孫維

【摘要】在建設(shè)單位的招投標過程中，成本控制是非常重要的一個環(huán)節(jié)。成本控制工作做好了，能大幅度地增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。若是成本控制出現(xiàn)了問題，則會大幅度地降低工程的經(jīng)濟效益。想要獲取最大化的經(jīng)濟效益，就必須做好成本的控制措施，要全面分析成本控制中容易出現(xiàn)的問題并進行合理的探討，并制定出相對應(yīng)的解決措施，才能做好招投標階段成本控制這一環(huán)節(jié)，成本控制所起到的效果直接影響到企業(yè)最終的經(jīng)濟效益。本文就建設(shè)單位在招投階段進行招投標管理工作時的成本控制方面的問題進行了分析，并制定了相關(guān)的管理措施，以期能對招投標階段的成本控制提供參考。

【關(guān)鍵詞】成本控制；招投標管理；經(jīng)濟效益

由于市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導(dǎo)致建筑項目的成本也在不斷增加，所以必須要在招投標階段就進行成本的控制管理，這樣才能保證建設(shè)工程的經(jīng)濟效益。對建筑工程項目而言，成本的控制管理始終是貫穿于整個建設(shè)工程全過程的，控制好成本是非常重要的。編制良好的成本計劃、制定周密細致的招標計劃，也有利于建設(shè)單位進行良好的成本控制工作。現(xiàn)如今，有些建設(shè)單位對招標過程中的成本控制管理沒有起到足夠的重視，對成本控制措施有所忽視。若是成本控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，最終的結(jié)果可能會導(dǎo)致工程的成本大幅度地增加，使得建設(shè)工程的經(jīng)濟效益大幅度地降低。所以，想要獲取最大限度的經(jīng)濟效益，就必須做好成本控制的管理工作。一定要摒棄傳統(tǒng)的管理理念，采用新型可靠的管理方法進行工程項目的管理工作?，F(xiàn)如今，由于建設(shè)單位對建筑市場的了解不徹底，使得在招標過程中的工作不夠細致，主要體現(xiàn)在招標的周期很短以及與管理部門的管理脫節(jié)，繼而導(dǎo)致管理工作不到位。若是這樣，很容易導(dǎo)致施工單位根據(jù)建設(shè)單位的疏忽以及招標文件的漏洞為自己爭取到更大幅度的利潤。建設(shè)單位面臨這些問題，要及時地采取補救措施。如若不然，很容易留下極大的隱患，從而影響成本控制管理的進行。所以，建議建設(shè)單位在編制招標文件、選擇施工單位以及施工方案并對成本控制進行管理時，主要應(yīng)考慮由以下幾個方面的問題所帶來的影響。

1、招標范圍

在招投標階段，想要控制成本，首先要確定好招標的范圍。建設(shè)范圍在根據(jù)工程進行項目劃分時，一定要考慮到自身的綜合情況，之后再進行確定招標的范圍。要對建筑的規(guī)模、施工的人員管理以及機械的配備情況做出合理的分析，力求達到最為合適的配置狀況。若是建設(shè)單位沒有對施工單位進行綜合考慮，也沒有結(jié)合自身的情況進行分析，很容易大幅度地增加工程的成本。同樣的，若是能對總承包單位進行綜合的考量分析，將互相聯(lián)系配合較少的工程單獨劃分出來，之后單獨在單獨地進行簽訂承包合同。這樣既能夠有效地控制成本，又能降低管理的難度，同時也能減少總工程的造價。

2、確定合同價

通常情況下，建設(shè)單位會根據(jù)工程的具體招標項目的具體工程情況來進行確定合同價的形式。合同價有三種價格形式，單價固定的合同與可調(diào)價格的合同以及總價固定的合同。一般情況下，對合同價的選擇主要從設(shè)計深度、對項目可能出現(xiàn)變更的情況以及程度等幾個方面進行考慮。通常，對于施工工期較短的工程，若是圖紙設(shè)計相對完善，則不會出現(xiàn)變更設(shè)計的情況，并且資料齊全，都會選擇總價固定的合同價形式。因為總價固定的合同價能夠方便單位對工程進行成本的管理。因為總價固定，只需要核算超出合同預(yù)算的部分就可以了，方便了建設(shè)單位進行核算，但是施工單位卻承擔了絕大部分的風險，導(dǎo)致這種合同價形式相對的標價較高，所以對建設(shè)單位而言有好處也有壞處。也可以選擇單價固定的合同價形式，這種形式的合同價由于分攤了風險，所以相對于總價固定的合同價，標價是比較低的。但是由于在工程竣工前總價是未知的，所以也是存在著一定的風險的。最后就是可調(diào)總價的合同價形式，這種形式的合同價就是在合同約定的條款中，若是出現(xiàn)意外的因素引起工程成本的增加，并且達到一定的限制時，合同的總價可以根據(jù)實際的情況進行適當?shù)恼{(diào)整。對于合同價的選擇情況，還是要根據(jù)具體工程情況來進行合理的選擇。

3、對建筑材料的成本控制

由于建筑市場經(jīng)濟的變化，導(dǎo)致建筑材料的價格會產(chǎn)生較大地浮動，這一變化對招標過程中的成本控制方面產(chǎn)生了較大的影響。而且，現(xiàn)如今大部分的建設(shè)單位對建筑市場的了解不夠全面，導(dǎo)致施工單位獲取了更大的利潤。建設(shè)單位必須要重視建筑市場的了解，要全面實時地了解各種建筑材料的價格走勢，要對各類建筑材料的價格以及未來的價格發(fā)展趨勢有一個較為全面地了解。同樣的，在招標文件中，應(yīng)對材料的使用情況以及設(shè)備的使用狀況進行合理的控制。建設(shè)單位要對建筑市場進行全面的了解，首先要了解的就是材料的性能以及使用情況，從而方便今后在施工過程中對材料的選擇。另外，在招標階段就選擇好材料的供應(yīng)商，這樣一來也能方便后期管理工作的進行。同時，要對工程施工過程中所要用到的設(shè)備進行了解與接觸。同樣要控制好機械的保養(yǎng)與維修情況，一定要把握好對各方面的控制力度。

4、包干費的控制

為了對工程包干費進行控制，就必須要了解工程在施工過程中可能發(fā)生的一切情況以及發(fā)生意外狀況時所需的費用，這就需要建筑公司在招標文件中明確注明的。要求招標人能夠全面地了解施工圖紙以及施工條件，必須要對施工所處的周邊環(huán)境做出進一步的了解，一定要進行現(xiàn)場的勘探工作，要充分了解一切可能發(fā)生的狀況以及發(fā)生這些狀況所需要的費用。另外，還要對這些影響因素，比如地質(zhì)情況、施工環(huán)境、交通運輸情況等方面做出明確的了解，一定要列出這些影響因素帶來的影響以及因為這些影響所增加的費用。要做出清單。在進行分項計算時制成單項報價，最終再匯總并融入工程的總報價中。另外，建筑單位也應(yīng)要求招標人對機械材料的運輸、保養(yǎng)、裝卸、管理等費用進行明確的報價。對于工程所產(chǎn)生的配和費用，一定要明確注明該配合費所配合的項目。也一定要在招標合同中注明，若是發(fā)現(xiàn)列表中未明確注明的配和費用，就自動視為已計入工程總價中。

另外，在合同編制時，一定要精確到各個項目，免得發(fā)生因合同表示不明確所產(chǎn)生的額外費用，比如建設(shè)工程安裝使用費等費用。對于一切可能產(chǎn)生費用的項目，一定要檢測好并注明，以避免發(fā)生額外的費用支出，從而控制工程預(yù)算包干費，最終控制工程成本。

5、降低招投標過程中的交易成本

交易成本可以分成事前費用和事后費用。事前費用發(fā)生于契約簽訂之前，包括生產(chǎn)信息、交換信息、討價還價等的費用。相應(yīng)地，招標投標活動的事前費用對于招標方就是其制定招標文件、考察承包商、委托招標單位以及評標等有關(guān)的費用；對于投標方，就是其編制標書、現(xiàn)場考察、信用擔保及參加投標等有關(guān)費用。事后費用是發(fā)生于簽訂契約之后所執(zhí)行契約的成本，包括監(jiān)督、懲罰、獎勵、怠工等等行為造成的費用。事后費用都可以分解成有效“監(jiān)督”的費用和由于監(jiān)督無效而起的成本。

招投標過程中的交易成本是由兩部分構(gòu)成的，一種是事前費用，另一種就是事后費用。所謂的事前費用就是在合同簽訂之前，交換信息等方面產(chǎn)生的費用。對于建設(shè)單位而言，事前費用就是招標方編制招標文件以及進行實地考察和委托招標單位開展招投標活動等所產(chǎn)生的相關(guān)費用。對于投標方而言，就是編制標書以及現(xiàn)場考察和參加招標活動所產(chǎn)生的費用等。至于所謂的事后費用，就是在合同簽訂執(zhí)行之后所產(chǎn)生的費用，主要是監(jiān)督、獎勵等費用。

在招投標過程中，應(yīng)引起我們注意，是事前費用以及事后費用的關(guān)系。從降低成本的角度來考慮，自然是希望兩種費用都能夠有效地降低，但是實際上，卻是很難達到的。所以，只能在對事前費用以及事后費用進行綜合的考慮分析之后，再作出選擇?，F(xiàn)階段，招投標過程中過于考慮了事前費用而忽視了事后的費用，所以需要招標方盡可能地簡化招標程序?，F(xiàn)如今，很多投標方會為了能夠中標輕易地做出讓步，對施工圖紙以及施工文件沒有進行詳細的查看，對實際的現(xiàn)場調(diào)查做得不到位，導(dǎo)致建筑工程中的風險也在不斷加大。雖然節(jié)省了事前的費用，但是也導(dǎo)致了事后費用的增加，得不償失。所以要嚴格把控對事前以及事后費用的控制，要做好實際的調(diào)查工作，并且進行嚴格的審查工作。

6、嚴格審核工程量清單

工程量清單是招標文件中最重要的組成部分，也是對建筑工程進行造價的主要依據(jù)。工程量清單若是發(fā)生錯項、漏項，會直接導(dǎo)致工程的變更，會對整個工程造成非常嚴重的影響，也會導(dǎo)致工程的價款發(fā)生極大地變化。最嚴重的，就是導(dǎo)致投標人低價中標高價結(jié)算，使得建設(shè)單位造成大量的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)如今，招標文件的審查是由招標人進行的，而后果也是由建設(shè)單位承擔的，所以一定要嚴格注意招標文件的審查工作以及工程量清單的審查工作，以免發(fā)生不必要的經(jīng)濟損失。一定要嚴格審核工程量清單是否存在缺項漏項的情況，對于工程量的編制情況以及計算情況進行嚴格的審查。由于難以保證招標單位的工作人員的專業(yè)素質(zhì)以及工作發(fā)生疏忽等狀況，導(dǎo)致工程量清單編制的不夠準確，建設(shè)單位也對工程量清單的審核不重視，從而給了投標單位低報價而中高價標的機會。舉例說明如下：上海某度假村某別墅項目的外墻涂料工程，招標文件要求采用清單單價承包，實行最低價中標，招標清單工程量如表1、表2和表3。

甲單位的投標總價高于乙單位，乙單位中標，而按照實際的圖紙工程量計算，乙單位比甲單位的工程總造價高出84.85×104元，建設(shè)單位因為招標清單的工程量計算錯漏，而大大增加了工程成本。

對項目特征的審查工作也是確定工程量清單的重要依據(jù)，若是項目的描述不夠精確，很有可能會給建設(shè)單位帶來不必要的損失，導(dǎo)致的結(jié)果就是在對工程的價款進行調(diào)整以及最后的竣工結(jié)算時，發(fā)生債務(wù)糾紛。對于工序復(fù)雜的工程項目，由于需要的材料種類非常多以及各項施工工序較為復(fù)雜，很容易造成特征描述表達不清的情況。若是對這些項目的特征描述不清，或是不對其進行詳細的規(guī)定，很有可能產(chǎn)生較大幅度地偏差，造成不必要的損失。同樣也給了投標方可趁之機，使得投標方對其他項目適當?shù)亟档统杀?，借以低價中標。最終在這些沒有描述清楚的項目上做文章，彌補自身的損失，借以獲得更大的利益。

7、加強對招標文件的管理

建設(shè)單位要加強對招標文件的管理工作，必須要考慮所有可能發(fā)生的外界影響因素。在招標文件中一定要注明這些影響工程最終價款的因素所引起的工程總價的變動由誰來承擔，一定要將所有的風險內(nèi)容以及范圍進行明確的標注。這就需要招標人在編輯招標文件的過程中，所用的語句表達要更加得完善清晰，必須要做到嚴謹準確。而且在招標文件中，還應(yīng)該對清單的錯項漏項等問題提出解決措施，并對其進行詳細的說明。并且一定要對工程量單價的調(diào)整做出明確的規(guī)定，以及對所有可能導(dǎo)致價款變動的因素做出詳細的標注說明。不能給投標方提供不平衡報價的機會，所以一定要加強對招標文件的管理工作，以避免造成不必要的經(jīng)濟損失。

8、加強評標的管理工作

建設(shè)單位一定要加強對評標的管理工作，對標書以及工程量清單做出綜合的審查工作，對每一項都進行審查，更要對單價差異較大的項目進行嚴格的審查，以免工程后期發(fā)生追加工程款情況的發(fā)生，一定不能給投標方不平衡報價的機會。對于不平衡報價嚴重的，直接將其作為廢標，一定要保證招標活動的公平公正。要嚴格進行招標文件的審查工作，對評標進行嚴格的管理工作，杜絕留下隱患的可能。對于發(fā)生的問題一定要及時進行處理，以保證評標工作的順利進行，并對其進行加強管理。

9、加強合同管理

在編制合同時，一定要考慮所有可能進行索賠的因素，并要采取相應(yīng)的解決措施對這些因素進行有效的避免。對于所有可能發(fā)生索賠的條款，一定要明確表明，并標注免責條款。一定要加強對合同的管理工作，從而降低自身可能存在的風險。對于建筑市場可能發(fā)生的材料價格上漲這一狀況，合同中必須做出明確的說明。只有注明價格漲幅限制，才能提高工程的價款的款項，從而適當?shù)亟档瓦@類不穩(wěn)定因素帶來的影響，達到控制成本的目的，以避免不必要的支出。如今，很多建設(shè)單位容易忽視對招投標合同管理的工作，從而使得各項隱患不斷增加，導(dǎo)致增加了工程的總價款。一定要加強對合同的管理工作，以達到控制成本的目的。

結(jié)語：

招投標階段的成本控制能有效地控制工程的成本，以保證建設(shè)單位獲得最大的經(jīng)濟效益。要對所有可能造成工程總價浮動的因素進行合理的分析與研究，并制定相應(yīng)的解決措施，要加強對招投標過程中各個階段項目的管理工作，對招投標階段的審查工作，如對工程量清單的審查工作等進行嚴格的控制管理，并對招投標合同進行嚴格的審查管理，從而達到規(guī)避風險的作用和進行成本控制的目的，以此來保證建設(shè)單位的經(jīng)濟效益。