蒙柳，許承光，張盈

（武漢工程大學法商學院，武漢430073）

農(nóng)戶土地流轉行為影響因素的實證分析

蒙柳，許承光，張盈

（武漢工程大學法商學院，武漢430073）

促進農(nóng)村土地流轉，既是實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；那疤?，也是克服當前我國農(nóng)村土地利用細碎化及逐步擺脫小農(nóng)經(jīng)濟方式的有效途徑。文章采用對湖北省230個基層農(nóng)戶土地流轉行為的調(diào)查數(shù)據(jù)對農(nóng)戶土地流轉行為的現(xiàn)狀與特點，分析農(nóng)戶土地流轉行為的影響因素，探索農(nóng)戶土地流轉行為的形成機制。

農(nóng)戶；農(nóng)村土地；土地流轉；影響因素

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快以及工業(yè)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，農(nóng)村土地流轉成為時代必然。在此背景下，如何調(diào)整農(nóng)地資源充分利用與農(nóng)村勞動力日益減少之間的矛盾，是農(nóng)村生產(chǎn)結構調(diào)整的重大課題，在這種環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉制度具有了更重要的意義。促進農(nóng)村土地流轉，既是實現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)?；那疤?，也是克服當前我國農(nóng)村土地利用細碎化及逐步擺脫小農(nóng)經(jīng)濟方式的有效途徑，對農(nóng)地資源的優(yōu)化配置、生產(chǎn)效率的提高以及農(nóng)民增收具有重大意義。因此，如何加快農(nóng)地流轉，合理配置農(nóng)村土地、勞動力等生產(chǎn)要素以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率，是解決當前農(nóng)村土地問題的一個重要研究課題。本文選取湖北省洪湖市、襄陽市28個村組、230個基層農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，了解農(nóng)戶土地流轉意愿、土地流轉去向、土地流轉方式、土地流轉主要原因以及土地流轉政策落實情況等等，探索農(nóng)戶土地流轉行為的形成機制。

1 調(diào)研方法與對象選擇

1.1 問卷調(diào)查

調(diào)研組設計了《湖北省農(nóng)村土地流轉情況問卷調(diào)查表》進行實地調(diào)研，具體內(nèi)容主要涉及以下幾個部分：被調(diào)查農(nóng)戶的基本情況，包括被調(diào)查農(nóng)民年齡、性別、文化程度、家庭成員情況、職業(yè)、收入來源、家庭收入等內(nèi)容；土地流轉去向，包括流轉地緣和流轉人緣；土地流轉基本情況，包括土地流轉意愿、土地流轉經(jīng)歷、土地流轉主要原因、土地流轉方式、土地流轉去向、土地流轉合同規(guī)范程度等方面；對土地流轉政策落實情況，包括惠農(nóng)政策（如糧食直補）的享受主體、流轉是否得到政府支持、承包期長短、社會保障及城市工作與收入預期等。問卷的填寫采取等距離隨機抽樣的形式來進行。本次調(diào)查發(fā)放調(diào)查問卷235份，收回230份，回收率97.87%。回收問卷經(jīng)整理以stata11.0軟件進行統(tǒng)計分析，并在訪談記錄的基礎上，形成分析圖表和調(diào)研報告。

1.2 實地訪談

調(diào)研組通過兩種途徑進行實地訪談：一是到所調(diào)研村組織村委會召開小組會議，向鄉(xiāng)村干部等相關人員核實重要數(shù)據(jù)，保證調(diào)研數(shù)據(jù)的真實性和可靠性；二是深入農(nóng)戶家里，在田間地頭對農(nóng)民進行訪談或走訪，傾聽他們對農(nóng)地流轉的真實想法。

1.3 調(diào)研對象

（1）被調(diào)查農(nóng)戶分布在湖北省兩個地區(qū)，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28個村組。湖北省洪湖市大同湖管理區(qū)柳西湖辦事處、四分場和八分場3個村、襄陽市龐公鄉(xiāng)、尹集鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)，共6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28個村組。這些村組所處的地理環(huán)境不同，有平原、丘陵和山區(qū)。

（2）本次調(diào)研共對28個村組的2140家農(nóng)戶進行了走訪，對230名農(nóng)民進行了問卷調(diào)研。

1.4 分析方法

本文是對農(nóng)戶土地流轉行為的影響因素分析，以此為因變量，進行實證分析。主要通過相關性和均值分析，描述數(shù)據(jù)的基本特征及變量間的相互關系，推斷出影響農(nóng)戶土地流轉行為的主要變量。而定量分析則是根據(jù)農(nóng)戶土地流轉的行為特征，選擇logit模型，由自變量對因變量的影響程度進行分析。

2 調(diào)研數(shù)據(jù)描述性分析

（1）被調(diào)查農(nóng)民的個體特征、家庭特征。性別、年齡結構方面：男性163名（占70.87%），女性67名（占29.13%）。18～30歲的18名（占7.83%），31～45歲的30名（占13.04%），46～59歲的112名（占48.7%），60歲以上的70名（占30.43%）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：洪湖市大同湖區(qū)、襄陽市龐公鄉(xiāng)、尹集鄉(xiāng)、臥龍鄉(xiāng)的農(nóng)民正趨于老齡化，青年力量缺乏，主要的農(nóng)民勞動力集中在46歲以上的男性。文化程度方面：被調(diào)查農(nóng)民中有188人（占81.74%）僅有或低于初中文化程度，其中不識字或識字很少35人（占15.22%）,小學或初中學歷的有153人（占66.52%），只有42人（占18.25%）具有高中以上文化程度，本科及以上僅11人（占4.78%）。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)民文化水平低下，僅有或低于初中文化的比例較大，學歷越高的人回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的越少。職業(yè)、主要收入來源和家庭收入方面：被調(diào)查農(nóng)民中職業(yè)農(nóng)民和以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民只有48人（占4.78%），大量青壯年勞動力選擇進城務工或以非農(nóng)業(yè)為主，還有77人（占33.48%）屬于“未工作”，皆為年滿60歲以上的無勞動能力的老人。因而大部分農(nóng)戶家庭（160人，占69.57）的收入來源于非農(nóng)業(yè)或以非農(nóng)為主，且這部分家庭收入也普遍較高。

（2）被調(diào)查農(nóng)戶的土地流轉基本情況。土地流轉真實意愿方面：絕大多數(shù)農(nóng)民（207人，占90%）愿意流轉土地，其中，愿意轉出土地的有168人，比例高達占73.04%。土地流轉經(jīng)歷方面：86人有土地流轉經(jīng)歷，144人沒有過土地流轉經(jīng)歷。土地流轉主要原因方面：外出打工、務農(nóng)收入低等原因是土地轉出的主要原因，而流轉出去所得比自己種植的收益高、勞動力不足、集體干預等原因對土地的轉出也有一定的促進作用。而增加收入和勞動力多是土地轉入的主要原因，給親友幫忙等只是次要原因。土地流轉方式方面：無論是轉入土地還是轉出土地，農(nóng)戶更愿意采用出租（占40.7%）和轉包（占39.5%）的形式，采用互換、代耕、入股等形式流轉農(nóng)地的較少，且代耕方式，僅存于經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，也僅限于親戚朋友之間。土地流轉去向，包括地緣范圍和親緣范圍，地緣范圍方面，農(nóng)地流轉本組的比例不是很高，僅17.4%，親緣范圍方面，農(nóng)地流轉在直系親屬、親戚朋友間的比例也不高，僅8.14%，向專業(yè)合作社和專業(yè)大戶集中的趨勢很明顯。土地流轉合同規(guī)范程度方面：有流轉經(jīng)歷的86人中簽訂流轉合同的有65人，高達75.6%，絕大部分人（有68人，占79.1%）認為合同不可隨時中斷。

（3）土地流轉政策落實情況。惠農(nóng)政策（如糧食直補）的享受主體絕大多數(shù)為轉出方（186人，占80.9%）。被調(diào)查主體67.4%認為政府支持土地流轉，而比例高達32.2%的人卻認為政府對土地流轉支持度為一般。將近約一半的人（113人，占49.2%）認為承包期的長短并不影響土地流轉，僅有25人（占10.9%）認為政府規(guī)定的土地承包期較短阻礙土地流轉。調(diào)研中，絕大多數(shù)（215人，占93.5%）被調(diào)研者認為如果他們與城里人有同樣的社會保障，他們是愿意流轉土地的。而沒有社會保障預期，僅在城里有穩(wěn)定的工作和收入來源愿意流轉土地的比例為67.8%，遠遠低于有社會保障愿意流轉土地的93.5%比例。230家農(nóng)戶中，農(nóng)民對土地流轉政策落實情況的滿意度相對較低，僅24人（其中滿意有4人，基本滿意有20人），滿意度不足11%。

3 影響因素分析

3.1 相關分析

根據(jù)調(diào)研結果，認為可能影響居民土地流轉行為的因素包括地理環(huán)境、年齡、文化程度、家庭人口、職業(yè)、收入來源、政府支持度、承包期影響流轉預期、社會保障預期和城市工作與收入預期。首先通過spearman相關分析檢驗以上變量同土地流轉行為之間的相關性，所得結果如表1所示。

表1 流轉行為與各影響因素spearman相關系數(shù)

由表1可知，地理環(huán)境、年齡、文化程度、家庭人口、家庭勞動力數(shù)量、職業(yè)、承包期對流轉的影響和土地流轉行為存在顯著的關系，其余變量同土地流轉行為之間關系并不顯著。其中，地理環(huán)境的相關性為0.1502，顯著為正，表明農(nóng)地是平原的農(nóng)戶越愿意將手中的農(nóng)地轉讓出去，原因在于平原地區(qū)交通便利，經(jīng)濟（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）比丘陵、山區(qū)更發(fā)達，農(nóng)戶轉向二、三產(chǎn)業(yè)的積極性更高，因而農(nóng)戶愿意流轉農(nóng)地，更向于從事收益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而放棄收益低的農(nóng)業(yè)。年齡的相關性為0.1625，顯著為負，表明隨著年齡的增長，由于農(nóng)村社會保障制度的滯后，加上“戀土情結”心理，越把土地當成自己的養(yǎng)老保障、生存之本，因而不愿意流轉土地。文化程度的相關性為0.1793，顯著為正，表明文化水平越高的農(nóng)戶綜合素質越高，接受新事物新思想的能力越強，對市場變化的反應能力更快，出去就業(yè)的幾率更大，所以，這些農(nóng)戶更加愿意流轉農(nóng)地。家庭人口數(shù)的相關性為0.0516，為負數(shù)，說明家庭人口數(shù)對農(nóng)戶農(nóng)地流轉行為有負面影響，表明家庭人口越多，勞動力資源相對豐富，自己耕種農(nóng)地或希望增加農(nóng)地規(guī)模的愿望更大。家庭勞動力人數(shù)的相關性為0.2672，顯著為正，表明家庭人口越多的農(nóng)戶，勞動力資源越豐富，從事非農(nóng)就業(yè)的機會就越多，其流轉農(nóng)地的愿望就越強烈。職業(yè)的相關性為0.2480，顯著為負，表明以非農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶更愿意流轉農(nóng)地，因為非農(nóng)業(yè)收入比純農(nóng)業(yè)收入高，所以非農(nóng)業(yè)為主或進城務工者更愿意流轉農(nóng)地。承包期的相關性為0.2348，顯著為正，表明農(nóng)戶對獲得土地權利的穩(wěn)定性預期越高，越愿意流轉土地并作長期投資。

3.2 影響因素建模及結果

根據(jù)相關性分異，可以進一步建立居民土地流轉行為的logit模型來進一步估計各分類變量同土地流轉行為概率之間的相互關系。所建立的方程形式如下：

式中，因變量為發(fā)生土地流轉行為的概率比，α為截距項，β1到β12分別表示地理環(huán)境、年齡、文化程度、家庭人口、職業(yè)、收入來源、政府支持度、承包期影響流轉預期、社會保障預期和城市工作與收入預期的系數(shù)，ε為隨機誤差項。所得回歸結果如表2所示。

表2 回歸結果

由表2可知，滿足本科以下的文化程度、家庭人口數(shù)3人以下、收入來源以非農(nóng)收入為主、對土地承包期敏感等一個或幾個條件的家庭或個人更容易做出土地流轉的行為。原因在于，農(nóng)戶流轉土地作為一種經(jīng)濟行為，其尋求自身利益訴求及其最大化是農(nóng)戶考量的一個重要因素，但自身利益訴求及其最大化并非農(nóng)戶考慮的唯一標準，文化、社會和“戀土情結”心理等諸多因素也會產(chǎn)生較大的影響。本科以上文化程度的人開始回農(nóng)村發(fā)展，這是本文的一個新發(fā)現(xiàn)，因為之前的調(diào)研沒有發(fā)現(xiàn)本科畢業(yè)生，畢竟學歷越高，從事非農(nóng)就業(yè)的機會越多，且目前非農(nóng)業(yè)收入明顯高于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，使得本科以上文憑的人皆不愿意務農(nóng)。盡管回歸農(nóng)村的只有11名本科生，但至少表明高學歷的人開始關注農(nóng)村、服務農(nóng)村，其中有兩個家庭已經(jīng)轉入土地，且經(jīng)營狀況較好，而另外9個家庭并不急于流轉土地，處于觀望、考察階段，屬于潛在的土地流轉戶。而家庭人口數(shù)3人以下的家庭由于勞動力不足，因而更愿意流轉土地。對于收入來源以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶，非農(nóng)收入本身就比農(nóng)業(yè)收入高，此時已無暇顧及農(nóng)地，因而更容易做出土地流轉的行為。而于土地承包期，農(nóng)戶都傾向于農(nóng)地權利的穩(wěn)定性，因而承包期越長，越愿意流轉土地。

4 對策與建議

通過上述對農(nóng)戶土地流轉行為影響因素的定性和定量分析，本文提出以下對策與建議：

（1）提高農(nóng)戶綜合素質。農(nóng)戶的土地流轉行為與農(nóng)戶的文化程度呈顯著正相關。在這次調(diào)研中，11名本科畢業(yè)生開始回農(nóng)村發(fā)展，這11名本科家庭中，盡管只有兩個家庭進行了土地流轉，其余9個屬于潛在的土地流轉戶，但這種高素質的農(nóng)戶已漸顯他們的優(yōu)勢，他們生產(chǎn)效率高，經(jīng)營狀況良好，是未來農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。因此，大力改善農(nóng)村文化教育事業(yè)，增加農(nóng)村教育投入，不僅可以提高農(nóng)戶的綜合素質，拓寬農(nóng)戶的非農(nóng)就業(yè)機會，降低其失業(yè)風險，而且可以加速農(nóng)村土地流轉，克服當前我國農(nóng)地利用細碎化，逐步實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）完善入股、抵押等非傳統(tǒng)流轉方式。調(diào)研結果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉方式更愿意采用出租、轉包等傳統(tǒng)流轉方式，入股、抵押等非傳統(tǒng)流轉方式極少或沒有。由此，除了傳統(tǒng)的轉包、出租、轉讓、租賃等流轉方式外，政府可以制定扶持政策，鼓勵農(nóng)戶在自愿前提下將土地以入股、抵押等方式進行土地流轉。雖然我國相關法律已經(jīng)規(guī)定入股可作為農(nóng)地經(jīng)營權流轉的探索模式，但相關法律缺少細節(jié)程序的規(guī)定，因而政府可制定實施細則，對入股人的身份以及所享受的權利義務等方面給予詳細規(guī)定，以保護農(nóng)民的土地權益。盡管在實踐中，抵押已經(jīng)開展起來，但由于沒有相關具體法律條文的依托，因而并沒有真正推廣。由此，各級政府應穩(wěn)步推進土地經(jīng)營權抵押、擔保試點，研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法，探索建立抵押資產(chǎn)處置機制。

（3）健全農(nóng)村社會保障制度。滯后的農(nóng)村社會保障，不利于農(nóng)村土地的流轉。年齡越大的農(nóng)民，之所以不愿意流轉土地，原因在于其后顧之憂沒有解決。由此，政府在農(nóng)地流轉的推行過程中，應加快建立健全適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相配套的社會保障制度，逐漸削弱根源于土地的依靠壓力。重視保護農(nóng)民的利益，堅持農(nóng)民的主體地位，積極推進農(nóng)村社會保障體系步伐，穩(wěn)步提高農(nóng)民醫(yī)療報銷的比例，提高政府在農(nóng)民養(yǎng)老金中繳納的數(shù)額，增加農(nóng)民的生育、傷殘、失業(yè)等保險，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉為依靠社會保障制度，解決農(nóng)民土地流轉的后顧之憂，讓農(nóng)民放心、安心地將土地流轉出去，提高農(nóng)戶長期流轉土地的積極性，加快農(nóng)村土地流轉進程。

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（責任編輯/亦民）

F321

A

1002-6487（2017）11-0108-03

湖北省教育廳人文社會科學重點項目（15D040；2012D022）

蒙柳（1972—），女，湖南邵陽人，碩士，副教授，研究方向：農(nóng)村法制與土地產(chǎn)權。許承光（1965—），男，湖北仙桃人，碩士，教授，研究方向：農(nóng)村法制與土地產(chǎn)權。張盈（1993—），男，湖北蘄春人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟法。