摘 要：國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析報(bào)告綜合反應(yīng)了一個(gè)地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率等情況，及時(shí)報(bào)送給當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門，為國(guó)資國(guó)企改革提供依據(jù)。由此可見，研究國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析過程中存在的問題并提出相應(yīng)的發(fā)展策略，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，文章就針對(duì)該問題展開討論。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；營(yíng)運(yùn)情況；分析

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2017）02-03 -02

一、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析的主要內(nèi)容

每年，各級(jí)國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于做好地方企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)及報(bào)表編制工作的通知》要求認(rèn)真撰寫本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析報(bào)告，具體內(nèi)容包括但不限于：通過開展財(cái)務(wù)分析、行業(yè)對(duì)標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等，對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行深入分析和數(shù)據(jù)挖掘，總結(jié)年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)，評(píng)估經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，剖析困難與問題，提出改進(jìn)措施和政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持和參考。

二、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析的現(xiàn)狀

（一）國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息不夠完整、真實(shí)

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息蘊(yùn)藏著豐富的數(shù)據(jù)、信息和資源，是國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析的基礎(chǔ)。但國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作內(nèi)容涵蓋了一個(gè)地區(qū)所轄國(guó)有企業(yè)全年的各類業(yè)務(wù)，涉及部門多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量非常大，各級(jí)國(guó)資委受人力、時(shí)間的限制無法全面、全級(jí)次收集匯總國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息不夠完整；其次，由于編制人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，缺乏與有關(guān)部門積極溝通，“重財(cái)務(wù)，輕非財(cái)務(wù)”指標(biāo)，以及報(bào)送的數(shù)據(jù)多數(shù)是未經(jīng)審計(jì)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息不夠真實(shí)。

（二）國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析過程中分析方法存在問題

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析人員往往僅依賴國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行分析，唯數(shù)據(jù)分析而分析，無法充分挖掘信息價(jià)值。國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析被誤認(rèn)為僅僅是國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析，利用比率分析法、比較分析法、趨勢(shì)分析法及因素分析法等，對(duì)本地區(qū)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和所有者權(quán)益等主要指標(biāo)進(jìn)行籠統(tǒng)的分析：一是定位不清，作用不明。很多地方國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況報(bào)告僅僅是為了完成國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，片面追求財(cái)務(wù)分析，不能聯(lián)系目前面臨的不利局面，揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性的建議；二是重財(cái)務(wù)指標(biāo)，輕非財(cái)務(wù)指標(biāo)。分析的過程是從大結(jié)果到小結(jié)果，只出數(shù)字結(jié)果，而不清楚數(shù)字內(nèi)涵，始終找不到產(chǎn)生結(jié)果的驅(qū)動(dòng)因素，更沒有涉及解決問題的行動(dòng)方案；三是不解剖整體，個(gè)體分析不足。分析的過程僅是針對(duì)匯總數(shù)據(jù)的分析，籠統(tǒng)的區(qū)分不同規(guī)模、不同行業(yè)，與過去同期縱向比較，找不到外部對(duì)標(biāo)，難以挖掘出重要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理缺陷，與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)、先進(jìn)企業(yè)存在的差距，無法做到國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置。

三、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織和培訓(xùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息完整真實(shí)

各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)履行出資人職責(zé)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管企業(yè)”）國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求；要加強(qiáng)與非監(jiān)管企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取理解和支持，暢通非監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)收集渠道；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助，共同鞏固和完善統(tǒng)計(jì)工作體系，確保國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍全面完整、信息質(zhì)量可靠、數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)。各級(jí)國(guó)資委要對(duì)企業(yè)戶數(shù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、單位性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行清理核實(shí)，全面掌握統(tǒng)計(jì)范圍增減變化，及時(shí)與相關(guān)部門溝通了解非監(jiān)管企業(yè)報(bào)送數(shù)據(jù)戶數(shù)變動(dòng)情況，做到不重不漏，防止出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)死角。其次，各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)填報(bào)人員培訓(xùn)講解整套國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，特別是非財(cái)務(wù)指標(biāo)的填報(bào)規(guī)則、表間相關(guān)數(shù)據(jù)之間的勾稽關(guān)系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）在結(jié)合多種財(cái)務(wù)報(bào)表分析方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)展

在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析的過程中，基于財(cái)務(wù)報(bào)表分析方法，從不同角度、遵循全面與重點(diǎn)結(jié)合分析的原則對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行分析與判斷。一是定性與定量分析結(jié)合?，F(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析比較側(cè)重于定量分析，而忽略了定性分析的重要性，這樣很難保證分析結(jié)果的全面性。因此要采用定量計(jì)算與定性判斷相結(jié)合的方法，先基于國(guó)資國(guó)企、供給側(cè)改革等宏觀角度對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行定性分析，然后對(duì)統(tǒng)計(jì)信息中相關(guān)數(shù)據(jù)做出定量分析，再與外部環(huán)境相結(jié)合，最終對(duì)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率等作出定性判斷。二是靜態(tài)與動(dòng)態(tài)分析結(jié)合。參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值》，以及財(cái)務(wù)快報(bào)數(shù)據(jù)，賦予特定的權(quán)數(shù)，再參照概率論原理把這些數(shù)據(jù)進(jìn)行集合與匯總，這樣靜態(tài)數(shù)據(jù)可以將會(huì)計(jì)年度各個(gè)特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況動(dòng)態(tài)地反映出來。該方法包含了年內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，一方面可以有效減少人為操縱帶來的不確定性，一方面權(quán)數(shù)的確定顯示不同因素的重要性，保證分析指標(biāo)的全面性。三是綜合與個(gè)別分析結(jié)合。在綜合分析本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局及運(yùn)行特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)效率的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注一些與宏觀經(jīng)濟(jì)有關(guān)的指標(biāo)。比如中央、國(guó)務(wù)院目前重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做好“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，狠抓國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效工作，國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析要重點(diǎn)關(guān)注增收節(jié)支、兩金壓降的指標(biāo)；通過對(duì)虧損企業(yè)的全面摸排，與企業(yè)多輪溝通核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的范圍，探索推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理、特困企業(yè)治理等工作。

（三）加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析隊(duì)伍的建設(shè)

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析報(bào)告是份綜合性的報(bào)告，需要反應(yīng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能、企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率等情況，對(duì)撰寫人員的專業(yè)素質(zhì)要求比較高，一方面需要形成發(fā)展改革、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、收益管理等多部門共同參與、協(xié)同配合的工作機(jī)制；一方面需要培養(yǎng)復(fù)合型人才，借助大數(shù)據(jù)分析，充分挖掘財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值，讓數(shù)據(jù)“立起來、活起來、動(dòng)起來”，撰寫一份高質(zhì)量的分析報(bào)告。

四、結(jié)語

國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況分析質(zhì)量的提高，有利于深入分析本地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)布局及運(yùn)行特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)效率等情況，有利于提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施和政策建議，服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革，服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

周磊，女，碩士，中級(jí)會(huì)計(jì)師，南京大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)就職于江蘇省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。