孟念珩+曹曉桐

注：本論文為2015年紹興市級教科規(guī)劃課題成果

1 “五水共治”的內(nèi)涵與意義

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國水污染的情況日趨嚴(yán)重。對經(jīng)濟大省浙江省來說，主要河流、湖泊污染嚴(yán)重，境內(nèi)主要河流錢塘江、雨江、曹溪等皆成為被水污染困擾的“病河”。加上地勢平坦，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫，但水流平緩，增加了污染物交叉污染的風(fēng)險。水污染制約了浙江經(jīng)濟的快速可持續(xù)發(fā)展，而且成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，成為制約浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。長期以來，浙江省提出了不少解決水污染問題的對策方案，實行了大量針對水污染治理的舉措。但其中一些措施由于受當(dāng)時歷史的認(rèn)識和觀念的限制，早期對社會環(huán)境治理認(rèn)識的不足，技術(shù)支撐不夠，經(jīng)費跟不上等，沒能從根本上解決水環(huán)境改善和社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，成效甚微。

2013年，我省再次搶抓機遇，提出“五水共治”的創(chuàng)新舉措，迅速推進(jìn)環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式。勇敢地扛起了挑戰(zhàn)水污染治理這一“瘤疾”的大旗，勵志將浙江省建設(shè)成為“水生態(tài)文明”大省。

“五水共治”即“治污水、防洪水、保供水、排澇水、抓節(jié)水”。工程開始于2013年12月，提出了明確的目標(biāo)：三年（2014-2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實現(xiàn)質(zhì)變?！胺篮樗敝攸c推進(jìn)強庫、固堤、擴排等三類工程建設(shè)；“保供水”重點推進(jìn)開源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè)；“排澇水”重點強庫堤、疏通道、攻強排，著力消除易淹澇片區(qū)；“抓節(jié)水”重點改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。這幾年的工作取得了巨大成效。以嘉興為例，自2013年實施“五水共治”策略以來，嘉興市河流水環(huán)境狀況得以明顯改善。再如省會杭州，全市黑臭河道整治、“兩路兩側(cè)”、“四邊三化”等環(huán)境問題都得到了較大程度的整治。

2 現(xiàn)代傳播手段對“五水共治”工作傳播的影響

自上個世紀(jì)90年代以來，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和我國社會的全面進(jìn)步，衛(wèi)星電視、有線電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體等媒介新技術(shù)在我國全面推廣和逐步普及。從技術(shù)上講，數(shù)字技術(shù)是信息社會的基礎(chǔ)以及新媒介的核心技術(shù)，它為多媒體信息的傳播提供了統(tǒng)一的信息格式，而計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上為信息的傳播提供了傳播渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)與數(shù)字技術(shù)相融合，使網(wǎng)絡(luò)中的計算機實現(xiàn)了信息的數(shù)字化交互傳播，促使因特網(wǎng)成為各類新媒體存在的平臺，例如電子郵件、即時通訊、網(wǎng)絡(luò)電視等。同時，移動通信技術(shù)又把手機的信息傳播15功能推向了新的高度，使數(shù)字信息的傳播擺脫了電線、光纜等實體網(wǎng)絡(luò)的限制，可以通過無線網(wǎng)絡(luò)隨時隨地的傳播。目前是4G（能夠傳輸圖像、聲音、視屏流等多種媒體形式）手機時代。手機已成為提供多媒體信息服務(wù)的接受和發(fā)送終端，成為繼互聯(lián)網(wǎng)之后又一普遍運用于公眾之中的媒介。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.3%?！熬W(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響”。

新媒介環(huán)境對于政府公關(guān)首先是一種機遇。新媒介技術(shù)為政府公共傳播的發(fā)展提供了新的動力、條件和空間。政府公共傳播作為與廣大公眾接觸的傳播類型，自然不能再單純的依賴以往的三大傳統(tǒng)媒介，新媒體的不斷豐富就使政府公共傳播平臺獲得了極大的拓展。例如，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，各項功能日趨完善，在公眾中的影響力也日益增強，不論是在傳播方式上還是在傳播效果上都為政府公共傳播提供了一個良好的傳播平臺。大到中央政府小到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都可以以較低的成本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)傳播平臺以宣傳即時的政策、展現(xiàn)政府形象，并及時為公眾提供服務(wù)。通過各式各樣的新興媒體為政府的公共傳播效率提升錦上添花。

那么，浙江省的“五水共治”重大工程應(yīng)當(dāng)怎樣通過網(wǎng)絡(luò)媒體與公眾進(jìn)行有效溝通，促進(jìn)重大項目工程的良性網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)的構(gòu)建呢。

1.地方政府積極創(chuàng)辦“五水共治”網(wǎng)站進(jìn)行輿論監(jiān)督引導(dǎo)

“五水共治”的重要性不僅表現(xiàn)在生態(tài)意義上，而且表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會意義上，是一項惠民工程，能凝聚人心，增強政府公信力；能促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟穩(wěn)增長；能弘揚水文化的價值，讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水；能促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、保障國泰民安。這些理念需要借助互聯(lián)網(wǎng)力量使治水工作的重要意義深入人心，引領(lǐng)公眾積極參與。因此，杭州市政協(xié)創(chuàng)辦了“五水共治”網(wǎng)站，開展了“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行、助推‘五水共治專項集體民主監(jiān)督，真正走進(jìn)治水實際”等等舉措。溫州市政府創(chuàng)辦了“五水共治網(wǎng)”，主要有互動、政務(wù)、資訊三大板塊，該網(wǎng)站還開啟了微博開放平臺，及時集納網(wǎng)民的意見。

2.網(wǎng)站及時主動地公布相關(guān)治水政策信息

政府的相關(guān)決策不但要科學(xué)合理，還要公開透明。為此，政府網(wǎng)站非常及時、準(zhǔn)確地公布相關(guān)政策措施，主流媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站積極發(fā)表文章，營造了一個讓網(wǎng)民非常滿意的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。相關(guān)媒體及時發(fā)布有關(guān)信息，如浙江在線、《浙江日報》發(fā)表題為《小河長大擔(dān)當(dāng)》一文，宣傳“河長制”。中國環(huán)保在線轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江紹興“五水共治”從古韻水鄉(xiāng)升級為現(xiàn)代水城》《紹興版“五水共治”你了解多少？》等文章?！逗贾萑請蟆钒l(fā)表文章《紹興河道“認(rèn)養(yǎng)制”推動全民治水》，反映河道“認(rèn)養(yǎng)制”的工作開展情況，宣傳并推動全民治水。

3.著力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺作用凝聚作用，正確引導(dǎo)輿論

積極利用網(wǎng)絡(luò)社交媒體開展相關(guān)的文化活動。在論壇、貼吧、微博、微信、博客（空間）、圖片網(wǎng)站上。網(wǎng)民發(fā)帖點贊，引發(fā)民眾積極參與互動討論，從而整合民意，讓網(wǎng)絡(luò)民意和政府的意志實現(xiàn)實質(zhì)性的融合，相關(guān)主管部門通過網(wǎng)媒獲得傾聽和主動回應(yīng)的機會，以積極、正確的態(tài)度面對，解疑釋惑，實事求是，保持了與網(wǎng)民之間的信息互動，增強了網(wǎng)民的信任感。通過以上分析，可以明顯看到，浙江省“五水共治”的網(wǎng)絡(luò)輿情建構(gòu)工作的成效非常顯著。

4.多種媒體聯(lián)動發(fā)揮橋梁、引導(dǎo)作用。

媒體在治水中發(fā)揮著重要而獨特的功能，它是社會和政府間的橋梁，同時起著曝光問題、引導(dǎo)社會、教化民眾的作用。

如傳統(tǒng)媒體的廣播電視：2015年初，杭州市電視臺開設(shè)《今日關(guān)注》專題節(jié)目，曝光“五水共治”中的各種問題。杭州廣播電臺FM89開設(shè)了“問河長”系列節(jié)目，由浙江省著名主持人葉峰主持。節(jié)目播出后引起極大的社會震動，上萬人次收聽節(jié)目、參與互動，引發(fā)社會各界關(guān)注治水問題。此外，《杭州日報》、《都市快報》等媒體積極參與杭州市“五水共治”的報道，為營造全民治水的氛圍發(fā)揮了積極作用。

新媒體的微信群和客戶端：目前有河長制APP。有信息公開；受理投訴；結(jié)果評價；河長辦公；河長培訓(xùn)等6大功能。此APP發(fā)布后的一年內(nèi)，長期注冊量近5000人次，瀏覽量達(dá)20萬人次。河長制APP為社會參與提供了基礎(chǔ)信息，為各方快捷參與提供了渠道和途徑，為參與結(jié)果的獲取和評價提供了快捷通道，從而實現(xiàn)了政府與社會的良性互動。

杭州市建立“五水共治”市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社）及單條河道微信群高達(dá)1100余個，這些群呈金字塔式分布，各群主通常是各級河長、民間河長、各級治水辦管理人員，其功能是“第一時間發(fā)現(xiàn)河道問題、第一時間交辦問題、第一時間整改問題”，并按照金字塔式進(jìn)行層級管理。微信群的建立為進(jìn)一步擴大社會參與提供了有效輔助。

綜上所述，現(xiàn)代傳播手段對重大項目決策呈現(xiàn)良性循環(huán)的趨勢，網(wǎng)民的滿意度很高，對治水工作產(chǎn)生了巨大的推動作用。