)容更容易被接受培訓者所理解和掌握，提高培訓內(nèi)容的實用性。

3.3 創(chuàng)新培育方式

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作應創(chuàng)新培育方式，可以采取分類培訓、分層培訓、持續(xù)培訓相銜接的培育方式，充分利用現(xiàn)代化教學手段開展培訓工作，除了集中培訓，應加強在線教育、在線信息技術(shù)咨詢、實訓實習、參觀考察、生產(chǎn)實踐等多種方式，提高培訓的針對性、參與性和實踐性。

3.4 建設農(nóng)民田間學校

要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，組織開展農(nóng)民田間學校建設，加強培訓設施建設，選擇各級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)基地、農(nóng)民合作社等作為實習基地，同時配備理論、技能和實踐經(jīng)驗豐富的培訓師資隊伍，可以采取建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫方式，將農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣單位理論基礎(chǔ)扎實，實踐經(jīng)驗豐富的專家、教授及農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員納入培訓師資庫。

3.5 加強考核管理

應積極探索簡便易行、行之有效、真實可靠的新型職業(yè)農(nóng)民培訓考試考核辦法，可以采取理論考試、實踐考核和生產(chǎn)經(jīng)營水平考察等多種評價方式。對于培訓過程要進行規(guī)范化管理，按班次建立真實、完整、規(guī)范的培訓檔案，包括文書文件、培訓計劃、教材教案、師資信息、學員信息、學員滿意度測評表、考試考核資料、影像資料及其它需要保存的資料。對培訓師資也要進行動態(tài)考核評價和管理，對于不合格師資予以清退，從而保證農(nóng)民田間學校的教育培訓質(zhì)量。

3.6 加強資金支持

政府應加大新型職業(yè)農(nóng)民培育財政預算經(jīng)費，另外鼓勵社會各界進行投資，形成由政府引導，企業(yè)、個人、學校共同參與的多元化投資渠道，使農(nóng)民培訓經(jīng)費能有保障。同時，要加強對新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的金融支持，如對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)降低貸款門檻、降低貸款利率等。

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