永城市人民政府副市長 梁廷振

拓寬新渠道 扶持新主體多措并舉培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

永城市人民政府副市長 梁廷振

河南省永城市副市長梁廷振

在 4月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議上，習(xí)近平總書記指出“構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策體系，目的是通過完善政策體系，促進以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作和聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快發(fā)展”。近年來，河南省永城市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為藏糧于地、藏糧于技的新平臺。目前，永城市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到3000多家，其中，農(nóng)民專業(yè)合作社1600多家，家庭農(nóng)場430多家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)580多家，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。永城市開展了示范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的創(chuàng)建工作，出臺了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把龍頭企業(yè)、示范合作社、示范家庭農(nóng)場作為政策扶持重點，引導(dǎo)帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。目前，全市有國家級示范社5家，省級示范社7家，市級示范社50家；省級示范家庭農(nóng)場4家，市級示范家庭農(nóng)場25家；規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)90家，國家級龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)10家，市級龍頭企業(yè)45家。

一、創(chuàng)新融資模式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”“融資貴”問題

為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”“融資貴”問題，永城市在國家開發(fā)銀行河南省分行和省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會的支持下，以永城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進會作為統(tǒng)貸平臺，市政府出資1000萬元作為風(fēng)險補償基金，采取5家聯(lián)保方式，創(chuàng)新了無抵押、無擔(dān)保、低利率、易操作的貸款模式。截至2016年底，共為33家合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款2150萬元。市財政預(yù)算50萬元給予貼息補助，在解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難”“融資貴”方面做了有益的探索，同時做實了產(chǎn)業(yè)扶貧，如中凱蔬菜種植專業(yè)合作社貸款80萬元，幫扶86戶182人脫貧。2016年6月，在貴州省貴陽召開的“全國農(nóng)村政策熱點問題座談會”上，永城市做了典型發(fā)言，得到了與會專家的認(rèn)可和農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。2016年12月，在農(nóng)業(yè)部召開的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點3年考核總結(jié)會上，創(chuàng)新融資模式作為突出亮點，永城市獲得了全國第8名的好成績。

二、加強保險保障，提高抵御風(fēng)險的能力

為規(guī)避自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抗災(zāi)能力，2016年，永城市共有296.8萬畝小麥、大豆、玉米參加了政策性保險，國家、省、市共補助5240.8萬元。市財政專門拿出資金560萬元，幫助種植糧食作物的新型主體參加保險，參保面積100多萬畝。2016年，永城市蘇荷葉家庭農(nóng)場種植的600畝小麥遭受嚴(yán)重赤霉病害，由于參加了保險，保險公司賠付9萬元，減少了損失。

三、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

截至2016年底，全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地11個，無公害農(nóng)產(chǎn)品28個，綠色食品生產(chǎn)基地5個，綠色食品11個，43個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)了質(zhì)量速測室、物聯(lián)網(wǎng)等，30%的蔬菜生產(chǎn)實現(xiàn)了全程可追溯。“永城面粉”被授予中國地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號，“遠征”“宇花”商標(biāo)先后被評為中國馳名商標(biāo)。通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推廣品牌農(nóng)業(yè)，增強了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高了知名度和美譽度。

四、實施“15152”工程，助推供給側(cè)改革

為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年—2017年，永城市在小麥生產(chǎn)中實施了“15152”工程，即市財政列支1200萬元，采取物化補貼和政府購買服務(wù)方式，對項目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買優(yōu)質(zhì)小麥種子、配方肥、病蟲害綠色防控等實行補貼，建立以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的連片優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地15萬畝，富硒小麥生產(chǎn)基地15萬畝，試驗種植弱筋小麥2000畝。項目區(qū)實行“六統(tǒng)一”服務(wù)，通過“龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，按高于市場價格的10%訂單收購，實現(xiàn)節(jié)本增收約5000萬元。項目區(qū)共有302個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與實施，面積12.8萬畝，占總面積的42.4%。

五、引導(dǎo)適度規(guī)模，促進經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展

目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到65.5萬畝，其中50畝以上的土地流轉(zhuǎn)大戶有740戶，流轉(zhuǎn)面積38.9萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的59.4%；50畝—300畝的規(guī)模經(jīng)營主體有362戶，適度規(guī)模經(jīng)營面積占農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積的48.9%；形成以糧食生產(chǎn)為主，蔬菜、苗木和水果等共同發(fā)展的多類規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。一是建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前，全市有1個市級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、732個村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息員。二是加強政策支持。出臺了《關(guān)于印發(fā)2014－2015年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政府指導(dǎo)基準(zhǔn)價格的通知》《關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)的意見》等政策措施。三是建立了土地承包糾紛調(diào)處機制。目前，已形成市級有農(nóng)村土地承包仲裁委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會、村級有農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解員的三級調(diào)處機制，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。2011年、2013年被農(nóng)業(yè)部評為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作先進單位。

六、拓寬銷售渠道，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

永城市相繼出現(xiàn)了“淘永城”“賣貨郎”“一畝田”等農(nóng)村電商平臺，利用線上線下兩種資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。如今，“一畝田”擁有會員70多家。2016年，全市通過農(nóng)村電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品325萬元。

七、健全服務(wù)體系，為經(jīng)營主體提供全方位服務(wù)

目前，全市已建成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站17個，農(nóng)機合作社、植保合作社、農(nóng)資合作社等社會化服務(wù)組織300多家，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程社會化服務(wù)。

八、推進三產(chǎn)融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新動能

永城市委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計院編制了《河南省永城市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃方案（2016—2020年）》，明確了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路、重點、措施、目標(biāo)。近年來，全市涌現(xiàn)出50多家葡萄采摘園、草莓采摘園、郁金香觀光園、玫瑰觀賞園等，讓農(nóng)業(yè)有了“歷史的來頭、文化的說頭、休閑的玩頭、景觀的看頭、品鮮的勁頭、后備箱的帶頭、再來的念頭、發(fā)展的奔頭”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供了新動能。