朱學輝

摘 要：伴隨著我國基層獸醫(yī)體系改革的發(fā)展和進步，畜牧獸醫(yī)行業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，這對于畜牧獸醫(yī)行業(yè)來說既是難得的機遇，同時也是一種挑戰(zhàn)。因此，必須加強對畜牧獸醫(yī)行業(yè)獸醫(yī)隊伍的體系化法制建設，以期促進我國畜牧獸醫(yī)行業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。本文主要論述了基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設存在的問題和基層畜枚獸醫(yī)隊伍體系建設的法律要求，并提出了基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設措施，希望可以提高我國畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設的進程。

關鍵詞：畜牧獸醫(yī)；隊伍體系；法制化；問題；建設措施

一、基層畜牧獸醫(yī)隊伍在建設過程中存在的問題

（一）管理機構不健全

縣級畜牧局和農業(yè)局是基層畜牧工作的主要負責單位，但是，在畜牧獸醫(yī)工作的各地很少、甚至沒有設立單獨的管理機構，這直接導致了對畜牧獸醫(yī)的管理效率不高，并且由于畜牧獸醫(yī)管理工作的不統(tǒng)一，導致資源浪費問題不斷發(fā)生，例如：商業(yè)部、衛(wèi)生部及農業(yè)部各自管理一部分屠宰企業(yè)的檢疫，內檢、外檢分設，職權交叉和分離現象給防疫檢疫帶來了很多矛盾和困難，防疫工作的協(xié)調難以統(tǒng)一，工作效率降低。

（二）缺乏專業(yè)的獸醫(yī)人員

我國基層畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)技術水平相對較低，很多畜牧獸醫(yī)人員在上崗之前并沒有接受專業(yè)的獸醫(yī)知識培訓，很多獸醫(yī)技術和知識都是通過以往的經驗積累而總結出來的。就目前我國基層畜牧獸醫(yī)的整體水平來看，在基層畜牧獸醫(yī)隊伍中，接受過專業(yè)的畜牧獸醫(yī)知識的技術人員所占比例很少，很多接受過畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識的大學畢業(yè)生都選擇在縣級以上的畜牧獸醫(yī)單位工作，這直接導致基層的畜牧獸醫(yī)工作水平難以有效提高?；鶎有竽莲F醫(yī)人才的嚴重匱乏直接導致基層畜牧行業(yè)動物疾病的防治工作難以有效落實，基層的畜牧獸醫(yī)人員的整體水平也難以獲得有效的提升。

（三）國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實

《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構的技術推廣和動物疫病預防職能，普遍沒有得到應有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉移到行政執(zhí)法上來。行政執(zhí)法職能沒有與經營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規(guī)有關“執(zhí)法機關（機構）不得從事經營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。

二、基層畜枚獸醫(yī)隊伍體系建設的法律要求

（一）《動物防疫法 》規(guī)定

第一，縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督；第二，動物防疫監(jiān)督機構依法實施對動物、動物產品的檢疫。動物防疫監(jiān)督機構設動物檢疫員，具體實施動物、動物產品的檢疫；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織應當在動物防疫監(jiān)督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作；第四，從事動物診療活動，應取得動物診療許可證；第五，動物防疫監(jiān)督機構不得從事經營性活動。

（二）其他法律法規(guī)

《農業(yè)法》、《農業(yè)技術推廣法》將農業(yè)技術推廣工作納入法制化管理軌道。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，業(yè)務上受農業(yè)主管部門指導，行政上受當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導；其次，農業(yè)技術推廣機構，事業(yè)經費足額由各級財政承擔。

三、基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設措施

（一）建立健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機構

省、市、縣三級人民政府可根據本地的實際情況，對現有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，作為行政執(zhí)法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機構負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。出入境動物及其產品的檢疫工作，按照國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（二）加大對基層動物防疫機構的建設

在基層畜牧獸醫(yī)站的改革和發(fā)展過程中，要將經營性服務和公益性職能區(qū)別對待?？h級行政獸醫(yī)主管部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域設立不同的畜牧獸醫(yī)站點，對獸醫(yī)人員、經費和業(yè)務進行統(tǒng)一的管理，并在管理的過程中加強對動物免疫工作的監(jiān)督、對動物疫情的調查和動物醫(yī)藥的監(jiān)督和管理等工作。與此同時，管理部門要對各畜牧獸醫(yī)站點的經營性業(yè)務進行科學、合理的界定，將經營性業(yè)務和公益性職能進行科學的區(qū)分，逐漸使畜牧獸醫(yī)站點的管理向市場化方向靠攏。

（三）建立完善的監(jiān)督和稽查機制

縣級農業(yè)主管部門建立專職稽查隊伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術推廣工作。我們認為，依照現行法律法規(guī)要求，進一步明確基層機構的工作職能，落實基層工作人員的工作和生活待遇，建立一支高素質、規(guī)范化的基層動物檢疫和技術推廣隊伍，從根本上將基層畜牧獸醫(yī)隊伍納人法制化管理軌道。

（四）加強教育培訓，提高獸醫(yī)的綜合素養(yǎng)

在畜牧獸醫(yī)隊伍的法制化體系建設過程中，必須加強對獸醫(yī)的教育培訓工作，并注重對獸醫(yī)人員政治素質和專業(yè)素質的培養(yǎng)。首先，在經常性的思想教育上，要注重抓思想理論的學習灌輸、思想道德的勸導養(yǎng)成、和政治品行的操守執(zhí)著，使畜牧獸醫(yī)人員達到政治上的進步和成熟；在經常性的專業(yè)培訓上，要針對隊伍專業(yè)素養(yǎng)普遍較低的狀況，適時開展各種培訓，通過集中學習、專題研究、函授等方式，使隊伍在工作理念、法定職能、制度規(guī)章等方面，不斷充實新知識，提高工作能力。

總之，基層畜牧獸醫(yī)管理體制的改革刻不容緩，因此，要根據實際重新配置當地的獸醫(yī)管理模式，優(yōu)化獸醫(yī)隊伍結構，建立高效規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，加大對基層獸醫(yī)人員的專業(yè)技術培訓力度，提高獸醫(yī)人員專業(yè)素質，以適應畜牧業(yè)迅速發(fā)展的要求，促進畜牧業(yè)的生產安全和公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]王殿新.淺談基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設存在的問題與對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2013，02：7.