王伯增

摘 要：前科免于報告制度體現(xiàn)了我國對未成年犯罪人的關(guān)心和保護(hù)，但存在許多不完善之處和弊端，要想真正使免予報告制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)其制度價值，必須采取有效措施來推進(jìn)這項(xiàng)制度。

關(guān)鍵詞：前科免予報告制度；實(shí)施措施

《中華人民共和國刑法修正案（八）》引入了前科免于報告制度：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規(guī)定的報告義務(wù)。前科免予報告制度體現(xiàn)了我國對未成年犯罪人的關(guān)心和保護(hù)，體現(xiàn)了我國法制的極大進(jìn)步。本文擬對前科免予報告制度的意義、不完善之處、推進(jìn)措施進(jìn)行探討。

一、前科免予報告義務(wù)的重要意義

第一，促進(jìn)未成年時有犯罪前科的人員就業(yè)。近年來，由于發(fā)育年齡提前，網(wǎng)絡(luò)、暴力、色情文化等諸多因素影響，未成年人犯罪在我國呈明顯上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國法院判決的未成年人犯罪數(shù)量增長情況突出，五年間上漲68%。這部人刑滿釋放后的就業(yè)難問題，成為社會的一大痼疾。就業(yè)是一個人獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)人生價值的基礎(chǔ)與前提。在我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的情況下，如何幫助犯罪前科人員就業(yè)就成為一個社會難題。通過免除前科報告義務(wù)，使他們的犯罪前科不為就業(yè)單位知悉，他們在就業(yè)中的競爭力就會加大，更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)。許多有犯罪前科有人員，有一技之長，有較強(qiáng)工作能力，使他們順利就業(yè)，就能為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)增加生力軍。

第二，維護(hù)社會穩(wěn)定。犯罪前科人員刑滿釋放后，由于法律上的和道德上的名譽(yù)降低，處處受到歧視，常常不能被社會所接受，不能就業(yè)，致使他們難以謀生，必然會對社會產(chǎn)生仇視心理，從而重新走上犯罪道路，成為社會治安隱患。他們或者由于難以維持生計，或者由于報復(fù)社會心理，再犯率很高。通過免除前科報告義務(wù)（盡管只免除不滿十八周歲時實(shí)施的判處5年以下有期徒刑的罪犯）促進(jìn)就業(yè)，就會使他們感恩于社會，遵紀(jì)守法、努力工作，消除社會治安隱患，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第三，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰的特殊預(yù)防目的。特殊預(yù)防就是通過采取有效措施，對犯罪人員進(jìn)行教育和矯正，防止犯罪人員再次犯罪。特殊預(yù)防一般通過使犯罪人感受服刑痛苦和幫教的方式實(shí)現(xiàn)。幫教的方式多種多樣，如說服、教育、使他們掌握一技之長等。筆者認(rèn)為幫助就業(yè)，給他們提供出路是最重要的幫教方式。免予報告制度在推進(jìn)前科人員就業(yè)方面是一個重要進(jìn)步，必然會促使犯罪人深刻反醒已往罪過，改過從新，重新做人，更好地實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。

二、前科免予報告制度的不完善

免予報告制度的出臺，對促進(jìn)犯罪前科人員就業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)刑罰目的確實(shí)有很大的益處。但筆者認(rèn)為，免予報告也存在許多不完善之處和弊端。

第一，不利于社會良好道德風(fēng)尚的形成和社會誠信體系建設(shè)。作為國家重要部門法的《刑法》，應(yīng)充分發(fā)揮在維護(hù)社會倫理價值，培養(yǎng)社會道德風(fēng)尚方面的重要作用，而絕不能舍本逐末。促進(jìn)犯罪前科人員就業(yè)，應(yīng)探索其他更有效的辦法，國家應(yīng)承擔(dān)其主要責(zé)任，而不能通過讓前科人員撒謊的辦法。從長遠(yuǎn)來說，這項(xiàng)制度的實(shí)施，必然會影響良好社會道德風(fēng)尚的形成和社會誠信體系建設(shè)。

第二，會與國家其他法律形成抵觸?！吨腥A人民共和國公務(wù)法員法》第二十四條第一款明確規(guī)定：曾因犯罪受過刑事處罰的不能被錄用為公務(wù)員；《中華人民共和國人民警察法》第二十六條規(guī)定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔(dān)任人民警察；《中國人民共和國法官法》第十條規(guī)定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔(dān)任法官；《中華人民共和國檢察官法》第十一條規(guī)定：曾因犯罪受過刑事處罰的不得擔(dān)任檢察官。這些法律明確規(guī)定，只要是受過刑罰處罰的人，不管犯罪時年齡大小、所受刑罰輕重，都不能擔(dān)任公務(wù)員、警察、法官、檢察官。前科免予報告制度的立法宗旨是通過免除所受刑事處罰的報告義務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，這明顯會與以上法律形成抵觸。如果一個不滿18周歲時受過5年以下刑事處罰的人，通過實(shí)施《刑法》賦予的免予報告權(quán)，隱瞞自己受過刑罰處罰的歷史，被錄用為人民警察或法官，他的被錄用合法嗎？根據(jù)《刑法》的規(guī)定，他被錄用是合法的，根據(jù)《人民警察法》、《法官法》規(guī)定，他的錄用又是不合法的，這樣的抵觸如何解決。如果一個人通過隱瞞自己的犯罪前科被錄用為公務(wù)員，后又被發(fā)現(xiàn)有前科的，如何處置？如果維持錄用結(jié)果，明顯違反《公務(wù)員法》等法律的規(guī)定；如果將其開除，免予報告義務(wù)還有何用，《刑法》能維持完全的公信力嗎？

第三、實(shí)際運(yùn)行效果可能不理想。免予報告制度的實(shí)際效果，取決于用人單位通過其他信息渠道獲取信息的情況。拿錄用公務(wù)員來說，一個沒有報告自己犯罪前科的人，要成功的錄用為公務(wù)員至少有通過兩關(guān)：一是政審關(guān)。用人單位會到該人的所在單位、居委會、居住地派出所詳細(xì)了解情況。一般情況下，居出地派出所、居委會對轄區(qū)人員違法犯罪情況是知情的，法律又沒有規(guī)定這些單位的保密義務(wù)，犯罪前科一般會被用人單位知悉，從而取消錄用。二是公示關(guān)。即使僥幸逃過了政審關(guān)，還面臨公示關(guān)。公示是面向社會公眾征求對擬任用人選的意見。不管保密工作得多么好，一個人的犯罪前科不可能沒有人任何人知悉，知悉信息的人往往會進(jìn)行舉報。況且，有的競爭對手，專門拿出時間四處調(diào)查其他人員的各種問題，以便向用人單位舉報，從而使自己獲得任用機(jī)會。所以在公務(wù)員、法官等的錄用中，前科免予報告義務(wù)所起的作用微乎其微。

三、推進(jìn)前科免予報告制度實(shí)施的措施

要想真正使免予報告制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)其制度價值，必須采取有效措施來推進(jìn)這項(xiàng)制度。

第一，廣泛宣傳，在社會上形成關(guān)心、愛護(hù)未成年犯罪人的良好氛圍。前科免予報告制度是一項(xiàng)全新的制度，要想使社會公眾接受他、理解他，并能發(fā)揮出他的有益作用，必須通過宣傳，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，對這項(xiàng)制度樹立起正確的認(rèn)識。要通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體廣泛宣傳青少年犯罪人的特點(diǎn)及可改造性。要培育全體公民以人為本的權(quán)利文化理念，重視對個人權(quán)利的保護(hù)和人文關(guān)懷；要淡化社會的報應(yīng)文化觀念，消除對前科人員的歧視心理，營造寬松的社會環(huán)境和輿論氛圍。

第二，修改相關(guān)法規(guī)，改變同本規(guī)定相抵觸的條款。免除前科報告制度的主要目的是為了削除未成年時犯罪前科的影響，使他們順利就業(yè)，讓他們有出路。但由于相關(guān)法規(guī)嚴(yán)禁刑事前科人員從事公務(wù)員、警察、法官等職業(yè)，并在人員考選中進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致前科免予報告制度作用難以發(fā)揮。經(jīng)過艱苦的努力，通過初試、復(fù)試后，在政審中被刷，還不如直接不參加考試。不但未被錄取，還落了個不誠實(shí)的壞名聲。要想真正發(fā)揮這項(xiàng)制度的價值，筆者認(rèn)為必須對相關(guān)法規(guī)予以修改，使刑法與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)一致，共同推動這項(xiàng)制度的落實(shí)。

第三，賦予前科免予報告制度強(qiáng)制力。法律是依靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范，沒有強(qiáng)制力做后盾，法律就只能是一紙空文?！胺梢?guī)范的背后是國家強(qiáng)制力。法律規(guī)范是強(qiáng)制性規(guī)范；法制不僅是和平秩序，而且也是斗爭秩序。只要不遵從國家的命令，就會受到國家強(qiáng)制力的強(qiáng)烈干預(yù)?！鼻翱泼庥鑸蟾嬷贫纫胝嬲玫酵菩?，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)出其應(yīng)有的制度價值，防止其流于形式，必須賦予其強(qiáng)制力，建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對不利于這項(xiàng)制度推行的行為進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。前科免予報告是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)權(quán)利，既可以行使也可以不行使，對自愿報告前科的人員不可能予以追責(zé)，否則就違背了制度的初衷。筆者認(rèn)為追責(zé)應(yīng)針對知悉前科的單位和人員、用人單位、進(jìn)行。

（作者單位：濰坊市公安局，山東 濰坊 261061）