文 / 韓爭強 李俊芳 丁姜嵐

破解城市養(yǎng)老難 河南有個“魏都樣本”

文 / 韓爭強 李俊芳 丁姜嵐

當我們老了，我們?nèi)ツ睦镳B(yǎng)老？

據(jù)外省媒體報道，在一些城市，想就近養(yǎng)老僅排隊就得等上100年，有的養(yǎng)老院年收費還超過100萬元，讓公眾直呼老不起、等不起、養(yǎng)不起。

在河南省許昌市魏都區(qū)，為了破解城市養(yǎng)老難題，今年以來，當?shù)攸h委政府以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為突破口，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作為切入點，將建立綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)托老站納入民生工程，引導(dǎo)專業(yè)團體運營，同時把數(shù)萬名居家老人納入12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，被譽為幸福養(yǎng)老的“魏都樣本”。

魏都區(qū)是如何破解城市養(yǎng)老這個難題的，該區(qū)打造的幸福養(yǎng)老“魏都樣本”又對其他城市破解城市養(yǎng)老難提供了哪些參考與借鑒，魏都養(yǎng)老樣本能否復(fù)制？帶著這些問題，讓我們深入該區(qū)探訪“魏都樣本”。

【現(xiàn)場】沒了后顧之憂養(yǎng)老服務(wù)中心笑聲多

魏都區(qū)西關(guān)街道辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。未曾入內(nèi)，老人們開朗的笑聲已飛到耳畔。

“在這里，我感覺太幸福了，有人給我梳頭、捶背；有伙伴兒一起聊天兒；餓了，有人把飯菜端到門口；時不時還有孩子們給我們表演節(jié)目，陪我們聊天兒?！?7歲的王翠文老人笑著說。

“西關(guān)街道辦事處轄區(qū)人口6.4萬，60歲以上老人近萬人，老齡化程度高，空巢、失能老人越來越多，社會養(yǎng)老服務(wù)要求極為迫切。”魏都區(qū)西關(guān)街道辦事處黨工委書記尹飛說。

作為許昌市的中心城區(qū)，魏都區(qū)目前總?cè)丝?0萬人。其中，60歲以上老年人口達到7.5萬；預(yù)計到2020年，全區(qū)老年人口將增至8.5萬，老齡化率達17%——魏都區(qū)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點。

新加坡：公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)

新加坡是著名的“花園城市”，其公園綠地系統(tǒng)由區(qū)域公園、新鎮(zhèn)公園、鄰里公園、公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)四級體系組成，其中公園串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相當于“綠道”，在公園綠地系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的聯(lián)通作用。新加坡于1991年在其發(fā)展概念規(guī)劃中提出建設(shè)一個遍及全國的綠地和水體的串聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

新加坡通暢的、無縫連接的串聯(lián)綠化廊道將外圍的區(qū)域綠色開敞空間與城市開敞空間連接起來，在高密度的城市建成區(qū)提供了足夠的場所和空間讓人們?nèi)ケM情娛樂和享受，并創(chuàng)造出城市在花園之中的感覺，使新加坡發(fā)展成為一個充滿情趣、激動人心的城市。

建而與之相對應(yīng)的是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的嚴重“不匹配”——目前，魏都區(qū)依法登記民辦養(yǎng)老機構(gòu)7家，床位980張，入住860人。

養(yǎng)老困局，如何破解？

2016年年初，魏都區(qū)委、區(qū)政府在實施“民生365工程”中，明確提出，每個辦事處均要建設(shè)集長期托養(yǎng)、日間照料、居家上門服務(wù)為一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和2個以上的社區(qū)托老站，滿足轄區(qū)不同層次老年人社區(qū)服務(wù)和上門服務(wù)的需求，并在充分走訪調(diào)研、外出考察的基礎(chǔ)上，探索形成了“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃；資金扶持，市場運作；統(tǒng)一標準，規(guī)模運營；三位一體，融合發(fā)展”的養(yǎng)老模式，打造“15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”，有力破解了養(yǎng)老工作中的難題，被譽為幸福養(yǎng)老的“魏都樣本”。

【做法】政府多措并舉寸土寸金地有了養(yǎng)老場所

“當前我國老齡化加速發(fā)展伴隨著‘未富先老’的特點，解決養(yǎng)老問題必須調(diào)動全社會的力量，尤其要充分發(fā)揮政府、市場、家庭的協(xié)同作用?！笔±淆g產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長、河南安泰養(yǎng)老服務(wù)公司董事長劉泰告訴記者，其中，政府主導(dǎo)起著決定性作用，如果沒有政府主導(dǎo)，養(yǎng)老場所的場地、規(guī)劃、建設(shè)等問題難以得到有效解決。處于許昌市老城區(qū)和中心城區(qū)的魏都區(qū)，就面臨這樣的諸多問題。

“魏都區(qū)現(xiàn)在的土地可謂是‘寸土寸金’，而養(yǎng)老場所建設(shè)又有著嚴格要求，想找到合適的場地非常難?！蔽憾紖^(qū)人大常委會副主任、魏都區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)托老站項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長蘇海民表示。

針對養(yǎng)老場所選址難等問題，魏都區(qū)委、區(qū)政府提出，要運用有解思維破解難題，通過“新建、改擴建、租賃”等多種方式，大力實施城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，為老年人營造健康、舒心、美好的養(yǎng)老環(huán)境。

為加快養(yǎng)老場所建設(shè)，魏都區(qū)出臺了《魏都區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心及社區(qū)托老站建設(shè)實施方案》，每個街道建設(shè)一處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，功能輻射到每個街道的所有社區(qū)；社區(qū)利用現(xiàn)有條件，打造社區(qū)托老站，將服務(wù)延伸到老年人家門口和床頭。

同時，結(jié)合魏都區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，魏都區(qū)委、區(qū)政府還明確提出：養(yǎng)老設(shè)施上，中高檔和中檔相結(jié)合，滿足不同收入老人的需求；養(yǎng)老規(guī)模上，大中型和中小型相結(jié)合，滿足養(yǎng)老合理布局的需求；在養(yǎng)老方式上，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，滿足健康養(yǎng)老的需求。

截至去年年底，魏都區(qū)已建成3個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和14個社區(qū)托老站，4個改擴建的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和4個社區(qū)托老站也將陸續(xù)建成，還有3個新建綜合養(yǎng)老服務(wù)中心開工建設(shè)。

【運營】政府提供資金扶持專業(yè)機構(gòu)市場化運作

政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃有效解決了養(yǎng)老場所及服務(wù)設(shè)施建設(shè)、標準等問題。那么，建好后，由誰負責(zé)運營呢？

為妥善解決養(yǎng)老場所及設(shè)施建好后的運營問題，魏都區(qū)一方面將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金列入財政預(yù)算，加大財政投入力度，予以資金扶持，另一方面，積極引進社會專業(yè)機構(gòu)和社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營。

據(jù)了解，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心及社會托老站項目完工驗收合格后，魏都區(qū)分類給予補助：新建項目，區(qū)財政全額承擔(dān)，分三年補貼完成（第一年補貼40%，第二年補貼30%，第三年補貼30%）；改擴建和裝修項目區(qū)財政給予補貼50%；社區(qū)托老站建設(shè)項目，區(qū)財政最高一次性給予建設(shè)補貼5萬元。

同時，對入住綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的本轄區(qū)戶籍的老年人，魏都區(qū)還給予每張床位每月70元的運營補貼；此外，還按照相關(guān)政策規(guī)定，減免一些相應(yīng)的費用。

魏都區(qū)黨委、政府強有力的政策和資金扶持，極大地調(diào)動了市場參與的積極性。

目前，魏都區(qū)已先后引進河南安泰養(yǎng)老服務(wù)有限公司等4家專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)和3家專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)，通過輸出管理團隊、輸出資金、開展服務(wù)指導(dǎo)等方式，參與綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和運營，近3000萬元社會資金投入綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)托老站建設(shè)。

【管理】高標準建設(shè)規(guī)?；I(yè)化、連鎖化發(fā)展

五一路街道辦事處萬里社區(qū)托老站內(nèi)，85歲的莫新華告訴記者，自從社區(qū)托老站建成后，每天她都會來這里活動，看看報、聊聊天兒。

萬里社區(qū)托老站內(nèi)，日間休息室、閱覽室、康復(fù)訓(xùn)練室、多功能活動室等各種功能室一應(yīng)俱全——而這些也是魏都區(qū)所有托老站所必須具備的“硬件條件”。

據(jù)魏都區(qū)民政局局長李兵介紹，為加強和規(guī)范辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)托老站的建設(shè)和運營管理，保障其健康和可持續(xù)發(fā)展，魏都區(qū)提出“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一功能設(shè)計、統(tǒng)一形象標示、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理”。

“在實行‘五統(tǒng)一’建設(shè)、管理的同時，我們還統(tǒng)一委托專業(yè)機構(gòu)參與社區(qū)托老站的前期設(shè)計和建設(shè)，并由他們承接運營，實現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)?；?、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展，培育具有魏都特色的本地化居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。”李兵告訴記者。

【意義】魏都養(yǎng)老模式可以復(fù)制的城市養(yǎng)老樣本

“想坐坐水上公交”“想去公園轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”……在西關(guān)街道辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的“心愿樹”上，老人們貼出了自己的小小愿望。而這些愿望，也都將很快得到實現(xiàn)。

“老人需要什么，我們就提供什么服務(wù)。”該中心主任呂建生說，為更好地服務(wù)老人，他們還組建了一支專業(yè)護工團隊，只要老人有需求，就會及時出現(xiàn)在老人身邊。

一部手機就是一個“電子保姆”，讓79歲的劉秀萍無需走出家門就能得到上門護理和陪伴服務(wù)。這是12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的魅力。

劉秀萍手持的“電子保姆”，與普通手機不同，不但按鍵大、字體大、聲音大，而且機身上鑲嵌著一枚“SOS”呼救鍵。無論白天黑夜，她只需按下“SOS”鍵，12349居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的電腦顯示屏上就會顯示來電者的姓名、年齡、住址、病史等個人信息，也可享受預(yù)約掛號、餐飲配送、家政保潔、生活照料等上門服務(wù)。如果出現(xiàn)緊急情況，座席人員還能同步通知緊急聯(lián)系人或老人家屬，提供24小時緊急救助服務(wù)。

“魏都區(qū)以辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐，以社區(qū)托老站為網(wǎng)點，以智能化養(yǎng)老為手段，構(gòu)建‘以長期托養(yǎng)為基礎(chǔ)、兼顧日間照料、延伸居家服務(wù)’三位一體養(yǎng)老服務(wù)模式，創(chuàng)建‘多層次、立體化、廣覆蓋’的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動‘機構(gòu)、社區(qū)、居家’養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，有效破解了困惑城市社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難題?！眲⑻┱f，該模式對我國絕大部分城市解決養(yǎng)老問題都具有借鑒意義。

也正因為如此，魏都區(qū)“三位一體”養(yǎng)老模式先后得到省民政廳、國家民政部的充分肯定。2015年7月底，全省老齡工作會議在許昌市召開，與會人員到西關(guān)街道辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、五一路街道辦事處許繼社區(qū)托老站和辦事處綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、文峰街道辦事處河西社區(qū)托老站，進行了參觀學(xué)習(xí)。