丁智婕

摘 要：各國均在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)，環(huán)境污染作為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題，而霧霾天氣是環(huán)境污染的重點(diǎn)表現(xiàn)，以中東部地區(qū)最為嚴(yán)重，伴隨PM2.5指標(biāo)的超標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民眾生產(chǎn)生活產(chǎn)生威脅。針對(duì)此，本文首先對(duì)國內(nèi)霧霾天氣現(xiàn)狀概述，其次說明環(huán)境監(jiān)測(cè)中社會(huì)化、能力建設(shè)的作用，最后探究如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：霧霾天氣；環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；能力建設(shè)

伴隨環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的不斷加劇，中東部區(qū)域頻發(fā)霧霾天氣，為民眾生產(chǎn)生活帶來消極影響。而在此過程中，霧霾天氣作為環(huán)境污染的重要表現(xiàn)，促使人們逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要性，但相應(yīng)而來的則為環(huán)境監(jiān)測(cè)體系問題，如體系不健全、軟硬件設(shè)備設(shè)施不完善等，遏制環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)彰顯。對(duì)此，若要有效改善該種現(xiàn)狀，則應(yīng)以政府部門的角度，采用多元化系統(tǒng)性手段，注重環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的完善，方可真正意義上發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)的作用。

一、國內(nèi)霧霾天氣現(xiàn)狀概述

霧霾作為霧、霾的統(tǒng)稱，因二者肉眼能見度相類似，且同屬于災(zāi)害天氣的范疇，從而被稱為“霧霾天氣”。但是，霧、霾是兩種截然不同的天氣，于2013年初，霧霾天氣逐漸向國內(nèi)中東區(qū)域擴(kuò)大，導(dǎo)致居民日常生產(chǎn)生活質(zhì)量的下降。在此期間，PM2.5在天氣預(yù)報(bào)、電視新聞中油然而生，并快速被人們所接受，成為社會(huì)焦點(diǎn)。PM2.5作為空氣微顆粒物含量指標(biāo)，即直徑在2.5μm以下的顆粒物懸浮于空氣中，易侵入人體肺部。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)空氣內(nèi)PM2.5超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)機(jī)體健康威脅性相對(duì)較大，尤其對(duì)呼吸系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)的影響，甚至在吸入量過多的情況下，還會(huì)縮減機(jī)體活動(dòng)周期。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查總結(jié)，PM2.5形成制因和工業(yè)廢氣、汽車尾氣和柴油燃燒、木頭燃燒等行為密切相關(guān)。

北京市作為霧霾天氣影響較大的城市典型，在2012年能源與經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，對(duì)其霧霾問題予以詳細(xì)探討，可知北京市霧霾主要由揚(yáng)塵、能源排放、工業(yè)排放等原因所隱私。于2013年初，中科院對(duì)霧霾實(shí)施進(jìn)一步分析，發(fā)現(xiàn)其含氮顆粒作為霧霾的重要組成部分，因綜合各個(gè)國家空氣污染狀態(tài)，屬于復(fù)合型空氣污染問題。由此可見，不僅是北京市，還是全國范圍內(nèi)，均應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作納入重點(diǎn)管理范疇，以此為環(huán)境保護(hù)政策落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)中社會(huì)化、能力建設(shè)的作用

我國環(huán)境監(jiān)測(cè)在僅40余年發(fā)展中，已實(shí)現(xiàn)四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，即國家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，在實(shí)際運(yùn)行監(jiān)測(cè)中，以上環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均以國家環(huán)保局服務(wù)為宗旨。對(duì)此，環(huán)保局負(fù)擔(dān)全國各區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中監(jiān)督、管理與控制工作，雖然人們環(huán)保意識(shí)得以有效提升，但對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)重要性認(rèn)知障礙，使之環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

當(dāng)前局勢(shì)下，我國絕大多數(shù)公民，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性產(chǎn)生質(zhì)疑，而產(chǎn)生該種現(xiàn)象的原因在于：環(huán)境監(jiān)測(cè)空間相對(duì)狹窄，尤其針對(duì)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)行為，因監(jiān)測(cè)項(xiàng)目較少，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)過于片面，從而喪失全面性和精確性價(jià)值，將環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性流于形式。針對(duì)此，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域/城市紛紛于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，通過對(duì)先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才的融合，不僅有助于民眾服務(wù)質(zhì)量的提升，還可為環(huán)境監(jiān)測(cè)體系社會(huì)化與透明化建設(shè)目標(biāo)的切實(shí)奠定基礎(chǔ)。

三、如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)工作

結(jié)合目前霧霾天氣的日趨嚴(yán)峻、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系弊端，針對(duì)性環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可有效改善環(huán)境污染現(xiàn)狀，保證民眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。對(duì)此，下文從多個(gè)方面闡述如何做好霧霾天氣下環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)工作。

（一）構(gòu)建市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)體系

若要促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提升，則應(yīng)注重市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，通過科學(xué)化、合理化和高效化、流暢化服務(wù)體系，為環(huán)境保護(hù)工作的開展提供數(shù)據(jù)支撐。現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家諸多環(huán)境監(jiān)測(cè)工作均由市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，而政府部門利用對(duì)各個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合分析，予以擇優(yōu)選擇，并通過向該機(jī)構(gòu)購買相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要意義。因此，我國也可借鑒類似性環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，以政府的角度，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理，如環(huán)境監(jiān)測(cè)法律法規(guī)、規(guī)章制度的健全與完善，從而在某種程度上促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、能力建設(shè)質(zhì)量水平的提升。例如：山東省環(huán)境保護(hù)局，通過對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)承包方式，實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)體系的構(gòu)建，并取得顯著成績(jī)。

（二）注重環(huán)境監(jiān)測(cè)公開性

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的公開展現(xiàn)，可為政府部門與民眾起到警示作用，便于及時(shí)依據(jù)數(shù)據(jù)信息，做好相應(yīng)的預(yù)防措施。例如：PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)公開，可向民眾提供較為準(zhǔn)確的霧霾天氣，通過及時(shí)預(yù)防消除危害性天氣對(duì)自身生產(chǎn)生活的影響。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開性的展現(xiàn)，能夠從側(cè)面且客觀的角度，使民眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的作用，即可在日常行為中，避免環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。在此過程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公開，并不意味著無節(jié)制性公開，而是在涉及國家機(jī)密等數(shù)據(jù)中，應(yīng)采用不公開原則。對(duì)此，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其社會(huì)化、能力建設(shè)目標(biāo)的切實(shí)具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）強(qiáng)化各區(qū)域間探討交流

霧霾作為跨區(qū)域性空氣污染問題，一旦出現(xiàn)，會(huì)對(duì)多個(gè)省市造成影響。由此可見，以霧霾天氣基準(zhǔn)的環(huán)境檢測(cè)工作，不是城市/區(qū)域的單一問題，而是需要各區(qū)域間的探討交流，通過綜合性環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的開展，將其重要性與意義落實(shí)于實(shí)處。但是，實(shí)際情況卻與之相反，當(dāng)前跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)與霧霾治理效果尚且不足，甚至在部分管理部門中呈現(xiàn)工作重疊現(xiàn)狀，不僅造成工作效率的下降，還易引起資源浪費(fèi)，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化與能力建設(shè)。而在此期間，監(jiān)測(cè)人員、政府部門應(yīng)及時(shí)推進(jìn)各區(qū)域間環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的交流，利用人力、物力的綜合參與，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)結(jié)果得以充分利用，最終以數(shù)據(jù)結(jié)果共享的方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域相互協(xié)作、團(tuán)隊(duì)合作的目標(biāo)。

（四）逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及空氣質(zhì)量、水質(zhì)與噪音等，但關(guān)于生物、土壤監(jiān)測(cè)相對(duì)較少，從而對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀的整體把控產(chǎn)生威脅。因此，針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，政府部門應(yīng)逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，通過對(duì)其針對(duì)性項(xiàng)目?jī)?nèi)容的控制，避免測(cè)評(píng)元素的遺漏，以此提升環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的可靠性、全面性把控。此外，軟硬件設(shè)備設(shè)施的投入，可推擠環(huán)境監(jiān)測(cè)水平與技術(shù)的革新，使其體系更具完善化與健全化優(yōu)勢(shì)。

結(jié)束語：

總而言之，霧霾天氣對(duì)民眾生活、生命健康造成嚴(yán)重影響，科學(xué)且合理的治理手段，已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。即只有遵循法律法規(guī)，注重環(huán)境監(jiān)測(cè)水化與能力建設(shè)的作用，以構(gòu)建市場(chǎng)化監(jiān)測(cè)體系、注重環(huán)境監(jiān)測(cè)公開性、強(qiáng)化各區(qū)域間探討交流、逐步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等措施的施行，方可對(duì)霧霾天氣予以根本性控制。

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