向農(nóng)產(chǎn)品市場化改革要“效率”

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。在確保國家糧食安全的前提下，以市場需求為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為2017年中央一號文件的一個重要內(nèi)容。

中央一號文件提出，要堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系。堅(jiān)定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革。這一系列改革有利于逐步理順政府和市場的關(guān)系，讓農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制有效影響資源配置，真正形成農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配的供求關(guān)系。

深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的動力所在。從2014年以來，我國逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化改革，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已取得積極成效。2016年全國籽粒玉米種植面積減少200萬hm2，其中東北地區(qū)減少153.3萬hm2，玉米“一糧獨(dú)大”局面正在改變。改革還有利于調(diào)動多元市場主體入市收購積極性，目前東北地區(qū)糧食加工貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)成為糧食收購的主力軍，有利于緩解國內(nèi)外玉米價格倒掛，減輕玉米及替代品進(jìn)口壓力。

不可忽視的是，隨著改革的深入推進(jìn)，玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，將會影響農(nóng)民種植收益。所以，中央一號文件強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性，防止農(nóng)民收入出現(xiàn)大幅度下降。2016年，國家在推進(jìn)玉米市場化改革的同時，加大對東北地區(qū)玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政對東北產(chǎn)區(qū)第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼達(dá)到300億元，每667 m2補(bǔ)貼150元左右，第二批補(bǔ)貼達(dá)到90億元。

中央一號文件提出，要鼓勵多元市場主體入市收購，確保不發(fā)生大面積“賣糧難”。針對多元市場主體收購資金不足的問題，要探索形成市場化收購資金保障的長效機(jī)制，確保有錢收糧。針對北糧南運(yùn)中存在的運(yùn)力不足問題，國家發(fā)展改革委等部門成立了糧食調(diào)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鐵路部門在加大東北運(yùn)力調(diào)度傾斜的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證東北玉米外運(yùn)。目前東北地區(qū)鐵路日裝車量增加到3 000車，確保有車運(yùn)糧。

隨著市場收購主體日趨多元化，更多糧源將由政府的糧庫轉(zhuǎn)到社會主體手中、轉(zhuǎn)到市場上，糧食宏觀調(diào)控需要逐步由直接調(diào)控，轉(zhuǎn)向以政策引導(dǎo)為主的間接調(diào)控，調(diào)控難度加大。因此，要科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；要強(qiáng)化國家對中央與地方兩級儲備的統(tǒng)籌調(diào)度，充分發(fā)揮政策性職能作用；要嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，確保儲存安全。

（來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）