孫維

【摘要】在建設(shè)單位的招投標(biāo)過程中，成本控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。成本控制工作做好了，能大幅度地增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。若是成本控制出現(xiàn)了問題，則會大幅度地降低工程的經(jīng)濟(jì)效益。想要獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，就必須做好成本的控制措施，要全面分析成本控制中容易出現(xiàn)的問題并進(jìn)行合理的探討，并制定出相對應(yīng)的解決措施，才能做好招投標(biāo)階段成本控制這一環(huán)節(jié)，成本控制所起到的效果直接影響到企業(yè)最終的經(jīng)濟(jì)效益。本文就建設(shè)單位在招投階段進(jìn)行招投標(biāo)管理工作時(shí)的成本控制方面的問題進(jìn)行了分析，并制定了相關(guān)的管理措施，以期能對招投標(biāo)階段的成本控制提供參考。

【關(guān)鍵詞】成本控制；招投標(biāo)管理；經(jīng)濟(jì)效益

由于市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，導(dǎo)致建筑項(xiàng)目的成本也在不斷增加，所以必須要在招投標(biāo)階段就進(jìn)行成本的控制管理，這樣才能保證建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。對建筑工程項(xiàng)目而言，成本的控制管理始終是貫穿于整個(gè)建設(shè)工程全過程的，控制好成本是非常重要的。編制良好的成本計(jì)劃、制定周密細(xì)致的招標(biāo)計(jì)劃，也有利于建設(shè)單位進(jìn)行良好的成本控制工作?，F(xiàn)如今，有些建設(shè)單位對招標(biāo)過程中的成本控制管理沒有起到足夠的重視，對成本控制措施有所忽視。若是成本控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終的結(jié)果可能會導(dǎo)致工程的成本大幅度地增加，使得建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益大幅度地降低。所以，想要獲取最大限度的經(jīng)濟(jì)效益，就必須做好成本控制的管理工作。一定要摒棄傳統(tǒng)的管理理念，采用新型可靠的管理方法進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理工作?，F(xiàn)如今，由于建設(shè)單位對建筑市場的了解不徹底，使得在招標(biāo)過程中的工作不夠細(xì)致，主要體現(xiàn)在招標(biāo)的周期很短以及與管理部門的管理脫節(jié)，繼而導(dǎo)致管理工作不到位。若是這樣，很容易導(dǎo)致施工單位根據(jù)建設(shè)單位的疏忽以及招標(biāo)文件的漏洞為自己爭取到更大幅度的利潤。建設(shè)單位面臨這些問題，要及時(shí)地采取補(bǔ)救措施。如若不然，很容易留下極大的隱患，從而影響成本控制管理的進(jìn)行。所以，建議建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件、選擇施工單位以及施工方案并對成本控制進(jìn)行管理時(shí)，主要應(yīng)考慮由以下幾個(gè)方面的問題所帶來的影響。

1、招標(biāo)范圍

在招投標(biāo)階段，想要控制成本，首先要確定好招標(biāo)的范圍。建設(shè)范圍在根據(jù)工程進(jìn)行項(xiàng)目劃分時(shí)，一定要考慮到自身的綜合情況，之后再進(jìn)行確定招標(biāo)的范圍。要對建筑的規(guī)模、施工的人員管理以及機(jī)械的配備情況做出合理的分析，力求達(dá)到最為合適的配置狀況。若是建設(shè)單位沒有對施工單位進(jìn)行綜合考慮，也沒有結(jié)合自身的情況進(jìn)行分析，很容易大幅度地增加工程的成本。同樣的，若是能對總承包單位進(jìn)行綜合的考量分析，將互相聯(lián)系配合較少的工程單獨(dú)劃分出來，之后單獨(dú)在單獨(dú)地進(jìn)行簽訂承包合同。這樣既能夠有效地控制成本，又能降低管理的難度，同時(shí)也能減少總工程的造價(jià)。

2、確定合同價(jià)

通常情況下，建設(shè)單位會根據(jù)工程的具體招標(biāo)項(xiàng)目的具體工程情況來進(jìn)行確定合同價(jià)的形式。合同價(jià)有三種價(jià)格形式，單價(jià)固定的合同與可調(diào)價(jià)格的合同以及總價(jià)固定的合同。一般情況下，對合同價(jià)的選擇主要從設(shè)計(jì)深度、對項(xiàng)目可能出現(xiàn)變更的情況以及程度等幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。通常，對于施工工期較短的工程，若是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)相對完善，則不會出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)的情況，并且資料齊全，都會選擇總價(jià)固定的合同價(jià)形式。因?yàn)榭們r(jià)固定的合同價(jià)能夠方便單位對工程進(jìn)行成本的管理。因?yàn)榭們r(jià)固定，只需要核算超出合同預(yù)算的部分就可以了，方便了建設(shè)單位進(jìn)行核算，但是施工單位卻承擔(dān)了絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致這種合同價(jià)形式相對的標(biāo)價(jià)較高，所以對建設(shè)單位而言有好處也有壞處。也可以選擇單價(jià)固定的合同價(jià)形式，這種形式的合同價(jià)由于分?jǐn)偭孙L(fēng)險(xiǎn)，所以相對于總價(jià)固定的合同價(jià)，標(biāo)價(jià)是比較低的。但是由于在工程竣工前總價(jià)是未知的，所以也是存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)的。最后就是可調(diào)總價(jià)的合同價(jià)形式，這種形式的合同價(jià)就是在合同約定的條款中，若是出現(xiàn)意外的因素引起工程成本的增加，并且達(dá)到一定的限制時(shí)，合同的總價(jià)可以根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對于合同價(jià)的選擇情況，還是要根據(jù)具體工程情況來進(jìn)行合理的選擇。

3、對建筑材料的成本控制

由于建筑市場經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致建筑材料的價(jià)格會產(chǎn)生較大地浮動，這一變化對招標(biāo)過程中的成本控制方面產(chǎn)生了較大的影響。而且，現(xiàn)如今大部分的建設(shè)單位對建筑市場的了解不夠全面，導(dǎo)致施工單位獲取了更大的利潤。建設(shè)單位必須要重視建筑市場的了解，要全面實(shí)時(shí)地了解各種建筑材料的價(jià)格走勢，要對各類建筑材料的價(jià)格以及未來的價(jià)格發(fā)展趨勢有一個(gè)較為全面地了解。同樣的，在招標(biāo)文件中，應(yīng)對材料的使用情況以及設(shè)備的使用狀況進(jìn)行合理的控制。建設(shè)單位要對建筑市場進(jìn)行全面的了解，首先要了解的就是材料的性能以及使用情況，從而方便今后在施工過程中對材料的選擇。另外，在招標(biāo)階段就選擇好材料的供應(yīng)商，這樣一來也能方便后期管理工作的進(jìn)行。同時(shí)，要對工程施工過程中所要用到的設(shè)備進(jìn)行了解與接觸。同樣要控制好機(jī)械的保養(yǎng)與維修情況，一定要把握好對各方面的控制力度。

4、包干費(fèi)的控制

為了對工程包干費(fèi)進(jìn)行控制，就必須要了解工程在施工過程中可能發(fā)生的一切情況以及發(fā)生意外狀況時(shí)所需的費(fèi)用，這就需要建筑公司在招標(biāo)文件中明確注明的。要求招標(biāo)人能夠全面地了解施工圖紙以及施工條件，必須要對施工所處的周邊環(huán)境做出進(jìn)一步的了解，一定要進(jìn)行現(xiàn)場的勘探工作，要充分了解一切可能發(fā)生的狀況以及發(fā)生這些狀況所需要的費(fèi)用。另外，還要對這些影響因素，比如地質(zhì)情況、施工環(huán)境、交通運(yùn)輸情況等方面做出明確的了解，一定要列出這些影響因素帶來的影響以及因?yàn)檫@些影響所增加的費(fèi)用。要做出清單。在進(jìn)行分項(xiàng)計(jì)算時(shí)制成單項(xiàng)報(bào)價(jià)，最終再匯總并融入工程的總報(bào)價(jià)中。另外，建筑單位也應(yīng)要求招標(biāo)人對機(jī)械材料的運(yùn)輸、保養(yǎng)、裝卸、管理等費(fèi)用進(jìn)行明確的報(bào)價(jià)。對于工程所產(chǎn)生的配和費(fèi)用，一定要明確注明該配合費(fèi)所配合的項(xiàng)目。也一定要在招標(biāo)合同中注明，若是發(fā)現(xiàn)列表中未明確注明的配和費(fèi)用，就自動視為已計(jì)入工程總價(jià)中。

另外，在合同編制時(shí)，一定要精確到各個(gè)項(xiàng)目，免得發(fā)生因合同表示不明確所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，比如建設(shè)工程安裝使用費(fèi)等費(fèi)用。對于一切可能產(chǎn)生費(fèi)用的項(xiàng)目，一定要檢測好并注明，以避免發(fā)生額外的費(fèi)用支出，從而控制工程預(yù)算包干費(fèi)，最終控制工程成本。

5、降低招投標(biāo)過程中的交易成本

交易成本可以分成事前費(fèi)用和事后費(fèi)用。事前費(fèi)用發(fā)生于契約簽訂之前，包括生產(chǎn)信息、交換信息、討價(jià)還價(jià)等的費(fèi)用。相應(yīng)地，招標(biāo)投標(biāo)活動的事前費(fèi)用對于招標(biāo)方就是其制定招標(biāo)文件、考察承包商、委托招標(biāo)單位以及評標(biāo)等有關(guān)的費(fèi)用；對于投標(biāo)方，就是其編制標(biāo)書、現(xiàn)場考察、信用擔(dān)保及參加投標(biāo)等有關(guān)費(fèi)用。事后費(fèi)用是發(fā)生于簽訂契約之后所執(zhí)行契約的成本，包括監(jiān)督、懲罰、獎(jiǎng)勵(lì)、怠工等等行為造成的費(fèi)用。事后費(fèi)用都可以分解成有效“監(jiān)督”的費(fèi)用和由于監(jiān)督無效而起的成本。

招投標(biāo)過程中的交易成本是由兩部分構(gòu)成的，一種是事前費(fèi)用，另一種就是事后費(fèi)用。所謂的事前費(fèi)用就是在合同簽訂之前，交換信息等方面產(chǎn)生的費(fèi)用。對于建設(shè)單位而言，事前費(fèi)用就是招標(biāo)方編制招標(biāo)文件以及進(jìn)行實(shí)地考察和委托招標(biāo)單位開展招投標(biāo)活動等所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用。對于投標(biāo)方而言，就是編制標(biāo)書以及現(xiàn)場考察和參加招標(biāo)活動所產(chǎn)生的費(fèi)用等。至于所謂的事后費(fèi)用，就是在合同簽訂執(zhí)行之后所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要是監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

在招投標(biāo)過程中，應(yīng)引起我們注意，是事前費(fèi)用以及事后費(fèi)用的關(guān)系。從降低成本的角度來考慮，自然是希望兩種費(fèi)用都能夠有效地降低，但是實(shí)際上，卻是很難達(dá)到的。所以，只能在對事前費(fèi)用以及事后費(fèi)用進(jìn)行綜合的考慮分析之后，再作出選擇。現(xiàn)階段，招投標(biāo)過程中過于考慮了事前費(fèi)用而忽視了事后的費(fèi)用，所以需要招標(biāo)方盡可能地簡化招標(biāo)程序?，F(xiàn)如今，很多投標(biāo)方會為了能夠中標(biāo)輕易地做出讓步，對施工圖紙以及施工文件沒有進(jìn)行詳細(xì)的查看，對實(shí)際的現(xiàn)場調(diào)查做得不到位，導(dǎo)致建筑工程中的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大。雖然節(jié)省了事前的費(fèi)用，但是也導(dǎo)致了事后費(fèi)用的增加，得不償失。所以要嚴(yán)格把控對事前以及事后費(fèi)用的控制，要做好實(shí)際的調(diào)查工作，并且進(jìn)行嚴(yán)格的審查工作。

6、嚴(yán)格審核工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的組成部分，也是對建筑工程進(jìn)行造價(jià)的主要依據(jù)。工程量清單若是發(fā)生錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，會直接導(dǎo)致工程的變更，會對整個(gè)工程造成非常嚴(yán)重的影響，也會導(dǎo)致工程的價(jià)款發(fā)生極大地變化。最嚴(yán)重的，就是導(dǎo)致投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算，使得建設(shè)單位造成大量的經(jīng)濟(jì)損失?，F(xiàn)如今，招標(biāo)文件的審查是由招標(biāo)人進(jìn)行的，而后果也是由建設(shè)單位承擔(dān)的，所以一定要嚴(yán)格注意招標(biāo)文件的審查工作以及工程量清單的審查工作，以免發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。一定要嚴(yán)格審核工程量清單是否存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)的情況，對于工程量的編制情況以及計(jì)算情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查。由于難以保證招標(biāo)單位的工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及工作發(fā)生疏忽等狀況，導(dǎo)致工程量清單編制的不夠準(zhǔn)確，建設(shè)單位也對工程量清單的審核不重視，從而給了投標(biāo)單位低報(bào)價(jià)而中高價(jià)標(biāo)的機(jī)會。舉例說明如下：上海某度假村某別墅項(xiàng)目的外墻涂料工程，招標(biāo)文件要求采用清單單價(jià)承包，實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)，招標(biāo)清單工程量如表1、表2和表3。

甲單位的投標(biāo)總價(jià)高于乙單位，乙單位中標(biāo)，而按照實(shí)際的圖紙工程量計(jì)算，乙單位比甲單位的工程總造價(jià)高出84.85×104元，建設(shè)單位因?yàn)檎袠?biāo)清單的工程量計(jì)算錯(cuò)漏，而大大增加了工程成本。

對項(xiàng)目特征的審查工作也是確定工程量清單的重要依據(jù)，若是項(xiàng)目的描述不夠精確，很有可能會給建設(shè)單位帶來不必要的損失，導(dǎo)致的結(jié)果就是在對工程的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整以及最后的竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)生債務(wù)糾紛。對于工序復(fù)雜的工程項(xiàng)目，由于需要的材料種類非常多以及各項(xiàng)施工工序較為復(fù)雜，很容易造成特征描述表達(dá)不清的情況。若是對這些項(xiàng)目的特征描述不清，或是不對其進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，很有可能產(chǎn)生較大幅度地偏差，造成不必要的損失。同樣也給了投標(biāo)方可趁之機(jī)，使得投標(biāo)方對其他項(xiàng)目適當(dāng)?shù)亟档统杀?，借以低價(jià)中標(biāo)。最終在這些沒有描述清楚的項(xiàng)目上做文章，彌補(bǔ)自身的損失，借以獲得更大的利益。

7、加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理工作，必須要考慮所有可能發(fā)生的外界影響因素。在招標(biāo)文件中一定要注明這些影響工程最終價(jià)款的因素所引起的工程總價(jià)的變動由誰來承擔(dān)，一定要將所有的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容以及范圍進(jìn)行明確的標(biāo)注。這就需要招標(biāo)人在編輯招標(biāo)文件的過程中，所用的語句表達(dá)要更加得完善清晰，必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。而且在招標(biāo)文件中，還應(yīng)該對清單的錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)等問題提出解決措施，并對其進(jìn)行詳細(xì)的說明。并且一定要對工程量單價(jià)的調(diào)整做出明確的規(guī)定，以及對所有可能導(dǎo)致價(jià)款變動的因素做出詳細(xì)的標(biāo)注說明。不能給投標(biāo)方提供不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會，所以一定要加強(qiáng)對招標(biāo)文件的管理工作，以避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

8、加強(qiáng)評標(biāo)的管理工作

建設(shè)單位一定要加強(qiáng)對評標(biāo)的管理工作，對標(biāo)書以及工程量清單做出綜合的審查工作，對每一項(xiàng)都進(jìn)行審查，更要對單價(jià)差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審查，以免工程后期發(fā)生追加工程款情況的發(fā)生，一定不能給投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會。對于不平衡報(bào)價(jià)嚴(yán)重的，直接將其作為廢標(biāo)，一定要保證招標(biāo)活動的公平公正。要嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)文件的審查工作，對評標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的管理工作，杜絕留下隱患的可能。對于發(fā)生的問題一定要及時(shí)進(jìn)行處理，以保證評標(biāo)工作的順利進(jìn)行，并對其進(jìn)行加強(qiáng)管理。

9、加強(qiáng)合同管理

在編制合同時(shí)，一定要考慮所有可能進(jìn)行索賠的因素，并要采取相應(yīng)的解決措施對這些因素進(jìn)行有效的避免。對于所有可能發(fā)生索賠的條款，一定要明確表明，并標(biāo)注免責(zé)條款。一定要加強(qiáng)對合同的管理工作，從而降低自身可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。對于建筑市場可能發(fā)生的材料價(jià)格上漲這一狀況，合同中必須做出明確的說明。只有注明價(jià)格漲幅限制，才能提高工程的價(jià)款的款項(xiàng)，從而適當(dāng)?shù)亟档瓦@類不穩(wěn)定因素帶來的影響，達(dá)到控制成本的目的，以避免不必要的支出。如今，很多建設(shè)單位容易忽視對招投標(biāo)合同管理的工作，從而使得各項(xiàng)隱患不斷增加，導(dǎo)致增加了工程的總價(jià)款。一定要加強(qiáng)對合同的管理工作，以達(dá)到控制成本的目的。

結(jié)語：

招投標(biāo)階段的成本控制能有效地控制工程的成本，以保證建設(shè)單位獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。要對所有可能造成工程總價(jià)浮動的因素進(jìn)行合理的分析與研究，并制定相應(yīng)的解決措施，要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中各個(gè)階段項(xiàng)目的管理工作，對招投標(biāo)階段的審查工作，如對工程量清單的審查工作等進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，并對招投標(biāo)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，從而達(dá)到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用和進(jìn)行成本控制的目的，以此來保證建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。