□ 文/徐 蓉

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向 旗幟鮮明彰顯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)
——對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理新規(guī)的把握與理解

□ 文/徐 蓉

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，對(duì)新媒體發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義，尤其是對(duì)于黨媒新媒體帶來較好發(fā)展機(jī)遇，黨媒新媒體要抓住機(jī)遇快速做大做強(qiáng)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，旗幟鮮明彰顯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，弘揚(yáng)正能量，讓黨媒新媒體成為向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)，成為成風(fēng)化人，凝心聚力的同心圓。

互聯(lián)網(wǎng) 新聞信息 管理規(guī)定 網(wǎng)絡(luò)主權(quán) 輿論引導(dǎo)

從今年6月1日起，國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式實(shí)施。兩部法規(guī)從宏觀層面給出法治頂層設(shè)計(jì)和管理路徑，將進(jìn)一步加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展。

學(xué)習(xí)《規(guī)定》，要在國家《網(wǎng)絡(luò)安全法》的框架下，在法治的軌道下理解執(zhí)行《規(guī)定》。

一、《規(guī)定》出臺(tái)，是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法中信息安全責(zé)任的具體體現(xiàn)

在互聯(lián)網(wǎng)已深入到社會(huì)生活每個(gè)角落的今天，網(wǎng)絡(luò)新聞已經(jīng)成為公眾的重要信息來源，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，以技術(shù)為引擎，各種手機(jī)APP，微信公眾號(hào)、微博等社交工具成為公眾快速獲取資訊的第一渠道。

公眾能否獲取正確的新聞信息，直接影響公眾對(duì)社會(huì)事件的判斷，影響公眾對(duì)社會(huì)的感知。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)出現(xiàn)了非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、虛假新聞等行為，嚴(yán)重侵害了用戶合法權(quán)益；互聯(lián)網(wǎng)上充斥著“負(fù)面思維”“反智傾向”“審丑情趣”“拜金主義”等令人堪憂的情況，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營主體為了獲得利益，片面追求點(diǎn)擊率和開機(jī)率，不斷出現(xiàn)新聞信息導(dǎo)向偏差、標(biāo)題誤導(dǎo)。同時(shí)，微博、微信、客戶端等新傳播方式的出現(xiàn)和普及，使過去立足于“門戶網(wǎng)站”時(shí)代的管理背景發(fā)生改變。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于今年6月1日起施行，網(wǎng)絡(luò)信息安全中規(guī)定了個(gè)人信息保護(hù)制度和違法有害信息的發(fā)現(xiàn)處置制度?！兑?guī)定》修訂的上位法依據(jù)包括《國家網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。規(guī)定是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法中信息安全責(zé)任的一個(gè)體現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)新聞信息采編發(fā)布流程管理、細(xì)化平臺(tái)管理、違法有害信息處置、落實(shí)處罰責(zé)任做了具體細(xì)致的規(guī)定，可以從源頭上把控互聯(lián)網(wǎng)違法有害新聞信息蔓延，讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布更加法制化、規(guī)范化。

二、互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)新媒體要與傳統(tǒng)媒體管理統(tǒng)一底色、統(tǒng)一要求

《規(guī)定》提出，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

近十多年來，技術(shù)驅(qū)動(dòng)帶來網(wǎng)絡(luò)媒體飛速發(fā)展。尤其是應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等技術(shù)和社交工具快速更新，中國仿佛進(jìn)入人人都是記者的年代，不需要經(jīng)過任何許可，人人都可以利用這些社交工具和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)隨意評(píng)論時(shí)事，發(fā)表財(cái)經(jīng)資訊，不實(shí)消息、以訛傳訛的信息飛快傳播。而傳統(tǒng)黨媒因?yàn)椴蓪懼芷谳^長、審稿管理嚴(yán)、把關(guān)流程長，對(duì)突發(fā)事件和輿情事件應(yīng)對(duì)處置較慢，很難第一時(shí)間占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，讓新聞事實(shí)和輿情事件的真相被遮蔽。黨和政府的聲音受到弱化，錯(cuò)誤價(jià)值觀不斷擾亂視聽，難以凝聚共識(shí)。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾提供新聞信息，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。這就堅(jiān)持了黨媒與互聯(lián)網(wǎng)媒體統(tǒng)一要求、統(tǒng)一底色，從源頭上防止出現(xiàn)兩個(gè)輿論場(chǎng)，防止黨和政府的形象因?yàn)閮蓚€(gè)輿論場(chǎng)的存在而分裂。

三、堅(jiān)持黨管媒體，把講政治貫穿互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采集傳播全過程

網(wǎng)民來自百姓，百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)媒體要參與到創(chuàng)建凝心聚力的同心圓中，必須堅(jiān)持黨管網(wǎng)絡(luò)媒體，黨管新媒體。新媒體也要講政治，客觀、真實(shí)地采集發(fā)布新聞信息。

在新媒體新聞服務(wù)中，要掌握兩個(gè)新概念：

□ “任性”難容 新華社/發(fā) 商海春/作

一是《規(guī)定》更新了網(wǎng)絡(luò)新聞信息的概念，重新定義了網(wǎng)絡(luò)“新聞信息”， 不僅是以前提出的“時(shí)政類新聞信息”，而更強(qiáng)調(diào)新聞信息服務(wù)的社會(huì)公共屬性。網(wǎng)絡(luò)新聞信息重點(diǎn)要看社會(huì)影響，涵蓋涉及公共事務(wù)、公共秩序、公共價(jià)值體系、會(huì)引發(fā)社會(huì)討論的新聞內(nèi)容，提示個(gè)人與機(jī)構(gòu)在從事新聞信息服務(wù)時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

二是主體資格規(guī)定更加具體。《規(guī)定》具體列舉了“境內(nèi)依法設(shè)立的法人”“主要負(fù)責(zé)人、總編輯是中國公民”“有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員”等六項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)者應(yīng)具備的資格要求；同時(shí)，明確了通過“互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播”等新媒體、新應(yīng)用提供新聞服務(wù)的主體，都要納入管理中。在禁止性規(guī)定中，不僅繼續(xù)禁止外資參與設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位，也明確禁止非公有資本介入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編業(yè)務(wù)。

這些規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞服務(wù)的主體資格和責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格、清晰的規(guī)定，從源頭上保證了黨管媒體，從源頭上要求網(wǎng)絡(luò)新媒體在新聞信息服務(wù)中絕對(duì)講政治，保證輿論導(dǎo)向的正確和安全。

四、互聯(lián)網(wǎng)新聞把關(guān)要求專業(yè)化、職業(yè)化，為黨媒新媒體提供發(fā)展新機(jī)遇，提出新要求

《規(guī)定》提到，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案以及失信黑名單制度、約談制度。這要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員“把關(guān)”，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的傳播必須做到依法“把關(guān)”，依法納入流程管理的軌道。

互聯(lián)網(wǎng)新聞把關(guān)要求專業(yè)化和職業(yè)化，這為黨媒新媒體發(fā)展提供了新機(jī)遇。

首先，黨媒新媒體的新聞原創(chuàng)能力和把關(guān)能力，成為黨媒堅(jiān)守輿論陣地、彰顯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的優(yōu)勢(shì)。

湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心自2015年8月15日創(chuàng)辦“新湖南”客戶端，就堅(jiān)持新媒體技術(shù)、管理完全自主創(chuàng)新，湖南日?qǐng)?bào)社500名持證記者提供原創(chuàng)新聞內(nèi)容，新媒體發(fā)展完全自主掌控。

兩年來，湖南日?qǐng)?bào)社堅(jiān)持牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持把正確導(dǎo)向擺在一切工作的首位。強(qiáng)化總編輯終審的稿件三審制，明確宣傳管理力量，強(qiáng)化導(dǎo)向管理職責(zé)。就算是周末，當(dāng)班的值班編委、值班主任、值班主編必須到單位上班，重要稿件請(qǐng)總編輯終審，為的就是杜絕周末和節(jié)假日容易松懈“踩雷”的隱患，還建立了24小時(shí)值班巡查制度和夜間抽查制度。除專職新聞采編人員外，設(shè)立內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員，把導(dǎo)向要求落實(shí)到新聞宣傳全過程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都把關(guān)到位。兩年多來，新湖南已經(jīng)累計(jì)下載1700萬人次，每5個(gè)湖南人中就有一個(gè)人下載新湖南客戶端。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)新聞信息與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)息息相關(guān)，能否完全自主掌控管理，直接體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)特征。新湖南客戶端旗幟鮮明彰顯網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，堅(jiān)持采用中央媒體權(quán)威、準(zhǔn)確的報(bào)道和500多名自身記者采寫的原創(chuàng)新聞，及時(shí)傳達(dá)黨中央和省委聲音，將黨管媒體落實(shí)到每個(gè)采編環(huán)節(jié)。不轉(zhuǎn)發(fā)境外組織、個(gè)人在中國設(shè)立的商業(yè)網(wǎng)站、娛樂網(wǎng)站的信息，不轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)網(wǎng)站小道消息。依靠湖南日?qǐng)?bào)社的專業(yè)采編隊(duì)伍，新湖南成為湖南省委在新媒體領(lǐng)域引導(dǎo)輿論的第一媒體。最近，在全國兩會(huì)、一帶一路高峰論壇、扶貧攻堅(jiān)、環(huán)保督查等方面，都堅(jiān)持原創(chuàng)，引導(dǎo)輿論，在新媒體領(lǐng)域起到中流砥柱的作用。

其次，主流新媒體要提高議題設(shè)置能力，讓該熱的熱起來、該冷的冷下去、該說的說到位。

兩年來，新湖南客戶端不斷提高議題設(shè)置能力，發(fā)揮輿論場(chǎng)定海神針的作用。例如湖南省委、省政府大力推進(jìn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)，湖南日?qǐng)?bào)社連續(xù)兩年參與湖南互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)岳麓峰會(huì)的策劃組織，新湖南抓住這個(gè)熱點(diǎn)進(jìn)行議題設(shè)置，全方位直播、原創(chuàng)專訪，營造了社會(huì)各界了解、支持互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)的熱潮。

再次，新媒體要主動(dòng)套上法治的“韁繩”，在法治的軌道上運(yùn)維。

規(guī)范到位，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的品質(zhì)才有保證。主流新媒體要主動(dòng)接受監(jiān)管，無論是網(wǎng)站、論壇、博客，還是微博客、公眾賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)直播，都要在法治的框架內(nèi)運(yùn)行，不打擦邊球，努力提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)質(zhì)量。

湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心嚴(yán)格按照中央網(wǎng)信辦要求，轉(zhuǎn)載稿件必須來自具備新聞源資質(zhì)網(wǎng)站，對(duì)非正規(guī)新聞源稿件進(jìn)行刪除處理，嚴(yán)禁從“自媒體”抓稿。由中心微信事業(yè)部代理運(yùn)營的各個(gè)微信公眾號(hào)，也要根據(jù)《規(guī)定》加強(qiáng)規(guī)范，只發(fā)布本廳局、本行業(yè)的信息。同時(shí)，主動(dòng)出擊，對(duì)照《規(guī)定》中的條例逐一查找短板，及時(shí)改進(jìn)和規(guī)范，對(duì)敏感題材和通訊員來稿嚴(yán)格把控，自查自省。

互聯(lián)網(wǎng)新聞把關(guān)要求專業(yè)化和職業(yè)化，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的微信、微博、APP等新媒體，通過政府購買服務(wù)的方式，可獲得黨媒的專業(yè)把關(guān)能力和新媒體技術(shù)服務(wù)。從2015年10月開始，先后有20多個(gè)政府的微信公眾號(hào)，交由湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心運(yùn)維，例如湖南省財(cái)政廳的湖南財(cái)政公眾號(hào)、湖南省水利廳的湖南防汛抗旱公眾號(hào)，湖南省外宣辦的這里是湖南公眾號(hào)。湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心派出專業(yè)記者采寫資訊，更新公眾號(hào)內(nèi)容，提高了公眾號(hào)的傳播力和影響力，湖南省財(cái)政廳、湖南省水利廳都非常滿意。

最后，《規(guī)定》尊重著作權(quán)保護(hù)，保證了黨媒新媒體的新聞作品有合理的版權(quán)收益。

一方面，著作權(quán)保護(hù)對(duì)于黨報(bào)及黨報(bào)的新媒體發(fā)展是利好，為黨媒的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和版權(quán)保護(hù)提供了法律依據(jù)，另一方面，也要求黨媒新媒體在轉(zhuǎn)載新聞時(shí)，必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》，在顯著位置注明來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實(shí)姓名，并保證新聞信息來源可追溯。轉(zhuǎn)載新聞信息應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容。特別是要加強(qiáng)對(duì)編輯人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度管理，堅(jiān)決杜絕“標(biāo)題黨”現(xiàn)象。

（作者是湖南日?qǐng)?bào)社新媒體中心副總編輯）

編 輯 張 壘 leizhangbox@163.com