陳 磊,陳元欣,張 強(qiáng)

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

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國內(nèi)外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)啟示
——以湖北省為例

陳 磊,陳元欣,張 強(qiáng)

(華中師范大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430079)

采用專家訪談法、個案分析法等研究方法對體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的國內(nèi)外實(shí)踐進(jìn)行了研究，提出了促進(jìn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策：體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足現(xiàn)有資源，選擇特色主題、統(tǒng)籌體育產(chǎn)業(yè)與多業(yè)態(tài)共生發(fā)展、逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)與本地發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，規(guī)范小鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)體系，借力PPP模式建設(shè)小鎮(zhèn)，完善小鎮(zhèn)考核評價機(jī)制，樹立小鎮(zhèn)建設(shè)典范。

體育產(chǎn)業(yè)；體育特色小鎮(zhèn)；新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)融合；特色主題；PPP模式

住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中提出，“到2020年我國將培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”[1]。這一綱領(lǐng)性文件迅速激發(fā)了全國各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情。體育特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的一種，在促進(jìn)體育與多種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元發(fā)展、改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式弊端等方面有著重要作用。因此，在特色小鎮(zhèn)在全國迅速發(fā)酵的背景下，擬對現(xiàn)有、籌建的體育特色小鎮(zhèn)進(jìn)行研究，以期為創(chuàng)新體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供理論支撐和決策參考。

1 體育特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)

浙江省人民政府《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中對特色小鎮(zhèn)的定義是：“相獨(dú)立于市區(qū)，具有明確的產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”[2]。江蘇省體育局局長陳剛指出，體育特色健康小鎮(zhèn)是以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養(yǎng)老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區(qū)域和發(fā)展平臺[3]。體育特色小鎮(zhèn)是以體育為載體，聚焦文化、旅游、養(yǎng)老、金融等多種產(chǎn)業(yè)，融合健身休閑、旅游、娛樂等多種功能于一體、具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵的聚集體。

2 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要意義

2.1 旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)嫁接體育、融合發(fā)展的重要平臺

當(dāng)今社會，越來越多的產(chǎn)業(yè)都希望通過體育借力發(fā)勢。在體旅融合方面，傳統(tǒng)的觀光旅游目前正在向體驗(yàn)式旅游轉(zhuǎn)變，在旅游項(xiàng)目的開發(fā)中，體育項(xiàng)目扮演著重要的角色。在體育與文化融合方面，大型體育賽事等節(jié)會活動的開展對活動舉辦地特殊民俗文化的宣傳功能日益顯現(xiàn)，“體育賽事搭臺、文化唱戲”成為一種趨勢。體育特色小鎮(zhèn)集聚旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)等多種功能，已成為各業(yè)態(tài)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。

2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手

隨著城市化速度的加快，大量資源向大城市集中，農(nóng)村建設(shè)缺少各種頂級的資源。特色小鎮(zhèn)建設(shè)把政府和市場投資的注意力重新吸引到城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，帶動了這個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的建設(shè)[4]。特色小鎮(zhèn)建設(shè)，集中了“產(chǎn)城人文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，對人們的生活方式、生產(chǎn)方式帶來一系列的綜合性重大改變，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。體育產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)，以體育為載體的特色小鎮(zhèn)將是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的有效抓手。

2.3 改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式弊端的突破口

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的弊端表現(xiàn)在：資源的大量消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾激化[5]。以體育為載體的體育特色小鎮(zhèn)，一方面，其自身不會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的消耗；另一方面，體育特色小鎮(zhèn)在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和緩解社會矛盾等問題方面能夠發(fā)揮重要的作用。體育旅游特色小鎮(zhèn)、體育健康特色小鎮(zhèn)等能夠有效地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；體育賽事特色小鎮(zhèn)以其充滿競爭性和趣味性的賽事文化不僅能夠吸引人們通過參與比賽排解不良情緒，并且能夠激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用裼掠谄床膴^斗精神。從體育特色小鎮(zhèn)的多種功能來看，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)是完全符合以人為本、走可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路的。

2.4 落實(shí)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是從供給端出發(fā)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過改革和創(chuàng)新的方式來解決體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題[6]。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)在于“特色”，這種特色建設(shè)首先能夠從供給端豐富體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，有利于突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局，整合體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。其次，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相同行業(yè)的聚集，便于實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部知識的擴(kuò)散和共享，進(jìn)而為體育產(chǎn)業(yè)供給端實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠增強(qiáng)體育、旅游、養(yǎng)生、文化等行業(yè)的融合趨勢，促進(jìn)體育旅游、康體養(yǎng)生、賽事觀賞等體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重。

3 湖北省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的可行性分析

3.1 湖北省具備良好的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“特色小鎮(zhèn)”的核心元素是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)和潛力決定了特色小鎮(zhèn)的布局、擴(kuò)展空間和未來的發(fā)展[4]。湖北省體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的積淀，已經(jīng)取得了突破性的發(fā)展。例如，體育用品方面：占李寧品牌半壁江山的湖北荊門李寧工業(yè)園的三家核心企業(yè)2015年?duì)I業(yè)收入達(dá)57億元，從業(yè)人員高達(dá)6 100余人；咸寧紅牛維他命飲料(湖北)有限公司70%的員工為當(dāng)?shù)厝耍趧?chuàng)收與帶動就業(yè)方面作用明顯；體育賽事方面：湖北省十三五期間計(jì)劃舉辦的國際級賽事達(dá)8項(xiàng)(其中每年度舉辦的賽事7項(xiàng))、國家級賽事7項(xiàng)(均為每年度舉辦)，超過一半的地市每年都將舉辦國家級以上賽事。從湖北省體育產(chǎn)業(yè)主要業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，體育產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展為湖北省體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.2 國家和地方各級政府在政策上的鼓勵、支持與引導(dǎo)

國家和地方政府部門目前已經(jīng)出臺了一系列促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件，《湖北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[7]提出：“鼓勵各地利用山水湖泊等資源優(yōu)勢，打造若干集體育、旅游、休閑、娛樂、消費(fèi)等服務(wù)于一體的特色體育小鎮(zhèn)”。2016年10月住建部公布的127個特色小鎮(zhèn)名單中，湖北上榜五個，其中荊門市東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)特色突出，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，住建部表示后期將研究金融扶持政策。從國家和地方陸續(xù)出臺的一系列政策可以看出，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到了國家和地方政府的高度重視。

3.3 國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)不求多而大，力求小而強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)定位明確，特色鮮明，講究精益求精，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善人居環(huán)境等方面取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如體育旅游小鎮(zhèn)(新西蘭Queens town、崇禮太舞冰雪小鎮(zhèn))、體育用品特色小鎮(zhèn)(德國阿迪達(dá)斯總部Herzogenaurach，山東崔口體育用品小鎮(zhèn))。這些建設(shè)得比較成功的小鎮(zhèn)都具有鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，產(chǎn)業(yè)聚集性強(qiáng)，同時在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面能夠發(fā)揮重要作用，湖北體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以對這些成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與推廣。

4 發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的國內(nèi)實(shí)踐與國際經(jīng)驗(yàn)

4.1 國內(nèi)實(shí)踐

4.1.1 河北崇禮太舞冰雪特色小鎮(zhèn)

在產(chǎn)業(yè)特色方面，這里以冰雪為特色，是目前我國規(guī)模最大的綜合度假滑雪區(qū)。小鎮(zhèn)的核心是打造真正的山地度假生活小鎮(zhèn)，充分利用良好的戶外山地條件，讓四季都能夠運(yùn)動起來。雪季可以開展冰雪類活動，非雪季可以開展山地自行車、山地卡丁車、徒步、攀巖、夏令營、定向越野等活動。未來，太舞還將舉辦各種山地音樂節(jié)、電影節(jié)等文化活動，為來此游玩的游客提供高品質(zhì)的精神和物質(zhì)享受。其他配套設(shè)施包括不同級別的酒店、山地溫泉、KTV、小劇院、滑雪用品商街、山頂餐廳、酒店式公寓、運(yùn)動學(xué)院等。綜上可見，太舞冰雪特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對健全，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。

在政策方面，河北省政府規(guī)定，特色小鎮(zhèn)人口要控制在1～3萬人，規(guī)劃面積一般不大于3平方公里，所有小鎮(zhèn)均要求按照3A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，旅游類特色小鎮(zhèn)要按照4A級以上景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在投資上原則上要求3年內(nèi)需完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%，對完不成考核目標(biāo)任務(wù)的予以退出。

在市場開發(fā)方面，一方面，由于與北京緊密的地緣優(yōu)勢，小鎮(zhèn)坐擁北京廣闊的市場。另一方面，作為2022年北京冬季奧運(yùn)會的舉辦地之一，崇禮將會在國際上享有較高的知名度。

4.1.2 浙江寧海胡陳鄉(xiāng)戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)

在產(chǎn)業(yè)特色方面，胡陳鄉(xiāng)致力于打造戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)。目前胡陳鄉(xiāng)已經(jīng)建成了40km國家級登山步道、80km山地自行車道、10km水廊綠道、1個國家級垂釣基地、1個市級露營公園，并在積極建立集露營、垂釣、桃園自行車、皮劃艇、滑翔傘和攀巖等覆蓋水陸空的立體戶外運(yùn)動基地。胡陳鄉(xiāng)以戶外運(yùn)動資源為基礎(chǔ)，已連續(xù)四年成功舉辦全國戶外運(yùn)動大賽和中國(寧海)戶外運(yùn)動節(jié)，是全國戶外運(yùn)動大賽的主會場，目前正在積極打造攀巖DYNO大賽和跑酷大賽。除此之外，胡陳鄉(xiāng)目前已成功創(chuàng)辦浙江省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)。

在政策方面，目前胡陳鄉(xiāng)黨委明確提出要創(chuàng)建中國美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別提出要將胡陳鄉(xiāng)戶外運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)建設(shè)作為胡陳鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級的需要，小鎮(zhèn)更被視為新農(nóng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的有效途徑。

在市場開發(fā)方面，胡陳鄉(xiāng)全國戶外運(yùn)動大賽等知名賽事的成功舉辦將會為胡陳鄉(xiāng)在全國打造知名名片，帶動更多的人走進(jìn)胡陳。同時寧海作為世界聞明的“運(yùn)動杖之鄉(xiāng)”，寧海的登山杖占領(lǐng)了70%以上的世界市場，隨著登山杖企業(yè)不斷地推廣登山文化，將進(jìn)一步擴(kuò)大登山人口，由登山而衍生出來的健身圈也將不斷壯大。

4.2 國際經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.2.1 國外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

(1)充分利用現(xiàn)有資源選擇特色主題。特色小鎮(zhèn)貴在“特”字，而這種“特色”正是滋生于小鎮(zhèn)特有的自然與人文資源。以新西蘭的Queenstonw(皇后鎮(zhèn))為例，一方面，小鎮(zhèn)內(nèi)山地與湖泊眾多，四季分明，這有利于小鎮(zhèn)在非雪季開展登山、漂流、垂釣、高爾夫等戶外運(yùn)動。而在雪季，小鎮(zhèn)又可以憑借豐富的降雪量等優(yōu)勢開展冰雪等運(yùn)動。另一方面，小鎮(zhèn)僅有18 000人，人口相對稀少，多數(shù)地區(qū)自然原貌保存完好，這對Queenstown打造新西蘭的“探險之都”至關(guān)重要，同時也有利于開展滑雪、高爾夫、跳傘等占地面積大或者需要避開人群密集區(qū)的活動。

(2)小鎮(zhèn)內(nèi)體育與旅游、文化、健康等產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的趨勢日益明顯。例如：作為世界三大滑翔傘圣地之一的Pokhara是尼泊爾最為盛名的旅游地，同時這里經(jīng)過多年的開發(fā)打造了適合不同人群的登山線路，因此也被譽(yù)為“徒步者的天堂”。良好的體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與美譽(yù)度促使客流大量涌入，加之當(dāng)?shù)乇旧砭褪謨?yōu)美的自然風(fēng)光，也就帶動了周邊旅游、餐飲、養(yǎng)生、住宿等業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(3)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)相對完善。國外大多數(shù)體育小鎮(zhèn)交通便利，瑞士Davos小鎮(zhèn)、法國Biarritz沖浪運(yùn)動特色小鎮(zhèn)、新西蘭Queenstown均靠近機(jī)場、火車站等。除此之外，這些小鎮(zhèn)在住宿、餐飲、娛樂等方面既能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。不論是體育旅游型的體育小鎮(zhèn)，還是競賽拉動型的體育小鎮(zhèn)，亦或是體育用品小鎮(zhèn)都對小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐某休d能力提出了很高的要求。其中交通、住宿、餐飲、環(huán)保等是小鎮(zhèn)建設(shè)需要處理好的重要方面。

4.2.2 對國內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示

(1) 立足現(xiàn)有優(yōu)勢資源，多元化開發(fā)小鎮(zhèn)功能。小鎮(zhèn)建設(shè)前期需要對小鎮(zhèn)所擁有的資源做好統(tǒng)計(jì)與研判，因地制宜，判斷小鎮(zhèn)開展何種體育活動的價值最大，然后圍繞該種活動的產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，瑞士達(dá)Davos小鎮(zhèn)首先憑借得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢——天然的雪場與溜冰場，打造運(yùn)動度假小鎮(zhèn)。借助Davos論壇，立足會議，打造節(jié)會拉動型小鎮(zhèn)，并在經(jīng)濟(jì)論壇揚(yáng)名之后，進(jìn)一步放大原有的“滑雪勝地”優(yōu)勢，繼續(xù)做大旅游市場。當(dāng)?shù)赜职言跁h上的盈利投入到酒店、餐飲等旅游服務(wù)改善之中，形成旅游與會議、體育相輔相成、共生發(fā)展的良好局面。

(2)完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。在定位小鎮(zhèn)的發(fā)展方向之后，需要對小鎮(zhèn)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)進(jìn)行完善，例如，定位在體育旅游小鎮(zhèn)，則小鎮(zhèn)發(fā)展必然與交通、餐飲、娛樂、酒店、購物、導(dǎo)游等設(shè)施與服務(wù)密切相關(guān)。定位在賽事拉動型小鎮(zhèn)，除了上述的條件之外還需要考慮場館、安保、醫(yī)療、通訊轉(zhuǎn)播等特定設(shè)施與服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)的不足將制約小鎮(zhèn)的發(fā)展。

(3)在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重視運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。新西蘭Queenstown、瑞士Davos小鎮(zhèn)都十分重視運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是戶外、航空、水上等運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，這些運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)是國外體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要依托。運(yùn)動項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)一方面是體育產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，運(yùn)動項(xiàng)目的多樣化開發(fā)也有助于小鎮(zhèn)居民健身活動的開展，能夠兼顧到全民健身、培養(yǎng)運(yùn)動技能、提高國民素質(zhì)等社會效益。

5 體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑分析

5.1 現(xiàn)有健身休閑功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為體育特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體化，產(chǎn)城一體化是指把城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局[8]。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中能否有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體化事關(guān)體育特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。以湖北省為例，湖北省目前已有及規(guī)劃中的營地、度假區(qū)、體育公園、體育旅游基地、體育產(chǎn)業(yè)基地等健身休閑功能區(qū)數(shù)量可觀，這些功能區(qū)在功能定位、市場開發(fā)、人才構(gòu)成、運(yùn)營管理等方面有了一定的體育特色小鎮(zhèn)的雛形。但是這些功能區(qū)單有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不能稱之為產(chǎn)城一體化，要實(shí)現(xiàn)由健身休閑功能區(qū)向體育特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，還需要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化體育公共服務(wù)水平、增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能、豐富文化生活、建設(shè)生態(tài)文明等方面逐漸發(fā)力，通過城鎮(zhèn)軟硬件條件的提升來改善生活和投資環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與融合、引進(jìn)高端人才與先進(jìn)技術(shù)等，走產(chǎn)業(yè)興城——以城促產(chǎn)——產(chǎn)城一體化之路。

5.2 建設(shè)新型體育特色小鎮(zhèn)

5.2.1 環(huán)城區(qū)布點(diǎn)策略

隨著城市居住功能和生產(chǎn)功能的不斷外溢，位于城市周邊的特色小鎮(zhèn)將大量承載城市的居住和生產(chǎn)功能。由于城市在資本、技術(shù)、文化、市場等方面有一定的優(yōu)勢，城市能夠比較迅速地孕育出新的觀念、新的產(chǎn)業(yè)，形成巨大的生產(chǎn)和流通能力。在城市周邊布局體育特色小鎮(zhèn)，除了能夠利用城市本身在市場、資本、技術(shù)等方面的便利條件之外，還能夠享有比城市更低的土地和勞動力價格、大容量的環(huán)境等優(yōu)勢。太舞冰雪特色小鎮(zhèn)正是憑借緊靠北京的地緣優(yōu)勢取得了現(xiàn)在的成功。

5.2.2 資源驅(qū)動策略

對于體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不突出的小鎮(zhèn)，就需要考慮自身所擁有的特色資源。一方面是考量特色自然資源有哪些。根據(jù)目前國家政策和居民的健身休閑需求來看，山地戶外、水上、冰雪、低空空域等自然資源已經(jīng)成為健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)資源，作為擁有這些特色資源的小鎮(zhèn)將會擁有良好的發(fā)展前景。除此之外，小鎮(zhèn)建設(shè)還需要考慮特色社會資源，在社會資源開發(fā)方面可以考慮引進(jìn)大型賽事、申報體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、營地建設(shè)等，國家財(cái)政將會在這方面給予重點(diǎn)資助，有利于解決小鎮(zhèn)建設(shè)前期成本過大的問題。從表1可以看出目前營地、賽事等已經(jīng)納入國家彩票公益基金資助范圍。此外，從表2可以看出，湖北省2016年體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金33.26%用于資助體育健身休閑類項(xiàng)目，主要涉及到營地、戶外運(yùn)動基地、運(yùn)動公園等項(xiàng)目，25.81%用于資助體育競賽表演類項(xiàng)目。由此可見，各級體育部門十分重視對體育賽事、營地等項(xiàng)目的資助，因此，新型體育小鎮(zhèn)在社會資源開發(fā)的過程中可以重點(diǎn)考慮特色體育賽事開發(fā)、體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、營地建設(shè)等方面，借力政策利好，趁勢發(fā)展。

表1 現(xiàn)行彩票公益基金資助類型(部分)

資助類型具體范圍群眾體育類資助如戶外活動營地的命名資助、汽車露營地等青少年體育類資助如青少年校外活動中心、青少年戶外活動營地賽事活動類資助如各地對于群眾性體育賽事活動、品牌賽事的資助

表2 2016年度湖北省體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金資助對象(%)

體育產(chǎn)業(yè)分類具體項(xiàng)目資助對象個數(shù)在所有資助對象中占比體育健身休閑活動營地、運(yùn)動公園、戶外運(yùn)動基地建設(shè)與發(fā)展等1033．26體育競賽表演活動武術(shù)、汽車、網(wǎng)球、自行車、籃球、漂流比賽等825．81體育場地設(shè)施建設(shè)滑雪場、戶外健身驛站、體育場館等619．35體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造大型賽事計(jì)時裝備、球類制造等516．13其他企業(yè)孵化、場館管理改革26．45合計(jì)：31100

6 對策與建議

6.1 小鎮(zhèn)建設(shè)與本地發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，借力政策利好

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)在規(guī)劃前期需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹卮蟀l(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等，將體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入各地體育發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧、健康中國建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。例如，河北太舞冰雪小鎮(zhèn)所在地河北省崇禮縣曾經(jīng)作為國家級貧困縣，其最初開展的冰雪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目——塞北滑雪場，正是北京對口幫扶張家口的一個扶貧項(xiàng)目。其后，隨著崇禮冰雪產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，崇禮縣搶抓中國申辦冬奧會的機(jī)遇，并最終成功申奧，由于申奧成功，使得冰雪成為了崇禮的一張最響亮的名片，引爆了當(dāng)?shù)乇┞糜蔚臒岢薄?/p>

6.2 規(guī)范體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要建成一批示范單位，充分發(fā)揮精品體育特色小鎮(zhèn)的示范帶頭作用，因此就需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)已有部分省市出臺了本省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，分別在小鎮(zhèn)規(guī)劃面積、固定資產(chǎn)投資額、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了明確的要求。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了可以參考其他省市特色小鎮(zhèn)的一般標(biāo)準(zhǔn)之外，還需要在公共體育設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)、能源收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共體育服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)等方面提出明確的要求，真正發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

6.3 借力PPP模式，開拓體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)新渠道

通過梳理發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期投資巨大，政府財(cái)政可能負(fù)擔(dān)不起，而借力PPP模式，引進(jìn)社會資本參與體育特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營，能夠很好地解決政府投資建設(shè)特色小鎮(zhèn)財(cái)政壓力過大的問題，也能夠通過PPP模式的競爭機(jī)制選擇具有實(shí)力和前景的市場主體投資體育特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮市場在技術(shù)、資金、管理、人才等高端要素方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

6.4 完善小鎮(zhèn)考核評價機(jī)制，以制度措施保障小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

建議政府部門借鑒浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的小鎮(zhèn)考核指標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)有效投資、營業(yè)收入、市場主體數(shù)量、常住人口、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為小鎮(zhèn)建設(shè)的考核指標(biāo)。建立體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對小鎮(zhèn)從籌劃到運(yùn)營全過程的監(jiān)管。落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)定”的遴選準(zhǔn)則，對小鎮(zhèn)考核實(shí)行分級處理，設(shè)立優(yōu)秀、良好、合格、警告、降格等不同考核等級，對考核達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)在稅收、土地等方面實(shí)行一定的獎勵，對考核不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)堅(jiān)決落實(shí)退出機(jī)制，使小鎮(zhèn)退出機(jī)制常態(tài)化。

6.5 先行試點(diǎn)，樹立體育特色小鎮(zhèn)典范

建議政府部門選擇部分條件比較成熟的地方作為體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)區(qū)域。例如，可結(jié)合湖北比較知名的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游特色小鎮(zhèn)，如荊州洈水自駕運(yùn)動營地，宜昌百里荒綜合性體育旅游景區(qū)，這些地方現(xiàn)在已經(jīng)有了一定的體育特色小鎮(zhèn)雛形，是建立體育旅游特色小鎮(zhèn)的不錯選擇?？煞謩e設(shè)立省、市、縣級示范體育特色小鎮(zhèn)，制定相應(yīng)的獎勵政策，及時總結(jié)與推廣體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，為后期體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)營與管理輸出提供依據(jù)。

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,國家發(fā)展改革委,財(cái)政部.關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知[Z].2016.

[2] 浙江省人民政府.關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[3] 江蘇省體育局.江蘇省體育局局長陳剛描繪——江蘇體育健康特色小鎮(zhèn)藍(lán)圖[EB/OL].[2016-09-30].http://www.jssports.gov.cn/art/2016/9/30/art_79_106167.html.

[4] 朱名宏,郭艷華,張強(qiáng).廣州農(nóng)村發(fā)展報告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2016-08-01.

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[6] 沈克印,呂萬剛.體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:學(xué)理邏輯、發(fā)展現(xiàn)實(shí)與推進(jìn)思路[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報,2016(11):30-35.

[7] 湖北省發(fā)改委,湖北省體育局.湖北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[8] 金良浚.新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城一體化發(fā)展探究[J].中國國情國力,2013(11):40-42.

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Construction of Sports Featured Towns in China and Abroad

CHEN Lei, CHEN Yuanxin, ZHANG Qiang

(Sport Dept., Huazhong Normal Univ., Wuhan 430079, China)

With the research methods of expert interview and case analysis, the paper researches the construction of the sports featured towns in China and abroad and proposes the countermeasures to improve the construction of the sports featured town. The paper proposes to apply the current resources, choose features, integrate the development of sports industry and other industries and improve the infrastructure and service. The paper also proposes to combine the local development strategy, regulate the index system of the town construction, construct the town with PPP model, improve the town assessment evaluation system and construct town construction model.

sports industry; sports featured town; new town; integration of industries; special topic;PPP model

陳磊(1992-)，碩士研究生，研究方向：體育場館運(yùn)營與管理。

G80-05

A

1672-268X(2017)03-0041-05

2017-04-16)