葉鳳云

【摘 要】隨著進入公共資源交易平臺進行集中交易的項目不斷增多，項目投標保證金資金量和業(yè)務量也呈現(xiàn)出井噴式增長，投標保證金集中收退管理已成為招投標監(jiān)管工作中一項重要內(nèi)容。本文通過闡述投標保證金集中收退管理的意義，分析投標保證金管理現(xiàn)狀及存在的問題，并針對投標保證金實際工作中存在的問題提出具體解決措施，以提高投標保證金集中收退管理水平，確保投標保證金資金的安全性。

【關鍵詞】公共資源交易；投標保證金；集中收退管理

一、投標保證金集中收退管理的意義

眾所周知，投標保證金集中收退是維護投標人合法權益和確保招投標工作正常開展的重要環(huán)節(jié)，在公共資源集中交易、集中監(jiān)管體制下，實行投標保證金集中收退，對規(guī)范招投標市場發(fā)揮了積極作用，其意義主要有以下幾點：

一是有利于規(guī)范資金管理。投標保證金進入專用賬戶后，實行專款專用，不得以其他任何名義使用。退還保證金時，必須在規(guī)定期限內(nèi)按照交納時的收款人和銀行賬號進行退付資金，對保證金收退嚴格實行原進原出。實行統(tǒng)一管理后，不僅可以有效防范投標保證金被挪用或延遲支付的風險，而且也降低了投標人資金被占用的成本，大大提高了資金使用效率。

二是有利于強化監(jiān)管手段。投標保證金統(tǒng)一管理后，可以有效杜絕部分招標人利用投標保證金設置“入圍門檻”，防止招標人違規(guī)提高保證金數(shù)額來排斥潛在投標人或者對部分投標人在保證金交納上提出不合理要求。強化投標保證金的監(jiān)管，有利于遏制招標人與投標人串通投標行為。

三是有利于加大違法成本。投標保證金實行統(tǒng)一管理后，投標人若有違規(guī)行為，監(jiān)管部門可及時停止該投標人的保證金退付，加大了投標人的違法成本；同時此舉可有效防止部分低價中標候選人放棄中標但保證金卻并未扣除的現(xiàn)狀，有利于遏制“惡意低價搶標”現(xiàn)象的蔓延。

二、杭州市投標保證金集中收退管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，杭州市公共資源交易過程中投標保證金實行集中收退管理的項目種類有：工程建設項目、政府采購項目、綠化項目、綜合交易項目、土地出讓和礦業(yè)權項目等，各類項目投標保證金日資金存量已高達數(shù)億。以工程建設項目為例，該投標保證金專戶日資金存量就有1個多億。但隨著投標保證金的資金量不斷增長，投標保證金集中收退管理也出現(xiàn)一些問題，主要有以下幾個方面：

1.投標保證金相關制度不健全?，F(xiàn)行《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》等法律法規(guī)只對招投標過程中投標保證金數(shù)額、交納方式及退還時間有著規(guī)定，但對“如何實行投標保證金集中收退管理以及集中收退主體是誰”等問題沒有作出明確規(guī)定，造成投標保證金集中收退管理無法可依，出現(xiàn)相關管理職責不明確等亂象。

2.投標保證金收退管理不集中。目前，我市公共資源交易平臺設有多個投標保證金專用賬戶，投標保證金的集中收退管理部門也各不相同。其中納入平臺交易的市本級工程建設項目、土地出讓項目，由各自行業(yè)監(jiān)管部門開設投標保證金專用賬戶，并負責保證金的集中收退和日常管理；對于市本級政府采購、綠化和綜合交易項目，由公共資源交易平臺的監(jiān)管部門開設投標保證金專用賬戶，保證金的集中收退和日常管理是由公共資源交易中心負責。另外，各區(qū)縣市也設有多個投標保證金專戶，不同項目的投標保證金由不同管理部門負責集中收退。投標保證金收退主體較多、專戶較分散，不利于對投標保證金的集中收退和集中監(jiān)管。

3.投標保證金關聯(lián)確認不科學。投標保證金的交納時間一般以專戶實際收到保證金為準，投標人必須在招標文件規(guī)定的投標截止時間前將投標保證金與投標項目進行關聯(lián)確認。但由于投標人在交納投標保證金時一般未注明該保證金的用途或?qū)耐稑隧椖浚瑑H憑保證金的金額相關工作人員無法確定其對應的投標項目。因此，投標人在投標截止時間前還須到交易現(xiàn)場銀行收費窗口確認保證金及其關聯(lián)對應的投標項目，并索取相應的保證金交付憑證?，F(xiàn)有的投標保證金關聯(lián)確認模式不僅給廣大投標人帶來不便，而且也不利于投標信息的保密。

4.投標保證金計退利息不統(tǒng)一。現(xiàn)階段，杭州市本級工程建設項目、綠化交易項目、綜合交易項目在退付投標保證金時都是按照銀行同期活期利率全額計退利息的，而政府采購項目在退付投標保證金時實行不計付息。投標保證金利息計退標準不統(tǒng)一，不利于保護投標人合法利益。

5.投標保證金財務核算不規(guī)范。據(jù)了解，多數(shù)管理單位對投標保證金的收退核算僅采用簡單的記流水賬方式，以每一天代收代付的投標保證金總額記流水賬，而且也沒有將投標保證金及其利息收退情況納入單位財務報表中進行反映。這種核算方式只能查詢到某一時點的投標保證金結余情況，而無法查詢具體投標企業(yè)的投標保證金收退和結余情況，也不能真實有效反映出單位全部賬務狀況。

三、強化杭州市投標保證金集中收退管理的具體措施

1.建立健全投標保證金集中收退管理辦法。完善制度是加強投標保證金管理的重要手段，可以有效保障投標保證金收退合法有序運行。通過學習研究其他城市對投標保證金的先進管理辦法，結合杭州市實際情況，制定出臺全市統(tǒng)一的投標保證金集中收退管理辦法，進一步明確投標保證金集中收退項目范圍及相應管理職責分工，細化投標保證金交納比例、交納方式、關聯(lián)確認、退還流程、計退利息、財務核算以及信息保密等方面的具體規(guī)定，從而理順投標保證金管理運行機制，夯實投標保證金監(jiān)管基礎。

2.研發(fā)構建投標保證金集中收退管理系統(tǒng)。投標保證金的管理不僅需要完善的制度來引導和規(guī)范，還需要依靠先進的信息技術手段為保證金集中收退保駕護航。因此，應借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術手段，開發(fā)建立全市統(tǒng)一的投標保證金集中收退管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投標保證金集中收退的網(wǎng)路化、系統(tǒng)化。通過該系統(tǒng)可以對投標保證金收退實行全封閉管理，有效實現(xiàn)投標保證金的網(wǎng)上交納、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上關聯(lián)確認等。交易活動結束后，只要工作人員發(fā)出退款指令后系統(tǒng)即可自動原路退還投標保證金及其利息，無需財務人員逐筆錄入退還，操作簡便高效。同時，系統(tǒng)的保密性較傳統(tǒng)模式更好，可以大大減少人為因素對投標的影響，能最大限度地防范圍標串標現(xiàn)象。

3.開設統(tǒng)一投標保證金專用賬戶。統(tǒng)一投標保證金銀行專戶，既有利于對投標保證金的集中收退，又有利于對保證金收退全過程有效監(jiān)管。凡納入公共資源交易平臺的項目，都應由公共資源交易中心統(tǒng)一對投標保證金進行集中收退管理，并通過公開招標方式確定投標保證金代理銀行，統(tǒng)一開設投標保證金銀行專戶，負責專戶的日常管理和使用。將依法必須招標的工程建設、政府采購、國有土地使用權交易、其他綜合交易等項目投標保證金，全部納入統(tǒng)一專戶進行集中收退管理。

4.規(guī)范強化投標保證金財務管理。一是規(guī)范投標保證金核算方式。在投標保證金下設本金、利息二級科目，以交納投標保證金的投標企業(yè)為輔助核算項目，對投標保證金及其利息的收退進行更為明細的核算，豐富細化投標保證金收退信息查詢，有效提高投標保證金管理質(zhì)量。二是完善投標保證金入賬方法。在每月底前將投標保證金及其利息收退完整納入單位財務報表中進行反映，真實有效反映單位全部賬務狀況。三是統(tǒng)一保證金利息計退標準。借助信息系統(tǒng)工具，準確計算投標保證金在專戶期間所產(chǎn)生的利息，并在退還投標保證金時優(yōu)先扣除銀行手續(xù)費再一并結算計退利息，保護投標人合法權益。四是簡化投標保證金收退手續(xù)。在投標時投標人以投標保證金的銀行回單復印件作為投標保證金交納憑證，無需再到交易現(xiàn)場銀行收費窗口開具保證金交付憑證，并且在退還投標保證時也無需提供投標企業(yè)的收款收據(jù)。

參考文獻：

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