黃天彪

摘 要：天然林保護(hù)工程一直以來都是我國重點實施的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工程，而天然林的管護(hù)工作則是天然保護(hù)工程中最為重要的部分。本文根據(jù)我國目前的森林管護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)在我國目前的天然林管護(hù)方案實施過程中，存在著缺乏政策性的專項資金支持、管護(hù)合同制定不符合規(guī)范、人均管護(hù)面積過大等的問題，并針對這些問題提出了一些可供參考的對策措施。

關(guān)鍵詞：天然林；管護(hù)；問題分析；對策探討

一、我國現(xiàn)階段的森林管護(hù)現(xiàn)狀

1.我國的森林管護(hù)相關(guān)要求。在我國，天然林管護(hù)是指對天然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理，要求具體實施該工程的單位負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的所有的森林資源管護(hù)項目，采用有效的措施把森林管理的任務(wù)落實到每一片天然林，將守衛(wèi)林地資源的責(zé)任落實到每一個相關(guān)人員。在森林管護(hù)的過程中，始終堅持責(zé)任和權(quán)利相互統(tǒng)一的原則，采取合同制的管理方式來管理相關(guān)的森林管護(hù)人員，明確他們的責(zé)任和報酬，以多種有效的方式來實現(xiàn)管護(hù)責(zé)任制和管護(hù)承包者的利益相協(xié)調(diào)，并在承包合同擬定的時候，就同森林承包者協(xié)商好森林管護(hù)的年限、界限、管護(hù)的質(zhì)量要求、管護(hù)的具體措施等內(nèi)容，并在管護(hù)期間嚴(yán)格地執(zhí)行管護(hù)合同的要求，及時做好獎懲措施。使得管護(hù)人員能夠嚴(yán)格地做管護(hù)工作，做好巡山紀(jì)錄并將相關(guān)的資料歸檔管理。

2.我國的森林管護(hù)現(xiàn)狀。我國的天然林管護(hù)工程于1998年正式啟動，迄今將近二十年的時間里，各個天然保護(hù)工程區(qū)內(nèi)的單位都對其十分的重視，幾乎所有單位的管護(hù)責(zé)任落實率都為100%，管護(hù)的措施的使用評級也基本都為好，基本落實了森林管護(hù)責(zé)任制，較好的完成了工程啟動之初所規(guī)劃的森林管護(hù)任務(wù)。各個地區(qū)在長期的發(fā)展中因地制宜，采取多種方式對轄區(qū)內(nèi)的林地進(jìn)項管護(hù)，表現(xiàn)較好的地區(qū)已經(jīng)形成了多種森林管護(hù)模式，制定并出臺了一系列屬于自己的森林管護(hù)管理辦法，必要時實行封山禁牧、生態(tài)移民等的特殊手段，確保了森林管護(hù)的效果，逐漸的緩解了由于我國的歷史原因所導(dǎo)致的林牧矛盾，有效的保護(hù)了天然林資源。但是在近年的工作中，陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，這些問題的暴露提醒了我們，如果不及時采取行之有效的辦法來解決矛盾，那么天然林保護(hù)工程的發(fā)展將嚴(yán)重的受到影響。

二、我國的天然林管護(hù)中存在的主要問題

1.缺乏政策性的專項資金支持。由于近年來天然林管護(hù)工程的靜態(tài)投資與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的速度嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，而天然林管護(hù)工程中相關(guān)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是按照該工程啟動時的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制定的，多年以來都沒有什么大的調(diào)整。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價也飛速上升，各個行業(yè)的收入都已經(jīng)有所調(diào)整這使得森林管護(hù)人員處于了一種十分尷尬的地位，工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各類企事業(yè)單位的水平，甚至低于社會的平均水平，導(dǎo)致了森林管護(hù)人員普遍的生活困難，而且針對于他們的社會保障體系并不完善，這樣的現(xiàn)狀讓很多長期從事森林管護(hù)工作的工人選擇了離開，導(dǎo)致森林管護(hù)隊伍人員流失嚴(yán)重，工作積極性不高的問題時常發(fā)生，嚴(yán)重的影響了工作的正常進(jìn)行，埋下了許多的潛在隱患。

同時由于沒有專項資金的支持，管護(hù)工程區(qū)內(nèi)新增的森林資源逐漸增加，按照規(guī)定這些新增的森林資源面積應(yīng)該及時的納入天然林保護(hù)工程的管護(hù)范圍內(nèi)，但是由于沒有新增的經(jīng)費，所以多數(shù)地區(qū)又將這些新增的林地面積平均的分?jǐn)偨o原有的那些工作人員，又嚴(yán)重的加大了他們的工作量，與他們的工資水平嚴(yán)重的不相符。

2.管護(hù)合同制定不符合規(guī)范。盡管多數(shù)地區(qū)的天然林保護(hù)工程主管部門對于森林管護(hù)合同比較重視，采取了很多的有效措施進(jìn)行修訂，但是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，仍然存在一些主管部門和管護(hù)人員對于管護(hù)合同的重要性認(rèn)識不足，森林管護(hù)合同被看做為一種表面的形式，在實際的人員考核錄用、工作成果驗收、績效水平考核中幾乎沒有發(fā)揮作用，由于管理工作中不重視管護(hù)合同的重要性，導(dǎo)致了管護(hù)合同不規(guī)范的問題長期性的存在。具體有這些表現(xiàn)：第一，合同的期限擬定不合適，許多的條款過于陳舊，合同的格式也不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一的范本；第二，管護(hù)合同的簽字人和實際的責(zé)任人不是同一個人，導(dǎo)致了最終的責(zé)任無法落實到個人，造成了管護(hù)人員的態(tài)度不端正問題；第三，管護(hù)合同的更新不夠及時，多數(shù)管護(hù)合同到期后沒有及時的進(jìn)行續(xù)簽，大段的“真空期”為管護(hù)工作埋下了許多的隱患；第四，管護(hù)合同內(nèi)容有所缺失，許多地區(qū)的管護(hù)合同中，管護(hù)的具體范圍不夠精確，沒有具體的管護(hù)地點，造成了管護(hù)工作中的許多疏漏。

3.人均管護(hù)面積過大。從目前的調(diào)查情況中來看，我國的天然林管護(hù)工程中目前還存在的一個主要問題就是管護(hù)人員的人均管護(hù)面積過大的問題。導(dǎo)致該問題產(chǎn)生的原因主要有以下幾個：第一，由于天然林管護(hù)工程的成果不斷累積，管護(hù)工程區(qū)內(nèi)新增的森林資源逐漸增加，按照天然林管護(hù)工程的規(guī)定，這些新增的面積應(yīng)該納入新的管護(hù)范圍內(nèi)，分配適當(dāng)?shù)娜藛T去管理，但是由于沒有新增的經(jīng)費，所以多數(shù)地區(qū)又將這些新增的林地面積平均的分?jǐn)偨o原有的那些工作人員，造成了人均管護(hù)面積過大的情況；第二，由于社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，物價水平提高，但是天然林管護(hù)人員的薪資標(biāo)準(zhǔn)并沒有得到及時的調(diào)整，所以很多地區(qū)為了提高天然林管護(hù)人員的工資水平，不得已采用減員增效的辦法，將原來不屬于某些管護(hù)人員的負(fù)責(zé)的林地加入到他們的工作任務(wù)中，造成了他們的工作量進(jìn)一步上升。

三、我國的天然林管護(hù)中存在問題參考對策

1.增加天然林管護(hù)工作的專項資金投入。通過天然林管護(hù)工作中已經(jīng)暴露出來的問題，政府應(yīng)該及時的認(rèn)識到專項資金投入的及時性和必要性，并且立即采取有效的措施，針對目前經(jīng)費不足、管護(hù)人員待遇不高、人均管理面積過大的問題，調(diào)整相關(guān)的政策，加大對天然林管護(hù)工程的資金投入標(biāo)準(zhǔn)，確保天然林管護(hù)人員能夠享受到合理的薪資待遇，并且合理的分配每個管護(hù)人員的工作任務(wù)，制定科學(xué)合理的人均管護(hù)面積，同時保證新增的天然林林地可以及時被納入受保護(hù)的范圍內(nèi)，從而提升林地保護(hù)工作的質(zhì)量水平，切實保證天然林管護(hù)工程的可持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)范天然林管護(hù)合同的簽訂和執(zhí)行。森林管護(hù)合同的簽訂是森林管護(hù)工作的一個基礎(chǔ)，它保證了管護(hù)工作的后續(xù)執(zhí)行有評判的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生矛盾糾紛時有解決的依據(jù)，因此各個地區(qū)的管護(hù)部門和管戶人員都要對管護(hù)合同保持高度重視。首先，各個地區(qū)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況按照全省統(tǒng)一制定的管護(hù)合同的內(nèi)容進(jìn)行修訂，按照合同法中所規(guī)定的格式統(tǒng)一的印制管護(hù)合同，并且嚴(yán)肅對待合同簽訂的過程；其次，在制定天然林的管護(hù)條例，驗收標(biāo)準(zhǔn)、績效考核標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該嚴(yán)格的執(zhí)行管護(hù)合同中的規(guī)定，以提高基層的群眾杜宇管護(hù)合同重要性的認(rèn)識，真正的實現(xiàn)合同制的管理；最后，在進(jìn)行巡山紀(jì)錄的登記工作時，應(yīng)該明確的記載巡山工作的相關(guān)內(nèi)容，確保巡山工作根據(jù)實際的要求開展。

3.加強(qiáng)對天然林管護(hù)的監(jiān)督與監(jiān)察力度。要保證天然林管護(hù)工作的質(zhì)量，最重要的措施就是建立及時健全的監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制，這就需要有關(guān)部門加強(qiáng)對天然林管護(hù)合同、天然林管護(hù)人員以及實際巡山管護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范的檢查和監(jiān)督，無論是重點監(jiān)察還是不定期抽樣調(diào)查，各個地區(qū)的有關(guān)部門需要根據(jù)本地區(qū)的特點開展工作，通過制定綜合性的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的獎懲措施，將天然林管護(hù)制度與林地資源可持續(xù)發(fā)展的要求落到實處。

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