吳絲鈺

摘 要：改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國需要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共財政支出體制，保障政府在維護市場秩序的作用。社會保障性支出作為財政支出的一個分支，對市場經(jīng)濟活動起著“調(diào)節(jié)器”和“安全網(wǎng)”的作用，作為市場外的再次分配，保證社會的公平、公正，同時社會保障性支出通過增加居民的消費和投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需。

關(guān)鍵詞：社會保障性支出 經(jīng)濟增長 財政支出結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F810 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）07（c）-021-05

社會保障追求的是社會公平和公正，其作為經(jīng)濟活動的再次分配，通過高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)人們的收入差距，從而達到維持社會公共秩序的作用。國家的財政支出在社會保障中占主要的比重，而調(diào)整財政支出的結(jié)構(gòu)，達到財政支出的最優(yōu)結(jié)構(gòu)和社會保障的最適水平，能夠促進社會發(fā)展和經(jīng)濟進步。

本文確定了統(tǒng)一的社會保障性支出的口徑——撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費，總結(jié)了國內(nèi)外對社會保障性支出與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的典型研究，先從社會保障性支出與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行理論分析，再根據(jù)2001年～2014年社會保障性支出的相關(guān)數(shù)據(jù)構(gòu)建計量模型，定量分析兩者之間的關(guān)系，最終得出結(jié)論，社會保障性支出對經(jīng)濟增長有顯著的促進作用，從而提出了完善我國社會保障性支出的建議。

1 文獻綜述

關(guān)于社會保障性支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，許多學(xué)者都對其進行了理論分析和實證分析。同時在財政學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)和社會保障學(xué)的學(xué)科中也都不可避免地涉及到了社會保障性支出這方面的研究和探討，筆者對一些代表性較強的理論個研究進行簡單介紹。

Feldstein·Martin （1974）最先提出了社會保障支出會對個人儲蓄有“擠出效應(yīng)”，“擠出效應(yīng)”是通過“資產(chǎn)替代效應(yīng)”和“退休效應(yīng)”兩個相反的力量來影響人們的個人儲蓄。Ehrlich and Zhong （1998） 分析49個國家的面板數(shù)據(jù)檢驗社會保障支出以養(yǎng)老金占GDP的比率為代表對經(jīng)濟增長率的影響，得出兩者具有相反的關(guān)系。

穆懷中（1997）根據(jù)道格拉斯函數(shù)對社會保障性支出水平的適度性進行分析，提出最優(yōu)社會保障支出規(guī)模，（2001）從國家福利的角度出發(fā)，利用計量中回歸模型論證了社會保障支出與經(jīng)濟增長是正相關(guān)的。潘莉《社會保障的經(jīng)濟分析》（2006）（經(jīng)濟管理出版社）通過對社會保障與經(jīng)濟增長的動態(tài)分析提出兩者的互動關(guān)系，并提出不適度、不完善的社會保障制度將抑制經(jīng)濟的增長。崔大海（2008）通過Granger因果檢驗和協(xié)整分析，證明社會保障支出與經(jīng)濟增長只有單向的關(guān)系，經(jīng)濟增長與社會保障性支出存在正相關(guān)的因果關(guān)系，但是社會保障性支出卻不會促進經(jīng)濟增長。

2 社會保障性支出對經(jīng)濟增長的理論分析

古典經(jīng)濟增長理論將技術(shù)進步看作外生變量，認為由于資本收益遞減的作用，經(jīng)濟將會保持穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟增長為零，此時財政支出對經(jīng)濟增長沒有顯著性影響。而20世紀(jì)80年代，羅默、盧卡斯提出內(nèi)生增長理論重新修正了古典經(jīng)濟理論，認為經(jīng)濟增長是由人力資本、技術(shù)進步等內(nèi)生因素影響的，所以政府財政支出可以通過影響人力資本和技術(shù)，間接對經(jīng)濟增長起作用。目前的研究，大多是以內(nèi)生經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)來考察社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。卻始終也沒有一個確切的定論說明社會保障支出與經(jīng)濟增長之間是正相關(guān)還是負相關(guān)的，但是通過學(xué)者的大量研究可以確定的是兩者之間確實存在一定的關(guān)系。

3 我國社會保障性支出對經(jīng)濟增長的實證分析——基于2003年～2014年數(shù)據(jù)分析

在前文理論分析的基礎(chǔ)上，我們通過對近十年來中國社會保障性支出的數(shù)據(jù)分析和模型的設(shè)定，研究我國社會保障性支出的變化趨勢以及與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

對于政府用于社會保障的財政支出的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，也沒有一個統(tǒng)一的界定，在本文中使用的是財政部社會保障司課程組（2007）統(tǒng)一的規(guī)定，認為財政性社會保障支出包括撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費。

3.1 我國社會保障支出現(xiàn)狀

3.1.1 我國社會保障支出水平

社會保障是社會的安全網(wǎng)，市場的調(diào)節(jié)器，而社會保障水平是反應(yīng)社會成員享受社會保障的程度高低，即社會成員能從國家的社會保障中得到的滿意度。社會保障水平常用社會保障支出占國民生產(chǎn)總值的比重作為測量指標(biāo)。同時，社會保障水平一定要適度提高，穆懷中（1997）在社會保障水平適度理論中提出“漸進與切線式發(fā)展”的模式，構(gòu)建了社會保障支出適度水平公式。過高的社會保障支出水平可能會造成社會成員的工作惰性，降低經(jīng)濟活動的效率；反之，過低的社會保障支出水平不能起到“穩(wěn)定器”的作用，不能保障社會再次分配的公平、公正性，破壞社會秩序，從而抑制經(jīng)濟增長。

從下圖1所示，2001年～2014年我國社會保障性水平呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，也帶來一定程度上對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響。由于我國現(xiàn)階段對社會保障水平的統(tǒng)計沒有標(biāo)準(zhǔn)化，在此和其他學(xué)者研究數(shù)據(jù)沒有可比性。再者，在我國城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保障支出完全不同，城鎮(zhèn)居民享受較高的社會保障，甚至是以農(nóng)村社會保障水平為代價發(fā)展起來的，而農(nóng)村則仍處于社會保障的邊緣，不僅社會保障制度不健全，某些偏遠地區(qū)連最低的社會保障水平都沒有達到，對此社會保障并沒有達到理想的作用。

3.1.2 社會保障支出總概況

從2001年～2014年，我國的財政社會保障支出的絕對值值雖然是一直增加的，從2001年社會保障支出的1987.40億元增加到2014年的15968.85億元。短短十幾年時間內(nèi)，增加了將近10倍，但是相比國外發(fā)達國家的社會保障支出仍是不足的，同時社會保障支出占財政支出的比重相對穩(wěn)定，2009年～2014年保持在10%左右。我國的社會保障支出顯然是不符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求的（見圖1）。

再看我國社會保障支出的增長速度（見圖3），2001年到2014年間的波動很大，從2011年是逐年減緩的，2012年比2011年的增長速度減少了8.38%，2014年比2013年減少了4.94%，表明我國應(yīng)當(dāng)增加對社會保障的財政支出。

2001年來，社會保障性支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值都在不斷地增加的，且社會保障性支出增長速度快于國民生產(chǎn)總值的增速。近十年來，除了2003年、2004年的社會保障支出增長彈性是小于1的，其余的都大于1，表明社會保障支出的增長率大于國民生產(chǎn)總值增長率，即社會保障支出增長率大于當(dāng)期經(jīng)濟增長率，說明社會保障性支出的投資日漸增加。且根據(jù)圖4和表2可以發(fā)現(xiàn)社會保障支出的增長率不僅高于國民生產(chǎn)總值增長率，而且是同方向變化，可以猜測社會保障支出與國民生產(chǎn)總值是成正相關(guān)變化的，可以通過下面的實證分析更有力的證明這一點。

3.1.3 我國社會保障支出中央和地方承擔(dān)責(zé)任不均衡

根據(jù)2001年～2014年的數(shù)據(jù)分析可以看出我國社會保障性支出中（見表3），中央支出占比極少，而大部分的社會保障性支出落到地方政府上。在2014年，社會保障支出中央只占到14.9%，而地方上承擔(dān)了85.1%，中央和地方對社會保障性支出的責(zé)任承擔(dān)嚴(yán)重不平衡，造成地方的負擔(dān)較大，在一定程度上會造成社會保障的財政支出不到位。

3.2 社會保障性與經(jīng)濟增長的實證分析

本文利用2001年～2014年中國統(tǒng)計年鑒和國家財政決算報告的整合數(shù)據(jù)，用動態(tài)計量經(jīng)濟模型分析社會保障支出與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。由于采用時間序列數(shù)據(jù)，具有不平穩(wěn)性，需要對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整檢驗，避免出現(xiàn)“偽回歸”現(xiàn)象，保障回歸結(jié)果的可靠性。

3.2.1 Granger 因果關(guān)系檢驗

（1）單位根檢驗（ADF檢驗）：單位根檢驗是格蘭杰檢驗的前提，本文采用的是ADF檢驗方法。將社會保障支出設(shè)為X，人均GDP設(shè)為Y。先對X、Y畫出散點圖，如圖5、6、7所示，X、Y的散點圖都是有截距的趨勢圖，再對X、Y進行有截距的單位根檢驗。

由于P值小于0.05，則說明人均GDP和社會保障性支出的二階差分是平穩(wěn)的，可以得出人均GDP和社會保障性支出是二階單整序列。

（2）協(xié)整檢驗：協(xié)整則是將不平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進行差分后將其變?yōu)槠椒€(wěn)數(shù)據(jù)序列。在單位根檢驗的基礎(chǔ)上，對變量人均GDP和社會保障性支出進行協(xié)整分析，運用Johansen協(xié)整檢驗對2001年～2014年我國人均GDP和社會保障性支出進行協(xié)整檢驗，結(jié)果如圖8所示，可以得出在5%的置信水平上，人均GDP和社會保障性支出之間存在協(xié)整關(guān)系。

（3）格蘭杰檢驗：在協(xié)整關(guān)系存在的基礎(chǔ)上可以對兩個變量之間進行因果關(guān)系的研究。從表2的檢驗結(jié)果看出，我國人均GDP 和社會保障性支出有雙向的因果關(guān)系，在1年滯后期的前提下。表明，社會保障性支出的增加能夠促進人均GDP的提高，同時經(jīng)濟增長也能增加社會保障性支出，如圖9所示。

3.2.2 回歸模型

本文通過選取社會保障支出和人均GDP兩個觀測變量研究社會保障性支出和經(jīng)濟增長的關(guān)系，下面建立一元線性回歸模型進行回歸分析，得出經(jīng)濟增長和社會保障性支出的確定的模型，從而更加全面地認識到兩者之間的關(guān)系，如圖10所示。

Y=3930.595+2.786945X，表明我國社會保障性支出和經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)關(guān)系，社會保障性支出每增加一個單位，經(jīng)濟增長會增加近三個單位。所以建立相應(yīng)的社會保障體制不僅是對我國政治的改革，也是對經(jīng)濟發(fā)展的促進。同時相關(guān)系數(shù)為0.99，說明兩者之間存在較強的正相關(guān)關(guān)系，F(xiàn)檢驗和t檢驗都能說明方程式是顯著的。

4 完善我國社會保障性支出的政策

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟的快速發(fā)展為社會保障提供了物質(zhì)條件，但是同時也對社會保障提出了更高的要求，需要建立一套適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的社會保障制度。盡管我國目前已經(jīng)初步建立了社會保障制度，但是仍然存在著許多的問題，比如社會保障支出結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，社會保障在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中發(fā)展差異巨大，社會保障資金籌集模式不穩(wěn)定，社會保障支出體系在不同層級政府的責(zé)任分擔(dān)機制不完善。

4.1 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加強社會保障性財政支出

目前，中國的社會保障性支出總體處于較低水平，社會保障水平?jīng)]有達到最適度水平范圍，而隨著人口老齡化的加劇，社會保障支出體制不能滿足現(xiàn)行的需求，政府可以大力投入社會保障性支出。而我國財政支出中所占比重最大的還是經(jīng)濟建設(shè)和行政管理支出，而這兩方面的政府支出會對經(jīng)濟活動產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，應(yīng)該減少經(jīng)濟建設(shè)和行政管理支出，將其按適當(dāng)比例用于社會保障支出。

4.2 擴大社會保障支出涉及的覆蓋面

由于我國的人口數(shù)量眾多，地域遼闊，社會保障支出要對全國所有居民進行輻射是十分困難的。擴大社會保障支出有利于增強居民的消費信心，增加對消費的支出，拉動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。王延中（2009）曾提到，到2020年，要基本實現(xiàn)“人群全覆蓋”，需要財政投入約57400億元。

4.3 完善社會保障籌資體系，開征社會保障稅

社會保障稅最早是1889年德國俾斯麥政府提出的，而我國在1996年已經(jīng)出現(xiàn)了“社會保障稅”提法，開征社會保障稅有利于提高社會保障的公平性，我國的社會保障支出水平近幾年呈現(xiàn)直線上升的趨勢，同時給政府的財政帶來嚴(yán)重的負擔(dān)，所以需要開征社會保障稅，保證社會保障資金的來源。

4.4 完善不同層級政府的社會保障財政投入責(zé)任分擔(dān)機制

加強社會保障財政投入應(yīng)該在中央和地方政府之間合理劃分支出責(zé)任，加大中央社會保障性支出的投入。現(xiàn)階段可以看出中央社會保障性支出占比遠遠小于地方上的支出，而地方上的收入又是遠遠不足的，導(dǎo)致地方政府的負擔(dān)較大。政府應(yīng)該改善在中央和地方上的財政投入比例，根據(jù)兩者的財政收入確定合理的社會保障支出，以便能夠?qū)⑸鐣Ｕ闲灾С雎涞綄嵦帯?/p>

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