文/張百忍

同是大城市 為何歐洲未現(xiàn)“城市病”？

文/張百忍

中國(guó)進(jìn)城人口多，城市化時(shí)間短，必須注意控制規(guī)模、密度和布局，否則極易引發(fā)大量城市病。

2016年12月24日，北京市委全會(huì)在京召開(kāi)，“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”成為北京2017年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。事實(shí)上，早在2011年，中央曾就抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)炒作之風(fēng)開(kāi)出藥方，即建立房地產(chǎn)調(diào)控政策長(zhǎng)效機(jī)制，而這一要求則需要與城市規(guī)模化問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

前段時(shí)間，筆者曾去歐洲幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣現(xiàn)象，就是那些大名鼎鼎的城市規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有想象中的大。

按照2014年底我國(guó)最新發(fā)布的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上為超大城市，城區(qū)常住人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)為特大城市，城區(qū)常住人口100萬(wàn)至500萬(wàn)為大城市，城區(qū)常住人口50萬(wàn)至100萬(wàn)為中等城市，城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下只能算是小城市。

按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，歐洲幾乎沒(méi)有超特大城市，而大城市在每個(gè)國(guó)家也屈指可數(shù)。8000多萬(wàn)人口的德國(guó)只有柏林、漢堡、慕尼黑三個(gè)大城市，6000多萬(wàn)人口的意大利只有羅馬和米蘭兩個(gè)大城市，同樣6000多萬(wàn)人口的法國(guó)則只有巴黎一個(gè)。其他星羅棋布的都是中小城市，這些城市里超過(guò)50萬(wàn)人口的中等城市也寥寥無(wú)幾。

對(duì)比城市發(fā)展的歐洲模式，則是戰(zhàn)后快速興起而形成大城市帶的日韓模式，比如日本的東京、大阪、名古屋三大城市帶，韓國(guó)的首爾，都是上千萬(wàn)人，基本是通過(guò)把全國(guó)經(jīng)濟(jì)、人口打造成一個(gè)重心后，眾多資源集中于一處，完成了城市化。

另外一種模式是美國(guó)，該模式中大城市帶相對(duì)集中，比如美國(guó)東西海岸，而更多中小城市則分散于全國(guó)廣闊土地上。在經(jīng)濟(jì)資源上，除紐約之外，美國(guó)的世界五百?gòu)?qiáng)總部分布極為分散，很多跨國(guó)公司總部都在小城市。這樣就不會(huì)出現(xiàn)大量人員扎堆“北上廣”的現(xiàn)象，房?jī)r(jià)高筑的問(wèn)題也能得到一定緩解。

回看我們這幾十年的城市發(fā)展史，在改革開(kāi)放不到40年的時(shí)間里，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到令人難以置信的高度，超過(guò)5億人口從農(nóng)村遷入城市，在世界城市化史上也是前無(wú)古人。然而，關(guān)于我們的城市化到底應(yīng)該采用什么發(fā)展路徑，如何控制城市規(guī)模，解決城市布局等問(wèn)題，卻似乎沒(méi)有答案。

上世紀(jì)八十年代，費(fèi)孝通先生提倡的發(fā)展小城鎮(zhèn)曾一度流行，那也是個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花的年代。緊接著九十年代積極撤縣換市，新的城市編制大量增加，從某種程度上說(shuō)，是搭好了一個(gè)行政的框架。直至世紀(jì)末，房地產(chǎn)全面商品化開(kāi)啟后，城市建設(shè)速度一日千里，實(shí)際數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)一個(gè)大城市的塔吊比全歐洲都多。

新世紀(jì)以來(lái)，一線城市規(guī)模暴漲，人口激增。一個(gè)城市一年就可以增加50萬(wàn)以上人口，大家早已司空見(jiàn)慣。但是對(duì)比歐洲英法德意等發(fā)達(dá)國(guó)家，50多萬(wàn)人幾乎就是排名前五的大城市了。中國(guó)進(jìn)城人口多，城市化時(shí)間短，必須注意控制規(guī)模、密度和布局，否則極易引發(fā)大量城市病。

事實(shí)上，城市規(guī)模如攤大餅，一二三四五環(huán)不斷圈地；城市高度也失去了限制，天際線不斷被突破；城市人口不斷膨脹，交通擁堵不堪；城市房?jī)r(jià)不斷暴漲，把沒(méi)有搭上列車(chē)的人甩下去；而最關(guān)鍵的是，污染不斷加劇，北方的霧霾，讓所有人成了直接受害者。對(duì)比歐洲的城市規(guī)模，或許我們的城市化確實(shí)出了問(wèn)題，起碼在城市規(guī)模和布局上出了問(wèn)題。

當(dāng)理論界還在爭(zhēng)論走哪種城市化路線，甚至有人言之鑿鑿要大力發(fā)展超大城市的時(shí)候，中央決策層已經(jīng)下決心疏解以北京為代表的超大城市了。決策層在充分總結(jié)世界幾大發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合城市所擁有的資源，結(jié)合市場(chǎng)因素和規(guī)劃手段后，應(yīng)讓大中小城市都回到它合理的規(guī)模和布局，解決這一重大問(wèn)題，已是迫在眉睫了。