摘要：文章通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)和政策文件的梳理，首先探討家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史沿革性問(wèn)題，主要從家庭農(nóng)場(chǎng)的政策文件沿革和發(fā)展歷史脈絡(luò)兩個(gè)方面進(jìn)行研究；其次對(duì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，主要涉及三方面，一是政策實(shí)施情況；二是政策實(shí)施過(guò)程中存在的障礙與問(wèn)題；三是政策的實(shí)施效果；最后得出結(jié)論，政策的大力扶持對(duì)推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著關(guān)鍵性作用，使得我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)取得高效發(fā)展，但是也面對(duì)一些障礙與問(wèn)題，如管理不到位等。因此，在制定政策建議時(shí)要具體問(wèn)題具體分析，整體把握發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；歷史沿革；政策分析

一、引言

近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r得到中央和地方政府的高度重視。中央先后出臺(tái)一系列政策文件鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，如黨的十七屆三中全會(huì)指出發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有條件的地方可以發(fā)展一些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。2013年“中央一號(hào)”文件首次明確指出，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，為我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的發(fā)展提供政策支撐；2014～2016年的“一號(hào)文件”著重強(qiáng)調(diào)要積極培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展， 支持其等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。這些文件的出臺(tái)為家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展提供政策界的理論依據(jù)。學(xué)術(shù)界也不斷聚焦這一概念，從內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題等多個(gè)方面進(jìn)行研究，在具體實(shí)踐中，我國(guó)各地區(qū)也在不斷摸索發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，其中一些先行試點(diǎn)區(qū)域的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已初具規(guī)模，但發(fā)展過(guò)程中會(huì)暴露出一些問(wèn)題，例如各地家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不平衡，認(rèn)知程度尚不一致；有關(guān)政策支持力度不夠并不完善；抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱等。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)村改革的一種新生事物，我們不僅要以全新的、發(fā)展的觀點(diǎn)看待這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由于不同時(shí)期家庭農(nóng)場(chǎng)被給予厚望的時(shí)代背景有所不同，還要把其放入歷史沿革的脈絡(luò)中分析其發(fā)展態(tài)勢(shì)以便我們的討論具有一定的連續(xù)性，為進(jìn)一步的政策分析提供歷史資料的依據(jù)。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)的歷史沿革

改革開放以來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展有著數(shù)十年的歷史，在不同階段呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，并隨著理論研究與實(shí)踐探索的相互滲透日益豐富，家庭農(nóng)場(chǎng)包含的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、主體呈現(xiàn)出不同階段性、歷史性的特點(diǎn)。

（一）“家庭農(nóng)場(chǎng)”的政策文件沿革

從理論形態(tài)上講，“家庭農(nóng)場(chǎng)”并非一個(gè)新的概念，從中央文件和領(lǐng)導(dǎo)指示上看家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)的發(fā)展，要追溯到20世紀(jì)80年代，這樣我們才能準(zhǔn)確了解家庭農(nóng)場(chǎng)的根源和歷史嬗變。因此，本文歸納總結(jié)自1983年以來(lái)的有關(guān)家庭農(nóng)場(chǎng)的政策文件，如表1所示。

由上述政策文件指示可以看出，分為兩個(gè)階段性。第一階段是1983～1986年，為起步階段；第二階段為2008～2016年是迅速發(fā)展壯大階段，政策文件更為密集。表明我國(guó)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持呈現(xiàn)層層遞進(jìn)、逐步加強(qiáng)的態(tài)勢(shì)，這為實(shí)踐中開展家庭農(nóng)場(chǎng)提供政策支持，為解決當(dāng)前“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題提供了正確方向，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型經(jīng)營(yíng)主體的高度重視，同時(shí)也預(yù)示著這將會(huì)是一個(gè)不斷進(jìn)行富于創(chuàng)造性、探索性的長(zhǎng)期過(guò)程。另外為全方位了解我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，2013年3月啟動(dòng)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查情況，7月選擇大約3000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)啟動(dòng)典型家庭農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作，為2016年4月由我國(guó)農(nóng)業(yè)部和社科院共同編寫的《中國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2015年）》正式發(fā)行做了大量準(zhǔn)備工作，這是農(nóng)業(yè)部首次以年度報(bào)告的形式發(fā)布我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展情況。

（二）“家庭農(nóng)場(chǎng)”發(fā)展的歷史脈絡(luò)

20世紀(jì)80年代初，由于國(guó)內(nèi)外因素的影響，為擺脫國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)面臨的困境，自1950年我國(guó)開始效仿蘇聯(lián)建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，此時(shí)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要表現(xiàn)為高度集權(quán)的職工農(nóng)場(chǎng)這一形式，其特點(diǎn)是“四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一支配）”，這無(wú)疑會(huì)挫傷職工的積極性，造成過(guò)度平均主義結(jié)等諸多問(wèn)題。因此，勢(shì)必要對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)這一模式進(jìn)行必要的改革，于是在1983年3月5日，全國(guó)農(nóng)墾工作會(huì)議明確提出“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工要求實(shí)行大包干的，都應(yīng)積極支持”。在上述逐步探索適合我國(guó)國(guó)情的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展模式過(guò)程中，職工被允許開始利用家庭內(nèi)部的閑散勞動(dòng)力和閑暇時(shí)間從事一些副業(yè)生產(chǎn)，來(lái)解決農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)不足的問(wèn)題，這些有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為此后家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)90年代，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高生產(chǎn)效率。具體分階段來(lái)看，1990～1993年規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度創(chuàng)新表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府意愿和其組織動(dòng)員能力。隨著各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民為了改善收入狀況和解決家庭負(fù)擔(dān)，大量涌入城市，在農(nóng)村以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)逐步形成，土地出現(xiàn)嚴(yán)重的拋荒、撂荒現(xiàn)象，造成糧食產(chǎn)量下降。1994年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，指出“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式，應(yīng)該以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)為主。”1994年之后的時(shí)期，規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為學(xué)者討論研究的熱點(diǎn)話題之一，也就勢(shì)必要面對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的文獻(xiàn)比比皆是。黨的十七屆三中全會(huì)首次將家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體之一，各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，家庭農(nóng)場(chǎng)再次被高度關(guān)注。

在2013～2017年的發(fā)展中，學(xué)者們主要談及家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)等，除此之外，實(shí)踐探索上，各個(gè)地方各具特色，形成符合自身地域特點(diǎn)的模式，如浙江寧波模式、吉林延邊模式、上海松江模式、安徽郎溪模式、湖北武漢模式等，體現(xiàn)著由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代的家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、家庭農(nóng)場(chǎng)的政策分析

（一）政策實(shí)施狀況

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)歷史沿革的探討，不僅要關(guān)注國(guó)家政策文件對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持，以及其發(fā)展的“前世與今生”，還要把握其發(fā)展的具體數(shù)量和質(zhì)量情況，以便我們更為直觀的整體的了解這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。1984～1989年間，我國(guó)職工家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量由42.3萬(wàn)個(gè)上漲至116.8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由118112萬(wàn)元上升至658349萬(wàn)元，純收入由42153萬(wàn)元增長(zhǎng)到352551萬(wàn)元，這表明職工家庭農(nóng)場(chǎng)由試辦向全面興辦的轉(zhuǎn)變，取得了規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量倍增和產(chǎn)值提高等好的效果。由于能力有限，僅找到1994～2008年的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而此段時(shí)期的家庭農(nóng)場(chǎng)更多的表現(xiàn)為國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，因此，如表2和圖1分別顯示的是1994年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的有關(guān)指標(biāo)、指標(biāo)態(tài)勢(shì)圖。

由表2和圖1可以看出，1994～2008年的國(guó)有家庭農(nóng)場(chǎng)的個(gè)數(shù)和職工人數(shù)呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)，而耕地面積和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈上升的趨勢(shì)，尤其是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的變化最為明顯。表明，雖然農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量在減少，但是其質(zhì)量在提高，這也可能是“家庭農(nóng)場(chǎng)”這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日趨被重視、被廣泛推廣的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年年底，全國(guó)總共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè)，耕地面積達(dá)1.76億畝，占全國(guó)承包耕地面積的13.4%。其中，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量超過(guò)34萬(wàn)家，平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模150畝左右；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人，其中家庭成員4.33人，長(zhǎng)期雇工1.68人；2012年全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入為1620億元，單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的平均收入為18.47萬(wàn)元。2014年，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量急劇攀增，據(jù)農(nóng)業(yè)部一項(xiàng)調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模已達(dá)到200.2畝，是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7.5畝的近27倍。由此可見，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新生力量，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）政策實(shí)施過(guò)程中存在的障礙與問(wèn)題

盡管家庭農(nóng)場(chǎng)在各地如火如荼的發(fā)展著，但由于仍處于起步探索階段，仍存在一定的問(wèn)題或者障礙。

1. 土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，效益提高仍具有空間

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展首先就要做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是目前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模小的現(xiàn)狀依然存在，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有48.42萬(wàn)個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%；50～100畝的有18.98萬(wàn)個(gè)，占21.6%；100～500畝的有17.07萬(wàn)個(gè)，占19.5%；500～1000畝的有1.58萬(wàn)個(gè)，占1.8%；1000畝以上的有1.65萬(wàn)個(gè)，占1.9%。由此可見，規(guī)模主要集中在100畝以下，未能形成規(guī)模效應(yīng)。

2. 融資困難，仍面臨著資金的約束

由于家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較大，在流轉(zhuǎn)土地、設(shè)施建設(shè)和后期經(jīng)營(yíng)方管理等方面都需要大量的資金。雖然我國(guó)銀行近期出臺(tái)一些關(guān)于支持家庭農(nóng)場(chǎng)貸款的文件，但畢竟數(shù)量有限或者礙于利率太高，仍然沒(méi)有改變?nèi)谫Y困難的現(xiàn)狀。多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是靠自己已有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)積累即內(nèi)源性融資或者向親朋好友借款，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性和信息不對(duì)稱，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)民的意愿較低，而針對(duì)農(nóng)民的小額信貸的額度較小、手續(xù)復(fù)雜，根本無(wú)法滿足其資金需求，因此較少?gòu)恼?guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。

3. “家庭農(nóng)場(chǎng)”涵義模糊不清

學(xué)者關(guān)于“家庭農(nóng)場(chǎng)”有多種定義，農(nóng)業(yè)部在中央一號(hào)文件中對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)做出定義：“以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。”這是政府首次對(duì)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的涵義進(jìn)行界定。雖然有官方定義，但在實(shí)際操作中卻有所出入，從而有些地方出現(xiàn)利用國(guó)家的惠農(nóng)政策不恰當(dāng)牟利的現(xiàn)象。一方面，家庭農(nóng)場(chǎng)的成員如果主要由不同階段上的各種家庭利益集團(tuán)即家族成員構(gòu)成，會(huì)帶來(lái)家庭內(nèi)部成員過(guò)多，不便于管理，收益無(wú)法合理的分配；另一方面雖然我國(guó)勞動(dòng)力成本較低，但是目前農(nóng)業(yè)的發(fā)展的機(jī)械化水平較高，未能凸顯廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，除此之外，家庭農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力明顯不太現(xiàn)實(shí)。以武漢城郊的某個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)為例，該農(nóng)場(chǎng)主要種植蔬菜，該項(xiàng)種植需要較多的勞動(dòng)力，而農(nóng)場(chǎng)主自己較少參加農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更多的是管理雇傭人員。

4. 農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較低，管理不到位

從受教育程度上看，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料顯示，在我國(guó)4. 9億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度占13%，小學(xué)以下文化程度占36.7%，接受過(guò)系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的不足5%。文化程度過(guò)低，其專業(yè)知識(shí)有限，大部分農(nóng)場(chǎng)主甚至不懂農(nóng)業(yè)知識(shí)，單純依靠自然規(guī)律或者靠“天”搞生產(chǎn)。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)民的文化程度集中在初中畢業(yè)，而美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大部分是大學(xué)水平，這進(jìn)一步表明相對(duì)較低的農(nóng)民素質(zhì)仍然是制約家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的重要因素之一。從管理效率上看，隨著規(guī)模的不斷壯大，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的管理能力有更高的要求。農(nóng)場(chǎng)主長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，往往由具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)，但是他們更多的缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏現(xiàn)代的管理思想，而純粹依靠以前的種植經(jīng)驗(yàn)；亦較難以窺測(cè)與洞察市場(chǎng)變化來(lái)規(guī)劃自己的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍，往往會(huì)人云亦云、隨波逐流，容易受到市場(chǎng)各種不確定性因素的影響而無(wú)法獲得穩(wěn)定的收益。

（三）政策實(shí)施的效果

1. 政策整體推進(jìn)情況良好，基本實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)

在宏觀層面上，各地方政府對(duì)于中央發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)政策的貫徹執(zhí)行比較到位。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，大部分市縣已出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定的相關(guān)各個(gè)指標(biāo)的認(rèn)定辦法，僅有少數(shù)地區(qū)可能存在一定的模糊性；從實(shí)施過(guò)程來(lái)看，家庭農(nóng)場(chǎng)正經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)走向規(guī)范、從弱小走向成熟的過(guò)程，規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)量不斷增多，該種經(jīng)營(yíng)方式保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位，符合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，同時(shí)可保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性。在城市承載力過(guò)剩、社保制度不健全，城鎮(zhèn)化速度加快但有些農(nóng)民仍然難以融入的情況下，通過(guò)“依法、自愿、有償”的原則流轉(zhuǎn)土地給專業(yè)大戶發(fā)展適度規(guī)摸的家庭農(nóng)場(chǎng)，避免工商企業(yè)、社會(huì)資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地，對(duì)于防范農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化具有現(xiàn)實(shí)意義（陳錫文，2013），也有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定。

2. 區(qū)域間仍存在差異，做到因地制宜

雖然從總體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但不同區(qū)域之間仍存在一定的差距，尤其體現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一問(wèn)題上。即我們應(yīng)該更加實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村之間的區(qū)域差異，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)因地制宜的發(fā)展，避免盲目追求數(shù)量和規(guī)模而忽略資源和環(huán)境承載力的現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)在東北和西北地區(qū)，糧食生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，節(jié)約勞動(dòng)力的同時(shí)增加產(chǎn)量，而東南部地區(qū)如浙江嘉湖平原地區(qū)，家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)采用連片承包后土地整理、雜交水稻品種等方式，提高了稻谷的產(chǎn)量；而廣東省佛山市，養(yǎng)殖戶通過(guò)連片承包魚塘、工廠化育苗和養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用。

3. 家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展無(wú)論是在規(guī)模上還是數(shù)量上都取得了較快速的發(fā)展，但是其可持續(xù)的發(fā)展問(wèn)題仍面臨挑戰(zhàn)。一是籌資方面的挑戰(zhàn)，資本積累不足，該問(wèn)題在上述現(xiàn)狀已談及，此處不再贅述；二是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展以及各地的家庭農(nóng)場(chǎng)是否符合自身地方資源條件的問(wèn)題。隨著國(guó)家政策文件的推出，有些地方的基礎(chǔ)配套設(shè)施并不完善就盲目開辦家庭農(nóng)場(chǎng)，致使家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)畸形發(fā)展，存在較大的不確定性，同時(shí)，有些地方為了經(jīng)濟(jì)GDP而忽視環(huán)境、資源和生態(tài)的承載力，過(guò)度擴(kuò)張土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，最后造成經(jīng)營(yíng)效率低下。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化、老齡化趨勢(shì)日益明顯，未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”毅然成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)”并非一個(gè)新鮮的詞語(yǔ)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的階段性特點(diǎn)，其作為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑，對(duì)保障我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性發(fā)展有著重要的作用。因此，我們一是要著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，保障農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性，所謂職業(yè)農(nóng)民主要包含三個(gè)條件：首先要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；其次以獲取利潤(rùn)為目標(biāo)；最后是一種相獨(dú)立的職業(yè)。這些有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人恰好就是解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”和“誰(shuí)會(huì)種地”等問(wèn)題的農(nóng)民。二是該層次的公平問(wèn)題是否有保障。發(fā)展家庭農(nóng)產(chǎn)勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)場(chǎng)的土地主要來(lái)自傳統(tǒng)的農(nóng)民，如何更好地平衡務(wù)農(nóng)農(nóng)戶的基本權(quán)益與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系值得政策制定者的研究。三是應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供動(dòng)力。2015年我國(guó)開始組建全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，由財(cái)政出資建立政策性專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋面涉及全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，重點(diǎn)為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)主體提供服務(wù)，信貸擔(dān)保重點(diǎn)是盡快推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系開展實(shí)質(zhì)運(yùn)營(yíng)，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供貸款擔(dān)保，解決長(zhǎng)期以來(lái)的“貸款難”、“貸款貴”問(wèn)題； 無(wú)論如何，家庭農(nóng)場(chǎng)在家庭經(jīng)營(yíng)中是很有效的，然而面對(duì)市場(chǎng)有一定的不足之處，一些研究中關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的辦法，主要涉及經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)、強(qiáng)化金融支持、完善土地制度等方面，這些無(wú)疑為政策導(dǎo)向性研究提供足夠的參考，但政策的實(shí)施效果最終仍然需要事實(shí)來(lái)驗(yàn)證。

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*基金項(xiàng)目：貴州省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地喀斯特地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題“社會(huì)保障對(duì)農(nóng)戶家庭支出結(jié)構(gòu)的影響研究”（編號(hào)KARST2016S04）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)效果研究”（編號(hào)14CJY040）。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院。任雪瑩為通訊作者）