■ 文 / 劉海波

發(fā)展農(nóng)民合作社打造精準(zhǔn)脫貧新引擎

■ 文 / 劉海波

一、湖北省農(nóng)民合作社發(fā)展情況

在我國(guó)，當(dāng)前為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕而實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，農(nóng)民合作社由于覆蓋成員廣、善于連接農(nóng)戶與市場(chǎng)、充當(dāng)農(nóng)戶的利益“保護(hù)者”等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮必要作用，成為當(dāng)前精準(zhǔn)脫貧工作的新引擎。目前，湖北省合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在發(fā)展過(guò)程中凸顯出了三個(gè)共性特點(diǎn)。

（一）數(shù)量增長(zhǎng)快

據(jù)工商部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省在工商局進(jìn)行注冊(cè)的合作社數(shù)量已超過(guò)7萬(wàn)家，數(shù)量及出資總額分別是2006年的16倍和3428倍。目前，已經(jīng)有530多萬(wàn)農(nóng)戶加入了合作社，入社成員數(shù)占到了全省農(nóng)戶數(shù)的一半。

（二）覆蓋范圍廣

合作社涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工業(yè)、手工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占44.29%；養(yǎng)殖業(yè)占34.24%；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工業(yè)占8.68%；技術(shù)信息服務(wù)業(yè)占6.11%；生產(chǎn)資料購(gòu)買占4.36%；其他占2.3%。全省合作社聯(lián)社達(dá)到285家，80%的縣市都成立了合作社聯(lián)社。

（三）扶貧帶動(dòng)強(qiáng)

近年來(lái)，湖北省對(duì)合作社進(jìn)行了科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范，分級(jí)建立了一批合作社示范社，目的就是為合作社的良性發(fā)展起到標(biāo)桿示范作用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的目標(biāo)。目前，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)合作社示范社已經(jīng)超過(guò)6000家。秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)等特困地區(qū)，合作社儼然成為貧困群眾脫貧的制勝法寶。恩施州，各級(jí)合作社示范社有500多家，這些合作社都積極地參與了國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作，每家合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中需幫扶的貧困戶不低于10戶，幫扶最大上限為200戶，全州示范社至少可使5000戶的貧困戶擺脫貧困。十堰市有各級(jí)示范社200余家，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶15 471戶、60 321人實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二、合作社助力精準(zhǔn)扶貧的作用和實(shí)踐

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民是合作社成員的構(gòu)建主體，占比不低于成員總數(shù)的80%，同時(shí)合作社也充當(dāng)了農(nóng)民利益“保護(hù)者”的角色。政府可以通過(guò)合作社的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)及時(shí)了解貧困農(nóng)戶的迫切需要，然后據(jù)此制定具有針對(duì)性的扶貧政策，進(jìn)一步提高扶貧工作的有效性。

（一）農(nóng)民合作社益貧性作用的體現(xiàn)

第一，帶領(lǐng)貧困戶闖市場(chǎng)，解決產(chǎn)品賣難問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，分散的單個(gè)貧困戶常處于不利地位，通過(guò)加入農(nóng)民合作社能更好地在市場(chǎng)中立足。合作社不僅使貧困農(nóng)戶避免市場(chǎng)上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，還拓寬了貧困農(nóng)戶所生產(chǎn)產(chǎn)品的銷售渠道，進(jìn)一步為農(nóng)民增收提供了契機(jī)。

第二，提供多元化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，解決智力扶貧問(wèn)題。合作社立足當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，可有效地為貧困戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的服務(wù)。合作社結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以“能人、大戶”為引導(dǎo)，通過(guò)典型示范、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)管理、儲(chǔ)運(yùn)加工等免費(fèi)服務(wù)，組織貧困戶在“家門(mén)口”學(xué)技術(shù)、學(xué)管理，切實(shí)推動(dòng)貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根上幫助貧困群眾增收致富。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在站車信息的共享系統(tǒng)中也擁有較高的應(yīng)用價(jià)值，當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)售票已成主流，但是補(bǔ)票工作的開(kāi)展仍舊存在效率低下的問(wèn)題。通過(guò)售票系統(tǒng)與補(bǔ)票系統(tǒng)的聯(lián)合統(tǒng)一管理，可有效的提高補(bǔ)票工作的便捷性與效率，進(jìn)而提高鐵路運(yùn)輸資源的利用率，提高運(yùn)輸效率。

湖北省羅田縣啟動(dòng)黑山羊“33111”工程助農(nóng)脫貧致富

第三，實(shí)行惠顧返還制度，解決聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，合作社的可分配盈余60%以上，要按照成員與合作社之間的交易額（惠顧額）進(jìn)行返還。貧困戶作為合作社的成員，不僅可以獲得出售農(nóng)產(chǎn)品的直接收益，而且可以通過(guò)合作社的再分配機(jī)制，獲得產(chǎn)后環(huán)節(jié)的收益。

（二）合作社參與精準(zhǔn)扶貧的案例

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，從2015年8月起，湖北省羅田縣啟動(dòng)了黑山羊產(chǎn)業(yè)“33111工程”，即利用3年時(shí)間，向適合養(yǎng)羊的貧困戶戶均一次性提供3萬(wàn)元擔(dān)保貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)戶貧困戶通過(guò)發(fā)展黑山羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶年人均收入過(guò)1萬(wàn)元，達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)。羅田錦秀林牧專業(yè)合作社作為國(guó)家級(jí)示范社被當(dāng)?shù)卣{入此項(xiàng)工程的服務(wù)方，建立“政府+金融+保險(xiǎn)+合作社+農(nóng)戶”五位一體的精準(zhǔn)扶貧模式，帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

目前，羅田錦秀林牧合作社擁有核心成員1506戶，其中，貧困戶成員406戶。2016年，該社黑山羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到了5萬(wàn)只，經(jīng)營(yíng)收入5818萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)盈余249萬(wàn)元全部返還，成員戶均收入6.36萬(wàn)元。自2015年起，該社為精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)羊戶提供良種供應(yīng)、羊舍建設(shè)、科技培訓(xùn)、疫病防控、飼養(yǎng)技術(shù)、母羊保險(xiǎn)、種草養(yǎng)畜、肉羊回收、文化植入、檔案管理等10個(gè)方面的精準(zhǔn)服務(wù)，形成了較為完善的產(chǎn)加銷一體化服務(wù)經(jīng)營(yíng)體系，同時(shí)，該社堅(jiān)持對(duì)入社成員實(shí)行惠顧返還，成員收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

據(jù)羅田縣貧困農(nóng)戶田龍介紹，原來(lái)他年收入不到800元，自從加入羅田錦秀林牧合作社之后，通過(guò)合作社一體化服務(wù)，養(yǎng)殖山羊100多頭，如今家里人均年收入達(dá)8000元，每年可以增收1萬(wàn)多元。2016年底，該社406戶精準(zhǔn)扶貧養(yǎng)羊戶每戶新增出欄肉羊11只以上，新增收入1.2萬(wàn)元；預(yù)計(jì)到2017年，每戶可新增出欄肉羊22只，新增收入2.7萬(wàn)元；到2018年，每戶新增出欄肉羊30只，新增收入4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)貧困戶家庭成員人均收入過(guò)1萬(wàn)元的精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

（三）合作社發(fā)揮益貧作用的難點(diǎn)

盡管目前精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展順利、成績(jī)斐然，但在實(shí)施治貧過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足，例如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難、貧困戶脫貧能力低、扶貧路徑單一等。實(shí)際上，部分問(wèn)題出現(xiàn)的原因在于扶貧政策的落地實(shí)施環(huán)節(jié)缺少有效的承接載體，農(nóng)戶的積極性難以被調(diào)動(dòng)。而作為農(nóng)戶之間自發(fā)結(jié)成、覆蓋范圍廣、調(diào)動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)合作組織，這些問(wèn)題可以通過(guò)農(nóng)民合作社的參與協(xié)助解決。

2.協(xié)助解決貧困戶能力低的問(wèn)題。貧困的概念是多維的，經(jīng)濟(jì)上的貧困只是貧困最集中、最基本的體現(xiàn)。造成經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因是文化貧困、權(quán)利貧困、能力貧困和心理貧困等。因此，解決好經(jīng)濟(jì)貧困的同時(shí)也需要關(guān)注深層次的貧困維度，以避免貧困人員脫貧后再度返貧。貧困戶通過(guò)參與合作社，自身利益跟合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁在一起，這能夠調(diào)動(dòng)他們參與合作的積極性，并在參與合作的過(guò)程中不斷提升自身的合作自治能力，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)和權(quán)利扶貧的目標(biāo)。貧困農(nóng)戶在合作社中權(quán)利的不斷增長(zhǎng)，有助于提升他們與合作社管理層的協(xié)商談判能力，提高他們的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而有助于推動(dòng)合作社構(gòu)建科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，以保證貧困戶對(duì)合作社盈余擁有基本的分配權(quán)，從而提升個(gè)人社會(huì)地位和心理自尊感受。

3.協(xié)助探索脫貧新路徑的問(wèn)題。探索扶貧新路徑是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長(zhǎng)久機(jī)制的重要舉措。其中，資產(chǎn)收益脫貧是目前倡導(dǎo)的路徑之一。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，探索資產(chǎn)收益扶貧主要有三種辦法：一是將投入合作社的國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金和其他涉農(nóng)資金，全部或部分量化給被識(shí)別的貧困農(nóng)戶，寫(xiě)入成員賬戶充當(dāng)貧困農(nóng)戶的入社股金，同時(shí)規(guī)定相關(guān)資產(chǎn)委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由合作社承擔(dān)相關(guān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，貧困農(nóng)戶只能享有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益而不能撤股撤資。二是鼓勵(lì)合作社積極承擔(dān)起社會(huì)扶貧的責(zé)任，將以往財(cái)政資金產(chǎn)生的收益或自有資金拿出來(lái)，以配股、捐股等形式為入社的貧困農(nóng)戶建檔立卡，設(shè)立資產(chǎn)賬戶，保證其享有獲得相應(yīng)資產(chǎn)收益的權(quán)利。三是鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力和自身耕作效率低的貧困農(nóng)戶將土地以托管、流轉(zhuǎn)或以入股的形式交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，探索貧困村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，由合作社負(fù)責(zé)給農(nóng)戶按年或按月發(fā)放相應(yīng)的資產(chǎn)收益，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。

三、對(duì)合作社促農(nóng)增收的建議

（一）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富

貧困地區(qū)大部分處于比較偏遠(yuǎn)的地帶，但可依靠天然的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)而使貧窮的群眾擺脫貧困，走向致富之路。特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展要依靠合作社來(lái)帶領(lǐng)，根據(jù)地區(qū)的不同建立不同類型的特色農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)地，然后形成全方位、立體化、多層次的農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)格局，進(jìn)而積極有力地帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如恩施市花枝山成立了一個(gè)有機(jī)茶農(nóng)民合作社，然后吸引了全村224戶的貧困農(nóng)戶來(lái)參與其中，摒棄原來(lái)傳統(tǒng)落后的有機(jī)茶種植模式，換成了先進(jìn)的具有高收益的茶葉種植模式，2015年人均純收入由最初的2000元提升到了8000元；湖北省宜昌市夷陵區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶實(shí)際情況，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社吸收貧困戶加入。目前，全區(qū)貧困戶在很多產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造了收入，其中，柑橘產(chǎn)業(yè)2068戶、茶產(chǎn)業(yè)2755戶、畜牧業(yè)5154戶。

（二）電商模式帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富

合作社是連接貧困農(nóng)戶和多變市場(chǎng)之間的紐帶，新型合作社不再局限于傳統(tǒng)意義上的線下銷售，為了使合作社產(chǎn)品更好地進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)積極借助電商平臺(tái)來(lái)開(kāi)展線上網(wǎng)絡(luò)銷售，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，進(jìn)而緩解農(nóng)產(chǎn)品銷售難的狀況以及進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，能夠借助互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品、物流、資金等人力、物力、財(cái)力集中到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，拓展合作社發(fā)展空間。湖北省荊門(mén)市茅箭區(qū)小川茶葉合作社投資35萬(wàn)元開(kāi)發(fā)電商網(wǎng)站——太極湖網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)半年時(shí)間直接銷售茶葉50萬(wàn)元，帶動(dòng)銷售總額突破200萬(wàn)元，直接帶動(dòng)成員118戶、435人（其中貧困戶13戶、47人），人均純收入突破7000元。

（三）創(chuàng)新科技帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，將科技應(yīng)用到合作社可加速貧窮農(nóng)民脫貧致富的前進(jìn)步伐。而在資源有限的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，則能帶來(lái)效益上的巨大提升。合作社積極開(kāi)展科技創(chuàng)新，通過(guò)新品種、新農(nóng)藝、新農(nóng)機(jī)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，來(lái)幫助貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。比如，湖北省赤壁市的陳家咀蔬菜合作社購(gòu)置了一塊實(shí)驗(yàn)基地開(kāi)展新品種的研發(fā)和技術(shù)升級(jí)，同時(shí)還和湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院達(dá)成了合作共識(shí)，為農(nóng)戶提供科學(xué)的生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。目前，該合作社種植的毛豆品種被農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定為公無(wú)害產(chǎn)品，價(jià)格相對(duì)較高。這種具有“綠寶石”美稱且無(wú)公害的毛豆品種的收購(gòu)價(jià)為1.6元/斤，產(chǎn)量按照每畝1000斤計(jì)算的話，基本上每畝平均可以多收入200元，這樣就會(huì)使當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的增收。

（四）信用合作幫助農(nóng)民脫貧致富

農(nóng)民合作社信用合作具有很多優(yōu)勢(shì)，比如：靈活性更大、覆蓋農(nóng)戶范圍更廣、更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民資金需求的特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)成本更低。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)完善農(nóng)民合作社內(nèi)部治理，加強(qiáng)成員監(jiān)督，建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則加大對(duì)開(kāi)展信用合作的農(nóng)民合作社的信貸投放；對(duì)滿足一定條件的開(kāi)展信用合作的農(nóng)民合作社給予財(cái)政資金扶持。自2015年初，湖北省委、省政府在枝江等10個(gè)縣、市開(kāi)展“合作社+金融”試點(diǎn)，湖北省各地積極探索多種合作社信用合作方式，初步破解了涉農(nóng)貸款“兩難一貴”問(wèn)題。截至2016年4月，枝江市“農(nóng)合聯(lián)”累計(jì)為268戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（農(nóng)民合作聯(lián)社成員）發(fā)放涉農(nóng)貸款3.76億元，其中，為24戶貧困戶發(fā)放免抵押、免擔(dān)保的全貼息專項(xiàng)貸款108萬(wàn)元。

（作者為湖北省委省直機(jī)關(guān)工委黨校2017年第一期處干班學(xué)員，本文為該班結(jié)構(gòu)化研討環(huán)節(jié)的成果，參與研討成員有：劉海波、王先珍、向少華、孔鐵瓊、何新成、薛瑞、曹暉、李承東）