傅樹林

摘 要：森林作為一種寶貴的生態(tài)資源，也是目前目前世界上最復(fù)雜也最穩(wěn)定的陸路生態(tài)系統(tǒng)。因此我們應(yīng)該結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用。本文探討了目前森林資源管理中存在超額采伐嚴(yán)重、森林用地不斷減少、森林質(zhì)量不斷下降和森林管護(hù)制度不夠完善等的問題，并針對(duì)問題提出一些可供參考的建議，爭(zhēng)取能夠完善森林管理和保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)使用。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；管理；保護(hù)

一、我國(guó)的森林資源現(xiàn)狀及管理特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，包括了亞熱帶常綠闊葉林、暖溫帶落葉闊葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、寒溫帶針葉林等多種森林類型，森林面積位居世界第七位。其中我國(guó)的天然林面積為10696余萬(wàn)公頃，約占全國(guó)森林面積的70%，人工林面積為4666萬(wàn)公頃，位居世界第一位。近年來，我國(guó)的森林面積一直保持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)。但是這樣的現(xiàn)狀其實(shí)并不樂觀，我國(guó)森林資源的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了很多的瓶頸問題。

首先森林資源的總量嚴(yán)重不足，表現(xiàn)為森林質(zhì)量不高，人均占有率較低和森林覆蓋率較低，森林的結(jié)構(gòu)也不夠合理，特用林、防護(hù)林、薪碳林的整體比例較低，優(yōu)質(zhì)品種短缺；其次我國(guó)的森林資源分布極為不均衡，由于自然條件的制約，我國(guó)的森林資源集中分布在東北和西南地區(qū)，加上之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素對(duì)森林管護(hù)工作的影響，這樣的分布情況進(jìn)一步惡化，某些生態(tài)環(huán)境極為脆弱的西部地區(qū)，全省的森林覆蓋率甚至不足1%，造成了整體生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，急需進(jìn)行改善；最后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)林增長(zhǎng)的速度過快，但是用材林的實(shí)際可采資源嚴(yán)重不足，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了砍伐幼林的現(xiàn)象，嚴(yán)重危害著我國(guó)森林的后續(xù)儲(chǔ)備，隨著天然林保護(hù)工程的實(shí)際開展，我國(guó)可供開采的森林資源數(shù)量將變得十分有限。

二、我國(guó)森林資源管理中存在的問題

1.超限額采伐嚴(yán)重。由于我國(guó)的森林資源總量較少，而且分布和結(jié)構(gòu)都嚴(yán)重的不均衡，所以增長(zhǎng)的速度比較緩慢，新生林地的速度難以提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的林業(yè)資源數(shù)量，這些突出的矛盾使得森林資源的價(jià)值不斷上升，越來越多的人想要從中謀取利益，造成了林地保護(hù)區(qū)頻頻遭受侵害，當(dāng)?shù)匕傩占惫乃枷腼L(fēng)氣嚴(yán)重盛行，保護(hù)森林資源的意識(shí)較為薄弱，超過限額的砍伐林地，甚至不惜砍伐未到生長(zhǎng)年限的幼林，一心只圖眼前的利益，全然不顧維持生態(tài)穩(wěn)定的重要性。這些情況讓森林管護(hù)工作開展的難度不斷增加，給生態(tài)環(huán)境帶來難以在短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)的毀滅性打擊。

2.森林用地不斷減少。由于社會(huì)發(fā)展的需要，城市用地和農(nóng)業(yè)用地的數(shù)目不斷地增加，大量的原始森林被入侵和砍伐，每年都有許多的林地被迫用于城市建設(shè)，很多人打著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的名號(hào)，將自己罪惡的黑手伸向本來就岌岌可危的林業(yè)用地，借口開采礦石、建設(shè)發(fā)展城市新區(qū)等等理由，征占森林用地，某些地區(qū)為了別出心裁地建設(shè)森林別墅、開發(fā)各類型的森林旅游路線及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、美化城市的交通網(wǎng)絡(luò)等政績(jī)工程，不惜以犧牲森林資源，減少林業(yè)用地為代價(jià)。大量地招商引資必然帶來過度的土地使用，忽視自然森林對(duì)于生態(tài)保護(hù)的重要作用，這些社會(huì)現(xiàn)狀讓森林用地保護(hù)的形勢(shì)變得更加的嚴(yán)峻。

3.森林整體質(zhì)量下降。目前我國(guó)的森林資源質(zhì)量整體下降，而且趨勢(shì)日益明顯。森林所帶來的效益不僅僅主要體現(xiàn)在森林的整體數(shù)量上，森林資源的質(zhì)量對(duì)森林效益的影響也是舉足輕重的。但是由于大量的開采資源，我國(guó)的森林資源后備儲(chǔ)蓄明顯不足，并且森林的結(jié)構(gòu)也不夠合理，優(yōu)質(zhì)的特用林、防護(hù)林、薪碳林的整體比例較低，很多珍稀的林木品種都出現(xiàn)了短缺，很多地區(qū)由于保護(hù)得比較晚而且管理措施不夠完善，目前的擁有的林木資源大多都是后來種植的，都是樹齡較小的幼木，而且品類不夠齊全，難以供應(yīng)目前的木材需求。

4.森林管護(hù)制度不夠完善。在我國(guó)的森林資源保護(hù)與管理的過程中，存在著一個(gè)十分突出的問題，那就是森林的管護(hù)體質(zhì)不夠完善的問題，很多地區(qū)的森林資源管理權(quán)責(zé)不明，當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源管理局體制不夠健全，森林保護(hù)技術(shù)落后，管理流于形式，不能跟上國(guó)家對(duì)于森林資源的管護(hù)要求。某些地區(qū)甚至為了政績(jī)工程，不按照規(guī)定進(jìn)行伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃，在執(zhí)行限額采伐制度的林地上超額砍伐，不按照規(guī)定發(fā)放林木砍伐許可證書，只審查申請(qǐng)就隨意的批準(zhǔn)，將砍伐后的驗(yàn)收規(guī)定置于一旁，更有甚者還伙同林木砍伐人員一起，內(nèi)外勾結(jié)知法犯法，肆意破壞國(guó)家的森林資源，用以謀取自己的私利。同時(shí)，由于我國(guó)的森林資源產(chǎn)權(quán)不夠清晰，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)地區(qū)難以監(jiān)督到位，在某些國(guó)有林區(qū)的企業(yè)將林地資源據(jù)為己有，國(guó)家利益與個(gè)人利益相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生。

三、我國(guó)森林資源管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展建議

1.樹立森林的可持續(xù)發(fā)展理念。森林的可持續(xù)管理理念是指以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能健全性和結(jié)構(gòu)完整性為目標(biāo)，使生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的能量循環(huán)達(dá)到一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性不受破壞，充分發(fā)揮出生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)性利用。森林可持續(xù)管理理念的要點(diǎn)在于使得森林處于一種合理的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中，具體表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)的合理性和功能、狀態(tài)及開發(fā)利用的可持續(xù)性上。對(duì)于我國(guó)林地資源的現(xiàn)狀，急需要先樹立起先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展理念，在今后的管理制度制定中才能找到理論依據(jù)，在兼顧環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

2.健全森林管理法制體系。健全森林管理法制體系的意義在于：利用政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，采用法律的有效手段對(duì)森林資源利用行業(yè)進(jìn)行有力的監(jiān)管和約束，綜合運(yùn)用必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，利用稅收、價(jià)格等各種經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整行業(yè)的利益結(jié)構(gòu)，保證行業(yè)有長(zhǎng)期的資金投入，逐漸建立起保障林業(yè)發(fā)展的制度體系，始終將林業(yè)資源的投入和利用限定在一個(gè)合理合法的范圍之內(nèi)。這就要求各部門能夠堅(jiān)守自己的職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，控制好各個(gè)環(huán)節(jié)的審批和驗(yàn)收工作，建立起完備的監(jiān)督和反饋機(jī)制。

3.嚴(yán)厲打擊非法破壞森林資源的行為。建立嚴(yán)厲的法律制度，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)肅地打擊通過非法途徑販賣林木資源的行為，同時(shí)在需要保護(hù)的天然林地區(qū)建立起保護(hù)區(qū)條例，禁止在受保護(hù)的林區(qū)內(nèi)進(jìn)行狩獵活動(dòng)，在某些不宜設(shè)置保護(hù)區(qū)的地方要制定明確的林木管理?xiàng)l例和禁獵期限。這些非法破壞森林資源的行為已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了嚴(yán)重的危害，因此急需要通過刑法來加重對(duì)違法人員的處置力度，對(duì)不法分子達(dá)到警示的作用。

4.加強(qiáng)森林管理和民眾教育。一直以來火災(zāi)和病蟲害都是影響森林發(fā)展的兩個(gè)主要原因，為了消除這兩個(gè)潛在的危害因素，我們需要加強(qiáng)林區(qū)的自我管理，做好火災(zāi)的防護(hù)工作和病蟲害的急救措施，按照科學(xué)的方法和自然原理來培育高品質(zhì)的森林，盡量杜絕這兩種情況的出現(xiàn)，同時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)廣大民眾的宣傳教育，加大公眾對(duì)生態(tài)資源重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大森林資源保護(hù)的工眾參與力度，建立一個(gè)人與自然和諧穩(wěn)定共同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

森林重要的環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)于其所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著重大的影響，因此我們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀念，建立起一系列的有效措施，采用強(qiáng)有力的監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用，爭(zhēng)取能夠完善森林管理和保護(hù)措施，真正實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)使用。

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