龔燦
6月5日,沙特、巴林、埃及、阿聯(lián)酋、也門、利比亞、馬爾代夫和毛里求斯八國陸續(xù)宣布與卡塔爾中斷外交關(guān)系,并且宣布關(guān)閉與卡塔爾的海陸空交通聯(lián)系,要求卡塔爾公民限期離開這些國家。國際社會頓時(shí)一片嘩然,而這場斷交風(fēng)波也令原本就紛紜復(fù)雜的中東問題更加撲朔迷離。
雖然2014年沙特、阿聯(lián)酋和巴林也曾以卡塔爾支持伊斯蘭運(yùn)動(dòng)為由,聯(lián)合宣布與卡塔爾中斷外交關(guān)系,但都沒有這次這么嚴(yán)重。而卡塔爾成為眾多海灣國家的眾矢之的,背后有著復(fù)雜的歷史糾葛和現(xiàn)實(shí)的利益之爭。
支持恐怖主義并非真正斷交原因
《大西洋月刊》網(wǎng)站撰文指出,在2001年9·11事件之前,對于海灣地區(qū)某些國家或明或暗支持恐怖主義,美國通常會視若無睹。
20世紀(jì)80年代及90年代,沙特政府或及官方慈善機(jī)構(gòu)曾向阿富汗境內(nèi)的塔利班以及波斯尼亞和車臣的武裝分子提供資金和武器??仆氐膸准掖壬茩C(jī)構(gòu)被懷疑向巴爾干地區(qū)的武裝分子輸送資金。與穆兄會關(guān)系密切的卡塔爾慈善機(jī)構(gòu)也向車臣反叛分子捐款。由阿聯(lián)酋政府支持的“人類呼吁國際”慈善組織則與被美國指控為恐怖組織的哈馬斯有聯(lián)系。阿聯(lián)酋和沙特還是9·11之前少數(shù)幾個(gè)承認(rèn)塔利班政權(quán)的主權(quán)國家,“基地”組織曾在卡塔爾首都多哈設(shè)有辦事處。
2014年,美國前財(cái)政部副部長大衛(wèi)·科恩將科威特稱做“敘利亞恐怖組織籌款中心”。2016年美國國務(wù)院指出,卡塔爾境內(nèi)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人向恐怖分子提供資金,包括敘利亞境內(nèi)的“基地”組織成員。美國國務(wù)院還批評沙特的一些組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人持續(xù)支持遜尼派極端主義組織,如“基地”組織附屬的努斯拉陣線。
近幾年將敘利亞和伊拉克攪得天翻地覆的極端武裝組織IS,其背后據(jù)說也有海灣諸國的影子。在敘利亞為IS戰(zhàn)斗的外籍戰(zhàn)士中,來自沙特的就有2500人,僅次于突尼斯,是IS第二大外援來源國。
顯而易見,支持恐怖主義并不能成為海灣諸國與卡塔爾斷交的真正原因。
事實(shí)上,長期以來,卡塔爾與其鄰國的關(guān)系一直都不那么好。
梳理卡塔爾一百多年來的歷史,其一直處于一種被外敵環(huán)伺的不安定環(huán)境中。19世紀(jì)中期,阿勒薩尼家族成為卡塔爾半島最有權(quán)勢的家族,1868年得到英國的庇護(hù),成為半島真正的掌權(quán)者。而在阿勒薩尼家族移居到卡塔爾半島之前,該地區(qū)屬于如今的巴林統(tǒng)治者哈利法家族的地盤,哈利法家族自1783年以來一直統(tǒng)治著巴林??ㄋ柵c巴林隔海相望,僅相距30公里。這兩個(gè)王室家族對卡塔爾半島的領(lǐng)土歸屬各執(zhí)己見,1986年兩國還因島嶼歸屬問題差點(diǎn)兵戎相見,直到1997年兩國才全面建立外交關(guān)系,而兩國間的領(lǐng)土爭議直到2001年由國際法庭作出判決才得以解決。
卡塔爾與沙特之間的齟齬也是由來已久,且積怨頗深。1935年,剛立國不久的沙特要求卡塔爾酋長向沙特國王“俯首稱臣”,而卡塔爾為避免被沙特掌控,繼續(xù)尋求英國的庇護(hù)。在20世紀(jì)大部分時(shí)間里,英國一直都是卡塔爾的保護(hù)國。1968年英國首相哈羅德·威爾遜宣布英國無力負(fù)擔(dān)波斯灣每年120萬英鎊的駐軍費(fèi)用,于1971年年底撤離全部駐軍,卡塔爾真正實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立。
卡塔爾只有一面陸地與沙特接壤,但兩國的邊界問題一直未能得到解決。1992年9月,兩國爆發(fā)邊境沖突造成3人死亡。雖然早在1965年,兩國就簽署了邊界協(xié)議,但協(xié)議未曾正式生效,且在邊界沖突發(fā)生后被卡塔爾廢除。直到2001年,兩國才解決長期以來的邊界爭議。
雖然加入了由沙特領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域組織海灣國家合作委員會(海合會),但卡塔爾并未唯沙特馬首是瞻,在外交事務(wù)上經(jīng)常與沙特持不同立場。1994年也門內(nèi)戰(zhàn)期間,卡塔爾和沙特各自支持不同的陣營。1995年沙特代表被提名為海灣合作委員會秘書長時(shí),卡塔爾表示反對,其代表團(tuán)拒絕出席在當(dāng)年12月舉行的海合會年度首腦會議的閉門會議,并宣布打算抵制沙特?fù)?dān)任秘書長期間的所有會議,據(jù)說,卡塔爾甚至曾考慮放棄其海合會的成員資格。
在對待穆兄會的態(tài)度上,卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋等國也存在分歧。包括沙特在內(nèi)的大部分海合會成員國都將穆兄會認(rèn)定為恐怖組織,其中一個(gè)原因是穆兄會反對世襲君主制。2011年中東北非多國政局陷入動(dòng)蕩之后,卡塔爾對多國的宗教極端分子給予大力支持。巴林、沙特與阿聯(lián)酋在2014年曾與卡塔爾中斷外交聯(lián)系,撤回大使長達(dá)9個(gè)月,背后的原因就是卡塔爾收留了從埃及撤離的穆兄會成員,并為穆兄會的發(fā)展運(yùn)營提供空間。在埃及和利比亞的問題上,卡塔爾與阿聯(lián)酋各自支持不同的陣營。
此外,沙特在國內(nèi)推行超級保守的宗教政策,卡塔爾卻允許婦女開車,允許外國人喝酒,顯然與沙特的主張格格不入。
由于卡塔爾與沙特等海灣鄰國在諸多問題上持不同立場,沙特涉嫌在1996年暗中支持推翻時(shí)任卡塔爾埃米爾(卡塔爾對該國元首的稱呼)哈馬德·本·阿勒薩尼的政變,企圖扶植流亡法國的卡塔爾前埃米爾。2005年,卡塔爾國內(nèi)發(fā)生第二次未遂政變,哈馬德認(rèn)為沙特在背后煽風(fēng)點(diǎn)火,于是剝奪了5000名巴尼穆拉部落(該部落領(lǐng)土歷史上跨越沙特-卡塔爾邊界)居民的公民身份,以報(bào)復(fù)該部落成員兩次參與推翻卡塔爾政權(quán)的政變。
有分析認(rèn)為,自2011年以來,造成卡塔爾與鄰國關(guān)系進(jìn)一步惡化的大部分原因是前任埃米爾哈馬德的政策所致。1995年6月,哈馬德趁父親在瑞士度假,發(fā)動(dòng)不流血宮廷政變,奪取卡塔爾政權(quán)。他和時(shí)任外交部長哈馬德·本·賈西姆·阿勒薩尼一起,領(lǐng)導(dǎo)了卡塔爾在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)頭十年在全球的崛起。
卡塔爾的崛起得益于它豐富的天然氣儲量,以及哈馬德在液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的全球布局??ㄋ枔碛袃H次于俄羅斯和伊朗的全球第三大天然氣儲量,占全球總儲量的13%,也是全球第一大液化天然氣出口國??ㄋ柵c全球工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟(jì)體簽訂了長期能源供應(yīng)協(xié)議。
卡塔爾興建了海灣地區(qū)第一條跨境液化天然氣輸送管道——“海豚管道線”,從1997年開始出口天然氣。如今,英國約三分之一的天然氣供應(yīng)來自卡塔爾,日本、印度、韓國、中國則是卡塔爾天然氣在亞洲的最大客戶,埃及60%的天然氣進(jìn)口自卡塔爾,阿聯(lián)酋日常生活所需約三分之一的天然氣供應(yīng)來自卡塔爾,阿曼每天也需要從卡塔爾進(jìn)口566萬立方米的天然氣。
天然氣為卡塔爾帶來巨大的財(cái)富。如今卡塔爾人均年收入高達(dá)13萬美元,坐擁全球第14大主權(quán)財(cái)富基金,基金規(guī)模高達(dá)3350億美元。卡塔爾主權(quán)財(cái)富基金在全球展開投資布局,其是大眾汽車的第三大投資者,擁有荷蘭殼牌、俄羅斯石油公司、英國國家電網(wǎng)相當(dāng)一部分股份,在瑞士信貸和巴克萊銀行有大量投資。它還在倫敦、紐約等國際一線城市進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)投資,倫敦金絲雀碼頭金融城、紐約帝國大廈等地標(biāo)建筑背后的真正掌控者都是卡塔爾主權(quán)財(cái)富基金。
卡塔爾試圖通過海外投資、半島電視臺和外交來提升軟實(shí)力,在外交政策上不再跟隨沙特等海灣鄰國的腳步,意圖逐漸擺脫沙特的掌控?!洞笪餮笤驴贩Q,過去25年來,發(fā)生在海合會其他國家的幾乎每次“危機(jī)”或“動(dòng)亂”,都有卡塔爾的身影。
卡塔爾因天然氣一飛沖天,但海灣鄰國并沒有從卡塔爾的天然氣中受益,該國的天然氣產(chǎn)量并不受沙特主導(dǎo)的石油輸出國組織的限產(chǎn)協(xié)議限制。近年來,海灣國家對天然氣發(fā)電的需求一直在增長,但這些國家天然氣開采成本很高,相比之下,卡塔爾具有世界上最低的天然氣開采成本。而這些天然氣匱乏的海灣國家,對卡塔爾不向他們低價(jià)出售天然氣一直耿耿于懷。
天然氣不僅沒有讓卡塔爾與沙特站在同一陣營,反而令其與伊朗、俄羅斯的關(guān)系越發(fā)緊密??ㄋ柦^大部分的天然氣資源來自離岸的北方氣田,這一全球最大的天然氣田跟伊朗的南帕爾斯氣田接壤。經(jīng)濟(jì)上的巨大利益,促使卡塔爾必須跟伊朗保持密切聯(lián)系。
而且卡塔爾主權(quán)財(cái)富基金去年向俄羅斯天然氣公司投資了27億美元,有分析認(rèn)為,沙特和美國擔(dān)心卡塔爾成為俄羅斯—伊朗—敘利亞關(guān)系鏈的積極支持者,意在通過此舉警告卡塔爾不要與伊朗、俄羅斯走得太近。
位于美國休斯敦的萊斯大學(xué)貝克研究所能源研究員金·奎恩說:“卡塔爾曾經(jīng)像是沙特的附庸國,但它利用天然氣帶來的巨額財(cái)富來為自己塑造獨(dú)立自主的角色。該地區(qū)的其他國家一直在尋找一個(gè)機(jī)會來折斷卡塔爾變硬的翅膀。”
卡塔爾長期以來雄心勃勃的外交政策,并不以海灣鄰國優(yōu)先,其對伊斯蘭運(yùn)動(dòng)和伊朗的親密態(tài)度,使其成為海灣鄰國以及埃及眼中的一根刺。
在阿拉伯社會和國際社會有著重大影響力的半島電視臺1995年開播,它成為卡塔爾軟實(shí)力提升的重要一分子。半島電視臺被認(rèn)為是卡塔爾干預(yù)其他阿拉伯國家內(nèi)政的重要平臺,沙特和埃及常常成為其抨擊的對象,其脫口秀節(jié)目甚至任用沙特異見分子擔(dān)任主持人,相反卻對伊朗內(nèi)政保持相對溫和的態(tài)度。這種處理方式被視為半島電視臺對其他海灣國家的一種攻擊行為。2002年,沙特宣布從多哈撤回大使,以回?fù)舭雿u電視臺對沙特國內(nèi)事務(wù)的報(bào)道。雙方為解決這個(gè)問題花了5年時(shí)間。
2013年,時(shí)任卡塔爾埃米爾哈馬德將權(quán)力移交給33歲的兒子塔米姆,希望年輕的新國王能重新調(diào)整卡塔爾在地區(qū)事務(wù)上的做法,以博得沙特和阿聯(lián)酋的高度認(rèn)同。然而事與愿違,塔米姆上任5個(gè)月后的2013年11月,沙特和阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人向美國媒體表示,在埃及前總統(tǒng)穆爾西的政權(quán)被推翻之后,穆兄會在多哈重新崛起。于是沙特國王將塔米姆叫到沙特首都利雅得,發(fā)出最后通牒,要求卡塔爾轉(zhuǎn)變態(tài)度,與海灣合作委員會成員國一起在區(qū)域問題上保持一致行動(dòng)。
危機(jī)在2014年3月達(dá)到高潮,當(dāng)時(shí)沙特和阿聯(lián)酋都認(rèn)為卡塔爾沒有完全遵守塔米姆簽署的協(xié)議,與巴林一道,撤回了該國駐卡塔爾大使。一直致力于打擊穆兄會的阿聯(lián)酋發(fā)現(xiàn),阿聯(lián)酋穆兄會的幾位領(lǐng)導(dǎo)人自2012年逃離阿聯(lián)酋后就躲在卡塔爾。隨后幾個(gè)月,科威特介入談判斡旋(科威特國王謝赫沙巴與塔米姆關(guān)系密切)。在卡塔爾做出一系列讓步后,這場沖突在2014年11月結(jié)束??ㄋ栕龀龅淖尣桨▽⒖ㄋ柧硟?nèi)的穆兄會成員驅(qū)逐到土耳其,不允許穆兄會在卡塔爾境內(nèi)展開活動(dòng)。不過卡塔爾的承諾未曾兌現(xiàn),因?yàn)槟滦謺?、伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆的家族成員仍在多哈的五星級酒店自由活動(dòng)。
恩怨積累多年,不僅沒有得到緩解,反而愈演愈烈。有報(bào)道說,今年4月,為了救出遭敘利亞恐怖分子綁架的26名卡塔爾王室成員和50名軍人,卡塔爾付出了高達(dá)10億美元的贖金給敘利亞的“基地”分支和伊朗支持的真主黨。卡塔爾此舉招致包括沙特、伊拉克在內(nèi)的海灣國家的不滿。讓海灣鄰國更不能接受的是,10億贖金中的大部分錢落入了海灣諸國在該地區(qū)的最大敵人——伊朗手中,有分析說,這成了壓倒沙特及其盟友與卡塔爾關(guān)系的最后一根稻草。
美國外交關(guān)系委員會高級研究員菲利普·戈登認(rèn)為,盡管科威特試圖居中調(diào)停,但緊張局勢以及苛刻的條件會使得外交解決難以實(shí)現(xiàn),“沙特和其他海灣國家提出的一些要求,如驅(qū)逐穆兄會和哈馬斯成員,關(guān)閉半島電視臺,都是很大的問題,更不用說要求卡塔爾斷絕與伊朗的關(guān)系?!?