殷銳++李志平

摘要：指出了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)的需求管理滿足不了新時(shí)期的發(fā)展要求，因此，政府提出了實(shí)施供給領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，以此解決發(fā)展中長(zhǎng)期存在的深層次矛盾。探討了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)背景下，改變過(guò)去傳統(tǒng)體制機(jī)制的障礙，提出了供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)途徑，對(duì)完善我國(guó)供需結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量與效率都有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；供需失衡；供給側(cè)改革；政府調(diào)控

中圖分類號(hào)：F121

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）10000102

1 研究背景

隨著我國(guó)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾更加尖銳，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的生產(chǎn)力水平的矛盾沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)改變。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)一直實(shí)行的總量需求管理已經(jīng)不能滿足新時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此，政府決定通過(guò)深化改革來(lái)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的各種結(jié)構(gòu)性難題。在2015年11月初召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記提出我國(guó)要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，通過(guò)改善我國(guó)供給體系的質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)行供給側(cè)改革，可以說(shuō)這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念、新思路，是符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際的，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸在于結(jié)構(gòu)性失衡，但整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，供給和需求是兩大主要因素，它們通過(guò)相互作用實(shí)現(xiàn)均衡，促進(jìn)要素合理分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。初級(jí)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中認(rèn)為社會(huì)總需求一般包括消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買和凈出口，而總供給則是指整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總量，包括自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置。沒(méi)有需求的供給和沒(méi)有供給的需求都無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各國(guó)政府為保障經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)和抵制經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)，通常是從供給和需求兩方面出臺(tái)一系列干預(yù)政策。需求方面基于凱恩斯的“有效需求不足理論”以及由英國(guó)現(xiàn)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂购兔绹?guó)凱恩斯學(xué)派的創(chuàng)始人漢森發(fā)展起來(lái)的IS-LM模型，他們把國(guó)民經(jīng)濟(jì)不景氣歸因于市場(chǎng)有效需求不足，他們認(rèn)為當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)實(shí)際產(chǎn)出小于充分就業(yè)狀態(tài)下的潛在產(chǎn)出時(shí)社會(huì)就面臨就業(yè)壓力。對(duì)此，政府宏觀調(diào)控主要是采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策擴(kuò)大消費(fèi)總需求，刺激生產(chǎn)，提高就業(yè)。相反，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱主要是由于整體需求大于同期市場(chǎng)生產(chǎn)能力，實(shí)際產(chǎn)出大于潛在產(chǎn)出，對(duì)應(yīng)的政府應(yīng)該實(shí)施緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策控制總需求，防止虛假繁榮背后的衰退?？偠灾?，政府對(duì)需求方面的宏觀調(diào)控的中心思想是“削峰平谷”，也就是通過(guò)國(guó)家干預(yù)減緩短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)“過(guò)山車式”的大起大落。

對(duì)供給方面的宏觀調(diào)控是一項(xiàng)長(zhǎng)期性政策，通過(guò)國(guó)家干預(yù)提高潛在產(chǎn)出從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在20世紀(jì)中后期，不少西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯脹危機(jī)，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”學(xué)派分別主張采用減稅和國(guó)企改革等“供給側(cè)改革”措施解決短期經(jīng)濟(jì)衰退問(wèn)題。其實(shí)在我國(guó)，供給方面的改革和調(diào)控由來(lái)已久，只是不同時(shí)期的實(shí)施方式和途徑存在差異。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府通過(guò)主管單位向企業(yè)傳達(dá)產(chǎn)量等“指令性”計(jì)劃的方式深刻影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給體系，經(jīng)過(guò)30多年經(jīng)濟(jì)體制深化改革，傳統(tǒng)政企一體化分開(kāi)，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。但是，政府通過(guò)行政手段干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響供給體系的格局并沒(méi)有從根本上消除。

在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻的下滑壓力，GDP增速由2011年的9. 5%下降到2016年的6.7%。在這樣的背景下，中央政府出臺(tái)“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”就意味著目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要矛盾在供給方面。筆者基于我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況，分析我國(guó)新時(shí)期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況

伴隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)傳統(tǒng)的“三駕馬車”需求拉動(dòng)模式已無(wú)法持續(xù)。長(zhǎng)久以來(lái)，出口、投資、消費(fèi)一直作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口和投資，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拼勁，也是“三駕馬車”中的短板。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展和完善，經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇以及我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的改變，近年來(lái)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)了變故，資源環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)逐步消退，依賴傳統(tǒng)人口紅利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求。在傳統(tǒng)調(diào)控需求的指導(dǎo)思想下，國(guó)家宏觀調(diào)控政策主要集中在調(diào)節(jié)投資和凈出口方面，對(duì)消費(fèi)關(guān)注度不夠，使得國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平一直低迷。消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)中具有重要作用，為了改變這個(gè)境況，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)措施鼓勵(lì)消費(fèi)，最出名的就是四萬(wàn)億計(jì)劃帶動(dòng)消費(fèi)。依據(jù)凱恩斯主義需求管理思想也許能夠發(fā)揮擴(kuò)張需求總量的作用，但對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化效果甚微，并不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性失衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式扭曲的問(wèn)題。以此同時(shí)，長(zhǎng)期過(guò)度在需求方面的調(diào)控，使得其效率已然遞減，更需要重視的是，需求刺激政策的潛在風(fēng)險(xiǎn)正在逐步增加，典型的就是資產(chǎn)泡沫，由于前期經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃為市場(chǎng)注入大量流動(dòng)性，使得資產(chǎn)泡沫出現(xiàn)不可避免。

從消費(fèi)率來(lái)看，中國(guó)居民最終消費(fèi)率從2000年開(kāi)始連續(xù)下降至40%以下，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平的60%。世界平均政府最終支出水平在18%左右，中國(guó)政府消費(fèi)支出水平也一直低于這個(gè)水平。而我國(guó)儲(chǔ)蓄率及資本形成總額出現(xiàn)的則是另一個(gè)極端，中國(guó)高達(dá)50%以上的儲(chǔ)蓄率及40%以上的資本形成總額占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。消費(fèi)率過(guò)低使得儲(chǔ)蓄率過(guò)高，過(guò)高的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為高投資率，因而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變這種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。一般而言，周期性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是在潛在增長(zhǎng)率達(dá)到一定門(mén)檻再通過(guò)刺激需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，也就是資本、勞動(dòng)力和技術(shù)進(jìn)步。綜合分析，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)，僅靠需求方面的政策是不夠的。必須通過(guò)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步來(lái)提高潛在增長(zhǎng)率，也就是實(shí)行供給側(cè)改革。

3 供給側(cè)改革的現(xiàn)實(shí)途徑

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，要特別把握時(shí)代契機(jī)，供給側(cè)改革作為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有效途徑，應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置

調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合和發(fā)展。通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)各種資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)效率。依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)解決產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足的難題，完善市場(chǎng)體系和機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)各大產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

3.2 協(xié)調(diào)改革中的供需矛盾

供給側(cè)改革，不是簡(jiǎn)單地供給解決問(wèn)題，在市場(chǎng)條件下，供給和需求缺一不可，在新常態(tài)背景下實(shí)施供給側(cè)改革，就要盡可能平衡兩者的關(guān)系，顧此顧彼才能保證經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。供求是一種平衡關(guān)系，供給側(cè)改革也是為了創(chuàng)造有效的需求，以此解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.3 政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)

供給側(cè)改革，促使政府與市場(chǎng)良性互動(dòng)。既要意識(shí)到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)存在失靈，需要政府有效的調(diào)控。政府職能的發(fā)揮就是通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策文件，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行提供政策和制度環(huán)境。供給側(cè)改革的深入，必須尊重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由化和充分性。

3.4 彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)體制缺陷

首先，供給側(cè)改革必須要彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的缺陷，改變傳統(tǒng)供給數(shù)量不足的狀況，尤其在服務(wù)行業(yè)的供給存在嚴(yán)重的不足；其次，是供給質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重影響市場(chǎng)需求，提高質(zhì)量才能保證有效供給；最后，還要控制供給成本，供給側(cè)改革要有效率，就要保證減少投入，提高產(chǎn)出，這就需要先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。

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