丁福紅

摘要：指出了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是集體林權(quán)制度改革完成后，保護(hù)區(qū)管理與資源開發(fā)、保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和各相關(guān)利益群體的利益產(chǎn)生沖突，而保護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)能力弱，缺乏管理資金和管理設(shè)備，這對(duì)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作帶來威脅和壓力。如何解決這些問題是研究的重點(diǎn)，經(jīng)過分析，提出了相應(yīng)的保護(hù)措施與建議。

關(guān)鍵詞：牟定縣；自然保護(hù)區(qū)；資金保障；巡護(hù)管理

中圖分類號(hào)：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10028403

1 引言

牟定縣白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于滇中高原的中部，在牟定縣城東北面，是2003年經(jīng)楚雄彝族自治州人民政府批準(zhǔn)成立的州級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)實(shí)際面積為15821.13 hm2，涉及全縣3塊縣國有林和5鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是以滇中地區(qū)典型的半濕潤常綠闊葉林森林生態(tài)系統(tǒng)，水源涵養(yǎng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。

2 牟定縣白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

2.1 管理機(jī)構(gòu)和人員配置

自州政府批準(zhǔn)建立牟定縣白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，由于一直未作保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，至今未成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由林業(yè)局代管，至今保護(hù)區(qū)沒有成立相應(yīng)的科室，也沒有建立科研監(jiān)測、宣教股室。目前保護(hù)區(qū)正式編制人員1名，巡護(hù)臨時(shí)護(hù)林員6名。

2.2 制度建設(shè)

保護(hù)區(qū)管理所制定了《白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所護(hù)林員管理辦法》，使保護(hù)管理工作初步做到了日?；?、制度化，管理所工作人員認(rèn)真履行管理職責(zé)，積極開展巡山護(hù)林、森林防火、宣傳教育等工作。

2.3 巡護(hù)管理

積極開展保護(hù)區(qū)巡護(hù)管理工作，使保護(hù)區(qū)資源得到較好保護(hù)，除保護(hù)區(qū)管理人員外，聘用了6名護(hù)林員，人均巡護(hù)出勤天數(shù)220 d以上，巡護(hù)次數(shù)85次以上，有巡護(hù)完整記錄。在森林防火戒嚴(yán)期，在保護(hù)區(qū)主要入山路口和保護(hù)區(qū)制高點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)火源檢查點(diǎn)和火情觀察點(diǎn)多處，對(duì)入山人員進(jìn)行火源檢查和防火宣傳；清理登記保護(hù)區(qū)周邊耕作農(nóng)戶，并逐一簽訂防火責(zé)任書，落實(shí)登記保護(hù)區(qū)周邊放牧人員。

2.4 科研監(jiān)測

保護(hù)區(qū)建立以來，由于經(jīng)費(fèi)、科研人才問題，科研監(jiān)測活動(dòng)基本處于空白。

2.5 宣傳教育

每年緊密圍繞保護(hù)區(qū)管理所各項(xiàng)保護(hù)管理工作進(jìn)行了統(tǒng)一籌劃，采用召開專題會(huì)議和上傳工作信息形式對(duì)自然保護(hù)區(qū)的資源管理工作等進(jìn)行宣傳，通過召開群眾會(huì)議、趕集、發(fā)放宣傳單、張貼標(biāo)語（刷寫標(biāo)語）等方式對(duì)社區(qū)居民、旅游者開展防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、法律法規(guī)等方面的宣傳。

2.6 基礎(chǔ)設(shè)施

設(shè)立白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理所后，管理所現(xiàn)有145 m2的建筑房屋，其中辦公用房50 m2，宿舍45 m2，其他50 m2；摩托車4輛，電臺(tái)、對(duì)講機(jī)各1臺(tái)，風(fēng)力滅火機(jī)2臺(tái)，辦公桌椅、電腦設(shè)備各1套。目前主要依靠縣林業(yè)局的基礎(chǔ)設(shè)施及人員開展保護(hù)區(qū)的管護(hù)工作。

2.7 生態(tài)保護(hù)情況

保護(hù)區(qū)總面積為15821.13 hm2。其中：林地面積14824.67 hm2，占總面積的93.70%；其余為非林地。截止2014年，有638.21 hm2剩余林地面積未納入森林生態(tài)補(bǔ)償。保護(hù)區(qū)動(dòng)植物資源統(tǒng)計(jì)見表1。

3 存在的保護(hù)與管理問題

3.1 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)弱

牟定縣自然保護(hù)區(qū)面積較大、周邊社區(qū)多而復(fù)雜，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理所的基礎(chǔ)設(shè)施較差，管護(hù)設(shè)備不足，科研力量薄弱，嚴(yán)重制約了保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，楚雄州編委下達(dá)編制為6名，實(shí)際的管理機(jī)構(gòu)事業(yè)編制為1名。

3.2 保護(hù)區(qū)標(biāo)樁定界

自保護(hù)區(qū)成立以來，一直沒有進(jìn)行保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃，保護(hù)區(qū)的界線不清，功能區(qū)也沒有得到區(qū)劃，保護(hù)與管理難度很大，亟待解決標(biāo)樁定界和功能區(qū)區(qū)劃。

3.3 社區(qū)共管問題

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的群眾，由于受地域、交通、自然條件、經(jīng)濟(jì)能力、自身素質(zhì)等的限制，以及多年來沿襲高度依賴自然土地的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，仍處在一種相對(duì)封閉的環(huán)境中，發(fā)展速度大大滯后，在科技意識(shí)與科技能力方面均有很大不足。周邊地區(qū)群眾從保護(hù)區(qū)采集食用菌、放牧、采集藥材、薪炭林采集仍是他們的主要或輔助經(jīng)濟(jì)生活來源，保護(hù)區(qū)有部分集體林，特別是集體林權(quán)制度改革之后，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行林木采伐以獲取報(bào)酬，由此加大了管理難度。因此，探索一條能夠長期運(yùn)作、并能有效實(shí)施的共管措施尚需多方努力。

3.4 保護(hù)與發(fā)展問題

對(duì)瀕危動(dòng)植物等的保護(hù)對(duì)象絕大部份集中在保護(hù)區(qū)的國有林，保護(hù)區(qū)內(nèi)的半濕潤常綠闊葉林特別是高山栲林的面積較大，加之近年保護(hù)區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展較快，游客的增多，破壞活動(dòng)增多，甚至?xí){到保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象的生存環(huán)境，形成了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。

3.5 保護(hù)區(qū)內(nèi)林下資源豐富，周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)存在一定的經(jīng)濟(jì)依賴度

保護(hù)區(qū)內(nèi)有豐富的野生食用菌、野生蜂及多種中藥材分布，每年到了采收季節(jié)，當(dāng)?shù)厝罕姸寄軓闹蝎@得一些經(jīng)濟(jì)收入，并且多年來已成為當(dāng)?shù)厝罕娨豁?xiàng)相對(duì)固定經(jīng)濟(jì)來源。因此，入山人多后，增加了護(hù)林防火及森林動(dòng)、植物資源的保護(hù)難度。

3.6 缺乏自養(yǎng)能力

保護(hù)區(qū)管理所目前沒有開展任何可持續(xù)的經(jīng)營活動(dòng)，尚無自養(yǎng)能力。

4 保護(hù)對(duì)策與建議

4.1 確定機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

設(shè)立合理的保護(hù)區(qū)組織機(jī)構(gòu)及管理形式，建立科學(xué)管理體系，相關(guān)管理部門職責(zé)分明，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間聯(lián)系，實(shí)行高效率的管理。在原有的保護(hù)區(qū)管理所下設(shè)管理站，確定以保護(hù)區(qū)管護(hù)站為保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，屬牟定縣林業(yè)局下屬的股所單位，下設(shè)保護(hù)管護(hù)點(diǎn)，實(shí)行三級(jí)管理。

在運(yùn)行機(jī)制方面，保護(hù)區(qū)各職能部門，實(shí)行分工管理負(fù)責(zé)制。通過管理系統(tǒng)的正常運(yùn)作，實(shí)施對(duì)保護(hù)區(qū)的全面管理的運(yùn)行機(jī)制。保護(hù)區(qū)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)檢查督促建設(shè)項(xiàng)目及各項(xiàng)工作實(shí)施情況。

4.2 建立健全管理體制，提高人員綜合素質(zhì)

盡快建立健全保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制。對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使人才結(jié)構(gòu)合理化?？赏ㄟ^請(qǐng)進(jìn)來、送出去的方法有計(jì)劃地進(jìn)行各專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以提高保護(hù)區(qū)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有效提高保護(hù)區(qū)保護(hù)管理水平。

4.3 針對(duì)各種威脅因素，研究制定預(yù)防及解決方案

要針對(duì)各種威脅因素，研究制定預(yù)防及解決方案，做到因害設(shè)防，重點(diǎn)布控。

林火管理。近10年來保護(hù)區(qū)林區(qū)基本杜絕了森林火災(zāi)，有效地保護(hù)森林資源。同時(shí)，由于保護(hù)區(qū)森林覆蓋率高，特別是集體林區(qū)內(nèi)分布著大量的云南松和旱冬瓜林，林下腐殖層厚，加之近年來牟定縣森林防火形勢極為嚴(yán)峻，特別是2009年8月以來，牟定縣遭遇百年來最為嚴(yán)重的特大旱災(zāi)，全縣降雨量同比往年減少40%，這次旱災(zāi)由于持續(xù)時(shí)間較長，給森林防火帶來了嚴(yán)重的影響。同時(shí)區(qū)內(nèi)從事放牧、旅游、采礦、林下產(chǎn)品采集等活動(dòng)的人員不斷增多，森林防火壓力巨大。牟定縣白馬山州級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林防火由牟定縣森林防火指揮部管理，制訂了各項(xiàng)森林防火制度，積極開展各項(xiàng)防火宣傳、嚴(yán)格野外用火，認(rèn)真執(zhí)行森林防火值班、報(bào)告和火災(zāi)處置制度。每年防火期前，縣政府簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任狀，并及時(shí)召開轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)及護(hù)林員參加的森林防火聯(lián)防會(huì)，層層簽訂防火責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究制度、獎(jiǎng)懲制度，形成全民參與森林防火工作格局。

巡護(hù)管理。保護(hù)區(qū)建立了管理所—管護(hù)點(diǎn)—護(hù)林員的巡護(hù)體系，實(shí)行“分片包干，分組負(fù)責(zé)，重點(diǎn)巡護(hù)”的巡護(hù)原則，并聘請(qǐng)了多名護(hù)林員進(jìn)行巡護(hù)，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有巡護(hù)道路43 km，通過巡護(hù)，不斷了解山情，林情、村情、社情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保保護(hù)區(qū)資源得到有效保護(hù)。

4.4 增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展能力，引導(dǎo)社區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐殹⑥r(nóng)業(yè)和林業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，在保護(hù)好自然環(huán)境和自然資源的基礎(chǔ)上，在實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度開發(fā)，合理利用野生動(dòng)植物資源、水資源和景觀資源，扶持社區(qū)群眾開辟有利于自然資源保護(hù)的生產(chǎn)活動(dòng)，引導(dǎo)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入，提高社區(qū)居民生活水平，從而減輕社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源的依賴性。逐步提高周邊社區(qū)發(fā)展能力，從根本上解決自然保護(hù)與社區(qū)利益的矛盾，使社區(qū)群眾消除抵觸情緒，自覺參與到保護(hù)事業(yè)中來。

4.5 建立有效的科研監(jiān)測體系

保護(hù)區(qū)是云南大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，與大中專院校的合作，使保護(hù)區(qū)的科研工作有一定的提高，但對(duì)外合作還有待新的突破。

依據(jù)保護(hù)區(qū)科研及監(jiān)測工作的實(shí)際需要，合理配備人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一支具有專業(yè)技術(shù)水平的科研骨干和科學(xué)帶頭人，建立有效的科研監(jiān)測體系；根據(jù)保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展科研監(jiān)測項(xiàng)目，并建立科研監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)保護(hù)區(qū)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，為保護(hù)區(qū)開展動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)依據(jù)。

4.6 加大宣傳力度，制定和完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化管理

加強(qiáng)對(duì)周邊社區(qū)群眾、利益相關(guān)者在法律法規(guī)方面的宣傳教育，使他們懂得為什么要建立保護(hù)區(qū)，為什么要保護(hù)生態(tài)，為什么不能在保護(hù)區(qū)捕獵和破壞植被，以及保護(hù)自然與人類生存的關(guān)系。讓他們充分了解保護(hù)區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的重要作用。同時(shí)，制定和完善各項(xiàng)保護(hù)管理制度，強(qiáng)化管理。通過建立社區(qū)共管組織，領(lǐng)導(dǎo)周邊社區(qū)開展共管活動(dòng)，讓社區(qū)群眾主動(dòng)自覺參與保護(hù)區(qū)自然資源的保護(hù)工作，使區(qū)內(nèi)放牧、亂砍濫伐、偷獵、林下采集等現(xiàn)象得到有效控制。

4.7 資金保障

多渠道籌集保護(hù)資金。由地方財(cái)政投入為主，積極爭取國家財(cái)政投入；同時(shí)，積極爭取國際組織、NGO、企業(yè)與個(gè)人參與保護(hù)區(qū)建設(shè)投資，使保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)行費(fèi)用、人員工資有固定來源，能夠基本保證日常管護(hù)工作需要，穩(wěn)定保護(hù)區(qū)其他工作人員的收入。

加強(qiáng)資金管理。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范，各項(xiàng)資金的使用應(yīng)合法、合理。實(shí)行嚴(yán)格的專項(xiàng)管理制度，采取專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算，對(duì)每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)管理辦法執(zhí)行各項(xiàng)工程報(bào)銷依據(jù)，不截留、挪用、串用資金，確保項(xiàng)目資金使用合理和?？顚Ｓ?。

資金審計(jì)與監(jiān)督。保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，必須全部用于項(xiàng)目建設(shè)，任何單位和個(gè)人都不得以任何理由改變資金性質(zhì)和使用范圍。資金使用要接受上級(jí)主管部門和財(cái)政、審計(jì)等部門組織的監(jiān)督檢查和審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.8 人才保障

嚴(yán)格用人和進(jìn)人制度。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)屬公益型事業(yè)單位，實(shí)行崗位聘任制度，為保護(hù)區(qū)充實(shí)優(yōu)秀的管理人才。參照省西部大開發(fā)技術(shù)人才引進(jìn)政策優(yōu)惠待遇到保護(hù)區(qū)的科研員。重視改善其生活、福利待遇、科研環(huán)境。并有相關(guān)人才培養(yǎng)、晉升制度和待遇，建立崗位激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

5 結(jié)語

對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的管理，要根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，做到重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，分區(qū)管理，將保護(hù)區(qū)分兩個(gè)區(qū)域：重點(diǎn)和一般保護(hù)區(qū)域，對(duì)核心絕對(duì)保護(hù)區(qū)域要加強(qiáng)巡護(hù)、監(jiān)測和科學(xué)觀察，保持其生態(tài)系統(tǒng)和物種不受人為干擾，維持物種和自然景觀的原生性。對(duì)于實(shí)驗(yàn)區(qū)的一般保護(hù)區(qū)域，可適度集中安排建設(shè)和生產(chǎn)、生活及管護(hù)項(xiàng)目與設(shè)施，以改善自然生態(tài)環(huán)境和合理利用資源、增強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力、改善職工工作和生活條件為目的。

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