徐英蘭

摘 要：依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民治理國家的基本原則和方略，黨的十八屆四中全會將全面推進(jìn)依法治國提上了日程。通過對改革開放以來依法治國在我國的探索和實(shí)踐可知，全面推進(jìn)依法治國的提出，不僅是我黨對建國以來社會主義建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，更是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展到一定程度的必然。全面依法治國是一項系統(tǒng)工程，其推進(jìn)離不開各方面的合力作用。

關(guān) 鍵 詞：依法治國；四個全面；治國理政

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）06-0044-06

一、全面推進(jìn)依法治國基本理論分析

（一）全面推進(jìn)依法治國

法治是人類社會發(fā)展到一定程度的智慧結(jié)晶和必然結(jié)果，是現(xiàn)代社會治理模式的必然選擇，也是各國人民的共同追求和美好向往。對于一個國家和社會來說，只有選擇法治這一治國理政模式，經(jīng)濟(jì)才會持續(xù)健康發(fā)展，政治才會廉潔清明，社會才能和諧穩(wěn)定，人民才能幸福安康。依法治國是指國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活、社會生活等各個方面都要依法運(yùn)行，其總的依據(jù)是憲法和法律，不受任何組織和個人的干預(yù)、阻礙和破壞， 以保證人民當(dāng)家做主的各項權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，最終使國家的治理實(shí)現(xiàn)法治化。

十八大以來，黨中央審時度勢，順應(yīng)歷史和時代的發(fā)展潮流，將全面推進(jìn)依法治國提升到了一個新高度。2014年，十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），至此在國家層面全面推進(jìn)依法治國有了更加全面性、系統(tǒng)性的行動綱領(lǐng)，法治建設(shè)也由此進(jìn)入了一個新時期。

全面推進(jìn)依法治國是黨的十八屆四中全會提出的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)依法治國要求我們：在立法方面，要落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的“新十六字”方針；在法的實(shí)施方面，要做到黨和政府的任何組織和個人的行為和活動都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行，即任何組織和個人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)；在法的實(shí)施效果方面，要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障人民權(quán)利，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。[1]

（二）從依法治國到全面推進(jìn)依法治國的歷史演進(jìn)

鄧小平同志在改革開放初期就在認(rèn)真思考“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一歷史命題，并提出了如何發(fā)展和完善社會主義民主法制的發(fā)展目標(biāo)。1978年，鄧小平提出了社會主義法治的基本要求，即“十六字”方針。

1996年，江澤民同志發(fā)表了重要講話，第一次在黨和國家層面確認(rèn)了依法治國的相關(guān)理論。在經(jīng)歷“法治”水治和“法制”刀制之爭后，真理越辯越明，“法治”成為“依法治國”的全面完整表述。1997年，黨的十五大首次把“依法治國”作為黨和國家在政治生活中的目標(biāo)。1999年憲法修正案中，將“建設(shè)社會主義法治國家”明文寫入《憲法》，該條款從此成為了《憲法》的一項基本原則。

2004年，在首都各界人士紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上，胡錦濤同志提出，在建設(shè)社會主義法治過程中，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。同年，全國人民代表大會將“國家尊重和保障人權(quán)”條款寫進(jìn)了憲法修正案，使得人權(quán)保護(hù)有了國家根本大法的進(jìn)一步保障。2007年，黨的十七大站在新的起點(diǎn)上提出了要加快社會主義法治建設(shè)，并對我國法治建設(shè)做了全面部署。[2]

黨的十八大以來，黨中央更加高度重視法治建設(shè)，特別是十八屆四中全會，中國共產(chǎn)黨首次在黨代會上對依法治國問題進(jìn)行專門研討并通過了《決定》。2014年，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時，結(jié)合國內(nèi)外面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，首次系統(tǒng)地提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面推進(jìn)依法治國視為其它三個全面的保障和支撐。此后，習(xí)近平總書記在不同時間和不同場合反復(fù)提到依法治國，明確指出“重大改革必須于法有據(jù)”。至此，我國的法治建設(shè)也進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

二、全面推進(jìn)依法治國具有歷史必然性

（一）從政治角度來說，依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)

建國后，年輕的中國共產(chǎn)黨從政治到經(jīng)濟(jì)采用的是前蘇聯(lián)的模式，在政治上強(qiáng)調(diào)國家本位，公權(quán)力優(yōu)先，一定程度上忽視了法律法規(guī)在國家政治生活中的不可替代性。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻認(rèn)識到法治的重要性，因而大力倡導(dǎo)法治，全黨統(tǒng)一認(rèn)識，即只有堅持法治、用法治思維辦事，讓國家的運(yùn)轉(zhuǎn)在法治軌道上前進(jìn)，才能切實(shí)保障社會主義民主和人民的各項合法權(quán)益不受侵犯，才能保障社會秩序和國家的長治久安。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度來說，依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)也是市場經(jīng)濟(jì)，因此必然推崇法治。改革開放至今，我國形成了從沿海帶內(nèi)陸、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)的變化，上層建筑也必然要隨之調(diào)整。因此，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的國家治理體系和治理模式，必須有法治的思維和制度與之相配合。只有市場經(jīng)濟(jì)和法治相結(jié)合，才能有效地保護(hù)各類市場經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)主體的各種經(jīng)濟(jì)行為，保障其合法交易；才能有效地規(guī)范政府的宏觀調(diào)控行為，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）從文化角度來說，依法治國是應(yīng)對現(xiàn)代多元社會文化和價值觀的良策

改革開放后，隨著各類思潮的不斷涌入，我國社會形成了多元化的價值觀，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，新媒體、自媒體利用社交網(wǎng)絡(luò)，更便捷地傳播著各種各樣的思想。面對多元化的現(xiàn)實(shí)社會，國家既要保障人民的言論自由，又要傳播積極、健康、向上的正能量，以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，宣傳社會主義道德觀。因此，傳統(tǒng)的治理模式已不適應(yīng)現(xiàn)代多元化的社會，應(yīng)通過法律對文化領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制，以保護(hù)先進(jìn)的思想文化，打擊落后腐朽思想，以明晰法律，劃定紅線，正本清源。

（四）從社會角度來說，依法治國順應(yīng)了我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的以“戶籍”和“單位”為核心的社會結(jié)構(gòu)逐步被打破，人們的交往和生活更多地依賴市場經(jīng)濟(jì)。改革開放后，社會階層發(fā)生變化，不同的階層之間因為獲得的社會資源不同而產(chǎn)生了一些新的矛盾。市場經(jīng)濟(jì)不僅崇尚誠信、平等、公正、自由等法治理念，更需要完善的法律制度加以保障。因此，必須通過制定良法，合理規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)主體及其行為，以保障公民的合法權(quán)益。因為通過制定法律，可以有效解決新的社會管理問題，實(shí)現(xiàn)用新的社會規(guī)范適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)，亦使依法治國有效順應(yīng)新形勢下的社會變革。[3]

三、全面推進(jìn)依法治國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法律屬于上層建筑的范疇，當(dāng)然離不開牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。因此，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著法律的內(nèi)容、形式、性質(zhì)以及發(fā)展和變化。簡而言之，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的法律。改革開放后，我國始終堅持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，從而取得了巨大成就。目前，我國的經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位，人均收入大幅度提高，各項指標(biāo)穩(wěn)步提升。經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）黨和國家的高度重視

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治國才會有堅實(shí)的依靠和根本保障。習(xí)近平同志在不同場合多次強(qiáng)調(diào)：要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，首先要從思想和行動上尊重憲法、維護(hù)法律。全面推進(jìn)依法治國，就是要通過法治實(shí)現(xiàn)國家運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、法治化，從而彰顯社會公平正義，使得國家富強(qiáng)、政治民主、社會和諧、人民幸福。習(xí)近平同志明確指出了法治在現(xiàn)代國家和社會運(yùn)行中的不可替代作用，對依法治國給予了高度重視。2014年，全國人民代表大會常委會把12月4日定為國家憲法日；2015年，全國人大常委會決定實(shí)施國家公職人員入職憲法宣誓制度；2016年，公布了在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案并開展了試點(diǎn)工作；2017年，頒布《民法總則》。這一系列重大的法治大事都說明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對依法治國的高度重視。習(xí)近平在論述“四個全面”之間的關(guān)系時指出：要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）民眾法律素養(yǎng)的提高

改革開放以來，人民的生活水平得到了極大改善，教育水平得到了極大提升，法治教育得到了普及，普法宣傳走進(jìn)了街頭巷尾，民眾學(xué)法用法的意識與日俱增。在學(xué)校，法治教育已從娃娃抓起，從小培養(yǎng)法律意識；在單位，由單位自發(fā)組織的學(xué)法用法活動日漸增多；在社會，街頭巷尾、廣告牌、宣傳欄上的法律宣傳比比皆是。特別是互聯(lián)網(wǎng)時代，法律知識的傳播尤為迅速且廣泛。任何改革的成功與否，說到底都離不開民眾的理解和支持，全面推進(jìn)依法治國離不開民眾的支持和持續(xù)參與。隨著民眾法律素養(yǎng)的不斷提高，學(xué)法、守法、用法將蔚然成風(fēng)，民眾也將會以尊法為榮，以違法為恥。

四、全面推進(jìn)依法治國面臨的困境

（一）傳統(tǒng)“人治”思想的影響

中國兩千多年的封建專制王朝給了“人治”充分的生長土壤。自秦漢以來，大一統(tǒng)的封建集權(quán)王朝強(qiáng)調(diào)皇權(quán)至上，皇帝的命令就是法律，用“一家之法”代替“天下之法”。宋朝后理學(xué)興起，至明清時封建專制達(dá)到高潮，對民眾思想的禁錮也越加嚴(yán)厲。在“人治”環(huán)境下，若遇見賢明的君主，民眾的生活則平穩(wěn)安定；若遇到暴君，則民不聊生?！叭酥巍钡淖畲笪：π跃褪瞧渚薮蟮牟淮_定性。歷史已充分證明，大到國家的政治運(yùn)行，小到民眾的私人生活，都與君主的個人品行息息相關(guān)，若君主不能自律，就會成為國家和社會的災(zāi)難。新中國成立后，雖然進(jìn)行了大規(guī)模的破舊立新，但由于封建思想的慣性作用，直到現(xiàn)在，封建“人治”的一些腐朽落后思想仍然揮之不去，某些領(lǐng)域尚存殘余，并成為法治建設(shè)的障礙。[4]

（二）法治觀念不強(qiáng)

當(dāng)下，一方面是一些黨員干部的法治觀念不強(qiáng)，缺乏法治思維，認(rèn)為有權(quán)就有一切，缺乏法治信仰。個別領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”“權(quán)力本位”思想嚴(yán)重，把“依法治國”簡單地理解成是管理的工具和手段，而忽視了依法治國的過程是動態(tài)的、求實(shí)的、全方位的，是多方參與、合力共建的。因此，要防止一些官員對依法治國的曲解，甚至是本末倒置，把依法治國當(dāng)成治民之術(shù)。[5]另一方面是一些一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不懂法、不守法、不用法，粗暴執(zhí)法。有的執(zhí)法人員辦事不依照法律法規(guī)，感情用事，權(quán)錢交易，造成了很不好的社會影響。這些錯誤行為，很容易讓民眾對法治失去信心，使剛剛凝聚起來的依法治國氛圍失去向心力。

（三）地方和部門保護(hù)主義思想仍然存在

有的地方黨委和政府為了各自的發(fā)展利益，輕視法律法規(guī)，用地方政府的紅頭文件或其它形式來代替法律。地方政府出于自身考量，為了保護(hù)地方利益，在工作中往往看重的是地方領(lǐng)導(dǎo)的意圖、看法和地方利益，而非法律法規(guī)。有的部門習(xí)慣性地站在自身角度、自身利益方面思考問題，對于有利可圖的事情積極爭取，對于費(fèi)時耗力的事情則相互推諉。地方和部門保護(hù)主義割裂了法律的連貫性，破壞了各部門法之間的銜接和整體法治生態(tài)，使依法行政和司法公正的法治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（四）有法不依、違法不究現(xiàn)象尚存

法律的生命力在于執(zhí)行，良法必須被遵守和落實(shí)。我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，在國家、社會、個人活動均有法可循的情況下，相關(guān)組織和個人在進(jìn)行活動時必須遵守法律，這是全面推進(jìn)依法治國的總體目標(biāo)。目前，在執(zhí)法方面，不作為、亂作為、濫用職權(quán)等現(xiàn)象還時有發(fā)生；在司法方面，還存在著徇私枉法、錯誤判決等問題，這些都阻礙著依法治國的進(jìn)程。

五、全面推進(jìn)依法治國的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表人民群眾的根本利益，始終心系人民群眾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義各項事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵，也是全面推進(jìn)依法治國的根本保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，無論是革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨始終與人民群眾站在一起，得到了中國最廣大人民群眾的愛戴和擁護(hù)。如果沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全國各族人民將失去向心力，全面推進(jìn)依法治國的偉大事業(yè)也就無從談起。黨作為全面推進(jìn)依法治國的主要推動力和根本保障，始終帶領(lǐng)人民制定法律、遵守法律、實(shí)施法律、接受法律的約束。因此，全面推進(jìn)依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，厲行法治，只有這樣，全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

（二）樹立法治信仰，維護(hù)憲法權(quán)威

西方法諺有云：“法律必須被信仰，否則它將會形同虛設(shè)?！比嗣褚嬲\地尊重、擁護(hù)法律，法律才會有旺盛的生命力，人民的利益也將因此得以保護(hù)。因此，必須加強(qiáng)普法教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，使學(xué)法、懂法、守法、用法在民間蔚然成風(fēng)。特別是政府機(jī)關(guān)工作人員更要牢固樹立法治信仰，學(xué)會用法治思維、法治方式處理問題，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償?shù)姆捎^。在樹立法治信仰的同時，要進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，維護(hù)憲法作為國家根本大法的權(quán)威，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，建立健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的長效機(jī)制。

（三）改善法的實(shí)施環(huán)境

法律的實(shí)施是法的功能和價值得以彰顯的必由之路，法的實(shí)施更是建立法治國家的必要前提。在司法體制方面，一是要完善法院獨(dú)立審判、檢察院獨(dú)立辦案制度，建立和完善不受任何組織和個人干預(yù)的保障機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手個案的記錄和責(zé)任追究制度；二是要優(yōu)化司法權(quán)的合理配置，在加強(qiáng)跨行政區(qū)巡回法院建設(shè)的同時，積極推動省級以下司法機(jī)關(guān)人財物的獨(dú)立管理；三是積極推進(jìn)以審判為中心的司法體制改革，在強(qiáng)調(diào)法官判案的依據(jù)是事實(shí)和法律的同時應(yīng)建立并完善錯案終身追究制度。在行政執(zhí)法方面，一是要健全行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，防止不合法的行政執(zhí)法行為；二是要健全行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，確保各程序之間的有效對接；三是要堅持依法行政，特別是對社會有重大影響或與人民群眾切身利益息息相關(guān)的事件，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。在信息公開方面，要全面推進(jìn)政府信息公開制度，完善信息公開的相關(guān)立法?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動定期公開相關(guān)信息，以切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)。

（四）形成嚴(yán)格守法，違法必究的執(zhí)法新局面

嚴(yán)格守法的主體不應(yīng)局限于民眾，黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更要遵法守法，要以身作則，民眾違法要追究，黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違法更要追究。只有黨員及黨的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，才能形成民眾尊法守法的新局面。在執(zhí)法層面，一是要秉公執(zhí)法，盡職盡責(zé)，在執(zhí)法過程中要心系民眾，嚴(yán)格依法辦事，不打“人情牌”，不選擇性、盲目性執(zhí)法；二是執(zhí)法人員如有違法行為必須要受到處罰，做到違法必究。在司法層面，司法工作者要嚴(yán)格依法處理案件，公安機(jī)關(guān)要維護(hù)社會治安，打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，不得暴力執(zhí)法，刑訊逼供；檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在審查起訴、辦理自偵案件、出庭支持公訴等方面要嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律辦理；法院在審理案件時更要“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，不能循私枉法。

從依法治國到全面推進(jìn)依法治國，不是簡單的詞語概念置換，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的思維方式和治理模式的質(zhì)的飛越，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的執(zhí)政理念。全面推進(jìn)依法治國是一項全面而系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，全面依法治國離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也離不開社會各方面的同心聚力。正如習(xí)近平總書記2017年在中國政法大學(xué)考察時所強(qiáng)調(diào)的：“法治領(lǐng)域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好?！狈ㄖ蔚南Ｍ诋?dāng)下，更在青年一代，這需要一代又一代的法律人不懈的努力。法治是需要成本的，在推進(jìn)全面依法治國的同時，必定要付出巨大的人力、財力、物力，這對于一些習(xí)慣以權(quán)力思維來辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，會有較長的適應(yīng)期和陣痛。然而，社會的變革是需要魄力和勇氣的，全面推進(jìn)依法治國的過程雖有困難，但卻是我們邁向法治中國的必經(jīng)之路。

【參考文獻(xiàn)】

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（責(zé)任編輯：馬海龍）