李蘊

摘 要：在深化改革的歷史拐點下，經濟發(fā)展的方向及政策對經濟的發(fā)展與增長具有更為直接的影響。在經濟增長新常態(tài)下，國內政府對于經濟增長的態(tài)度發(fā)生了變化，如何尋求人與自然、經濟與自然的協調發(fā)展，更是政府在規(guī)劃經濟發(fā)展時無法規(guī)避的一項重要課題。在有限的資源總量下發(fā)展循環(huán)經濟是必然趨勢，依托循環(huán)經濟發(fā)展模式及方法帶動經濟可持續(xù)發(fā)展也是一種較好的選擇。本文將對循環(huán)經濟發(fā)展事宜進行研究，并就如何大力發(fā)展循環(huán)經濟提出了合理化建議。

關鍵詞：經濟發(fā)展 循環(huán)經濟 問題 對策

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-120-02

近幾年，不合理的經濟發(fā)展策略所導致的“惡果”頻頻出現，霧霾等極端天氣不僅影響到了人們正常生產生活，更加使得現有經濟發(fā)展模式以及策略的弊端日益顯現。很多企業(yè)雖然認識到了發(fā)展循環(huán)經濟的必要性與重要性，然而，發(fā)展循環(huán)經濟出現了“叫好不叫座”“雷聲大雨點小”的尷尬局面，很多地方政府在循環(huán)經濟發(fā)展上的不力也影響了經濟發(fā)展模式的調整步伐，如何大力發(fā)展循環(huán)經濟也成為了值得研究和思考的現實問題。

1 循環(huán)經濟概述

1.1 循環(huán)經濟的含義

循環(huán)經濟即物質循環(huán)流動型經濟，是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。循環(huán)經濟與傳統經濟最大的區(qū)別在于對資源的利用率上，傳統經濟發(fā)展模式下，經濟發(fā)展需要消耗較多的自然資源以及其他類型資源；但循環(huán)經濟發(fā)展模式下，其所消耗的各類資源數量較少，其能夠對各類資源進行循環(huán)以及重復性利用。循環(huán)經濟所具備的系列優(yōu)勢，使得其成為了當前環(huán)境友好型社會構建下的首選經濟發(fā)展模式。

1.2 發(fā)展循環(huán)經濟的意義

發(fā)展循環(huán)經濟之所以能夠被政府、企業(yè)以及經濟學者所認可，與發(fā)展循環(huán)經濟本身所具備的多重意義有莫大關聯，國內在發(fā)展循環(huán)經濟上取得的系列成果也表明，循環(huán)經濟能夠與我國經濟發(fā)展進行較好融合。從發(fā)展循環(huán)經濟的實際意義來看，循環(huán)經濟的發(fā)展能夠提升經濟發(fā)展模式的多樣性，從而減少對傳統經濟發(fā)展模式的依賴，在循環(huán)經濟得到較好發(fā)展下，經濟發(fā)展的可持續(xù)性才能不斷凸顯，發(fā)展循環(huán)經濟也成為了一種對可持續(xù)發(fā)展理念的踐行。除此之外，發(fā)展循環(huán)經濟能夠較大程度上控制經濟發(fā)展所引發(fā)的環(huán)境污染，在經濟發(fā)展方式方法有了明顯轉變后，經濟發(fā)展對于自然資源的依賴程度也會明顯降低，這一發(fā)展模式得到大力推廣后，環(huán)境保護的壓力能得到進一步降低。

2 循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題

2.1 循環(huán)經濟發(fā)展意識薄弱

在循環(huán)經濟發(fā)展中，很多循環(huán)經濟發(fā)展主體以及循環(huán)經濟發(fā)展參與者對循環(huán)經發(fā)展的認識與重視程度不足，思想意識層面較為薄弱也成為了循環(huán)經濟發(fā)展的癥結所在。循環(huán)經濟是一種迎合時代發(fā)展的經濟發(fā)展模式，其本身雖然帶有很大的先進性與科學性，但循環(huán)經濟發(fā)展是對傳統經濟發(fā)展模式的一種沖擊和挑戰(zhàn)，循環(huán)經濟發(fā)展的復雜性程度也要明顯高于傳統經濟發(fā)展的復雜程度。政府作為宏觀經濟的調控者，其在循環(huán)經濟發(fā)展中的主導性地位十分明顯，但也需要看出，中央政府對于循環(huán)經濟發(fā)展的重視程度要明顯高于地方政府。國內很多地區(qū)，其地方政府對循環(huán)經濟發(fā)展并未給予較高重視。在“政績觀”影響下，循環(huán)經濟的實際地位也相對尷尬。除政府外，企業(yè)作為市場經濟的有機組成，其大多對發(fā)展循環(huán)經濟的重視程度也相對較低，特別是在重工業(yè)領域，很多資源密集型企業(yè)并未將發(fā)展循環(huán)經濟作為企業(yè)經營發(fā)展的大方向，粗放式經營與管理依然十分普遍。

2.2 循環(huán)經濟發(fā)展缺少政策引導與支持

在循環(huán)經濟發(fā)展中存在著相關引導及支持政策缺失的具體問題，由于循環(huán)經濟相關的引導與支持性政策缺失，循環(huán)經濟發(fā)展也出現了嚴重的低效率特點。很多企業(yè)對循環(huán)經濟發(fā)展之所以無法產生全面而科學的認識，與政府的引導力度不足有很大關聯，部分地區(qū)政府在循環(huán)經濟發(fā)展上依然停留在“喊口號”的階段，并未對發(fā)展循環(huán)經濟所需的各種工作處理妥當，并未通過政策的出臺來指導和規(guī)范循環(huán)經濟發(fā)展，也造成了當前循環(huán)經濟發(fā)展效率低和水平低的尷尬局面。此外，循環(huán)經濟發(fā)展中很多具體問題的解決，不能單純依靠企業(yè)自身以及市場發(fā)展自行解決，政府作為宏觀經濟的調控者，其并未將宏觀調控職能充分發(fā)揮出來，循環(huán)經濟發(fā)展也無法就實際發(fā)展方向及目標予以明確。在越發(fā)強調循環(huán)經濟發(fā)展的大趨勢下，政策性引導與支持力度不足這一現象也與循環(huán)經濟發(fā)展間格格不入。

2.3 循環(huán)經濟發(fā)展相關技術發(fā)展水平較低

循環(huán)經濟發(fā)展中存在著相關技術發(fā)展水平低下的現實問題，循環(huán)經濟不僅是一種較為新穎的經濟發(fā)展模式，其同時也是一種對相關技術依賴程度較高的經濟發(fā)展模式。在循環(huán)經濟發(fā)展中，資源的重復利用與循環(huán)利用技術發(fā)展水平高低與否，將會直接影響循環(huán)經濟發(fā)展成效。盡管在循環(huán)經濟發(fā)展中，階段性的經濟增長波動屬于正?，F象，但在循環(huán)經濟發(fā)展相關技術發(fā)展水平長期無法得到提升的情況下，無論是政府還是企業(yè)，在強大的發(fā)展壓力影響下，都無法繼續(xù)進行更深層次的循環(huán)經濟發(fā)展嘗試。在生產與加工領域，循環(huán)經濟相關技術無論是在研發(fā)上還是在引進上都需要較大的成本支出，現有生產加工技術可以滿足企業(yè)生產與發(fā)展需求，企業(yè)對循環(huán)經濟發(fā)展所需技術的研發(fā)與引進熱情便會衰減，這也勢必會導致國內循環(huán)經濟發(fā)展步履維艱。

2.4 循環(huán)經濟發(fā)展評價與監(jiān)督體系缺位

國內循環(huán)經濟發(fā)展并未得到較好規(guī)劃，循環(huán)經濟發(fā)展中評價與監(jiān)督體系缺位也是不爭事實，雖然“十三五”規(guī)劃中具體提及了發(fā)展循環(huán)經濟，中央層面就循環(huán)經濟發(fā)展也較為關注。但在循環(huán)經濟發(fā)展的落實上，地方政府大多并未進行較好統籌與規(guī)劃。循環(huán)經濟發(fā)展的落實需要對經濟發(fā)展方方面面進行調整，不同領域的經濟發(fā)展調整程度更是不盡相同。循環(huán)經濟發(fā)展在操作上的復雜性較高，但評價與監(jiān)督體系缺位導致很多地方政府經濟發(fā)展主管部門與人員對于循環(huán)經濟發(fā)展便難以有態(tài)度上的實質轉變。評價與監(jiān)督體系的缺位還造成政府對循環(huán)經濟發(fā)展現狀、特點、層次、水平等信息無法進行及時而準確的獲取，這并不利于政府在宏觀上對循環(huán)經濟的發(fā)展進行調整與控制。監(jiān)督體系缺位使得循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題也無法被及時發(fā)現，循環(huán)經濟發(fā)展的因素和問題長期存在于循環(huán)經濟發(fā)體系中，更加會對循環(huán)經濟發(fā)展產生負面影響。

3 大力發(fā)展循環(huán)經濟的有效措施

3.1 全面提升循環(huán)經濟發(fā)展受重視程度

大力發(fā)展循環(huán)經濟首先要注重提升循環(huán)經濟發(fā)展的實際受重視程度，并在循環(huán)經濟發(fā)展中，注重循環(huán)經濟發(fā)展的內外部環(huán)境營造。政府作為循環(huán)經濟發(fā)展的主導者與直接推動者，其需要結合地方經濟發(fā)展水平與發(fā)展實際，就循環(huán)經濟發(fā)展進行統籌與規(guī)制，通過循環(huán)經濟發(fā)展相關制度的確立，讓循環(huán)經濟發(fā)展相關事宜能夠制度化地確立下來，從而使得循環(huán)經濟發(fā)展的相關政府部門和人員對循環(huán)經濟發(fā)展能夠有更好的認識。企業(yè)作為循環(huán)經濟發(fā)展的參與者，其對循環(huán)經濟發(fā)展的認識程度與重視程度也會對循環(huán)經濟發(fā)展產生直接影響。因此，全面提升循環(huán)經濟發(fā)展就需要提升相關企業(yè)，特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)對循環(huán)經濟發(fā)展的重視程度。政府可以通過對循環(huán)經濟發(fā)展相關知識進行宣傳，從而使得區(qū)域內更多企業(yè)能夠對循環(huán)經濟發(fā)展有更好的認識與重視，較好提升循環(huán)經濟發(fā)展受重視程度后，循環(huán)經濟發(fā)展進程也能更為順利。

3.2 健全循環(huán)經濟發(fā)展政策體系

循環(huán)經濟更好發(fā)展也需要從完善政策支持體系入手，因此，健全循環(huán)經濟發(fā)展政策支撐體系也要引起政府重視。中央政府應當結合國內循環(huán)經濟發(fā)展現狀，出臺循環(huán)經濟發(fā)展的綱領性政策，從而釋放出鼓勵并支持循環(huán)經濟發(fā)展的信號。現有循環(huán)經濟發(fā)展的政策體系在政策支持力度上較弱，很多政策具有的政策優(yōu)惠和紅利也很難被一般性企業(yè)所獲取到。政府健全循環(huán)經濟發(fā)展政策體系首先要注重政策體系的支持性和服務性的提升，更加要注重循環(huán)經濟發(fā)展相關政策的引導性。健全循環(huán)經濟發(fā)展政策支撐體系需要成為一種常態(tài)化工作，特別是要根據國內各地方循環(huán)經濟發(fā)展現狀的不同，及時進行政策調整，并確保循環(huán)經濟發(fā)展相關政策體系發(fā)揮出積極作用，才能做好循環(huán)經濟發(fā)展的促進工作。

3.3 著力進行循環(huán)經濟發(fā)展所需技術的研發(fā)與引進

循環(huán)經濟發(fā)展對于相關技術的依賴程度較高，大力發(fā)展循環(huán)經濟也需要著力進行循環(huán)經濟發(fā)展所需技術的研發(fā)與引進。循環(huán)經濟發(fā)展中，對資源進行重復利用與循環(huán)利用較為關鍵，因此，循環(huán)經濟發(fā)展也需要將資源重復利用與循環(huán)利用技術作為關鍵。從經濟可持續(xù)發(fā)展角度來看，諸多綠色生產與綠色加工技術也是循環(huán)經濟發(fā)展所依賴的技術類型。企業(yè)作為循環(huán)經濟發(fā)展的參與者，其大多在技術研發(fā)能力上有所欠缺，特別是中小企業(yè)，其自身自由資金規(guī)模也無法承擔技術研發(fā)與引進的相關開銷。這一背景下，政府需要介入到循環(huán)經濟發(fā)展所需技術的研發(fā)與引進之中，從而降低循環(huán)經濟發(fā)展所需技術研發(fā)與引進的現實難度。地方政府在促進循環(huán)經濟發(fā)展進程中，更加要鼓勵優(yōu)秀企業(yè)帶頭進行循環(huán)經濟發(fā)展嘗試，并對循環(huán)經濟發(fā)展的成功經驗進行內部普及與擴散，從而使得相關技術對循環(huán)經濟發(fā)展的促進作用更好發(fā)揮。

3.4 確立循環(huán)經濟發(fā)展評價與監(jiān)督體系

更好發(fā)展循環(huán)經濟，評價與監(jiān)督體系必不可少，特別是在當前循環(huán)經濟發(fā)展緊迫感較大情形下，評價與監(jiān)督體系存在的價值極高。建議地方政府在循環(huán)經濟發(fā)展中進行階段性發(fā)展目標的確立，通過污染物排放的控制等多個角度，對循環(huán)經濟實際發(fā)展狀況進行評價。每季度對循環(huán)經濟發(fā)展狀況進行評價并形成評估報告后，政府可以依托循環(huán)經濟發(fā)展的階段性狀況，較好進行循環(huán)經濟發(fā)展的下一步工作部署。在循環(huán)經濟發(fā)展的監(jiān)督上，政府不僅要對循環(huán)經濟發(fā)展相關政策與措施的執(zhí)行和落實情況進行監(jiān)督，同時要對于各種有悖于循環(huán)經濟發(fā)展的企業(yè)進行監(jiān)督，通過監(jiān)督與整改的辦法，對于各種阻礙循環(huán)經濟發(fā)展的因素和問題予以較好解決。通過循環(huán)經濟發(fā)展評價與監(jiān)督體系的作用保證循環(huán)經濟發(fā)展的速度與質量。

4 結語

從傳統經濟向循環(huán)經濟發(fā)展模式上的轉變必然會面臨諸多苦難，這也要求政府堅定發(fā)展循環(huán)經濟的決心，并著力對循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題進行較好解決。政府與企業(yè)對循環(huán)經濟發(fā)展成效均有直接影響，政府較好規(guī)劃，企業(yè)較好參與更加要成為循環(huán)經濟發(fā)展中的一種常規(guī)的必然模式。值得注意的是，國內不同地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展狀況以及實際發(fā)展需求不同，地方政府也要結合地區(qū)經濟發(fā)展實際，進行循環(huán)經濟發(fā)展的促進與保障。

參考文獻

[1] 卞秋艷.大力發(fā)展循環(huán)經濟研究[J].中國商論，2017（4）.

[2] 張忠華，劉飛.我國循環(huán)經濟主要發(fā)展模式及展望[J].環(huán)渤海經濟瞭望，2016（9）.