孫照紅

摘 要：政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，是衡量全面從嚴(yán)治黨成效的標(biāo)志。全面從嚴(yán)治黨需要全黨上下一致、齊心協(xié)力?；鶎狱h組織是展示黨風(fēng)政風(fēng)最直接的窗口，是引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)的旗幟和標(biāo)桿，是黨的執(zhí)政根基之所在?；鶎狱h組織的性質(zhì)和組織特點(diǎn)決定了其政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)的兜底。凈化基層黨組織政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，是治理黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)所在。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)政治生態(tài)；基層黨組織

中圖分類號：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）06-0052-03

政治生態(tài)是一個國家或地區(qū)政治生活狀況及政治發(fā)展環(huán)境的綜合體現(xiàn)，更是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作最基本的力量支撐，也是應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場，基層黨組織在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中的戰(zhàn)略地位非同一般。基層黨組織和群眾接觸最多、離群眾最近的，是展示黨風(fēng)政風(fēng)最直接的窗口，也是引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)的旗幟和標(biāo)桿。因此，基層黨組織政治生態(tài)是整個政黨政治生態(tài)的基礎(chǔ)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須從凈化基層黨內(nèi)政治生態(tài)做起。

一、基層黨組織政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義

當(dāng)前，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著比以往任何時候都更加嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)和精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。特別是現(xiàn)實(shí)政治生活中的生態(tài)惡化、腐敗霧霾、黨內(nèi)潛規(guī)則、圈子文化等已經(jīng)污染了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，損壞了黨的形象、惡化了黨群關(guān)系、動搖黨的執(zhí)政根基、危及黨的執(zhí)政地位。在這種嚴(yán)峻的情勢面前，作為一個擁有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織、領(lǐng)導(dǎo)著13億多人口大國的黨，必須實(shí)現(xiàn)管黨治黨“全面從嚴(yán)”，把黨的建設(shè)這一新的偉大工程推向一個新的高度。

政治生態(tài)惡化的根源在于管黨治黨不嚴(yán)。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位?！盵1]適應(yīng)這一要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略部署。從“從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨”，意味著管黨治黨要“全面”和“從嚴(yán)”，對黨的建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行硬性約束，而且把全面從嚴(yán)治黨納入治國理政的宏觀框架“四個全面”之中，更加凸顯了中國共產(chǎn)黨在治國理政中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

全面從嚴(yán)治黨需要全黨上下一致，齊心協(xié)力，治理基層黨組織政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義?！叭鎻膰?yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！盵2]關(guān)鍵在“嚴(yán)”，就是要解決管黨治黨“過寬”“過松”“過軟”“過虛”“過空”等問題，思想教育從嚴(yán)、制度建設(shè)從嚴(yán)、黨規(guī)黨紀(jì)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)治吏從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)、防腐反腐從嚴(yán)。要害在“治”，就是從各級黨委到基層黨支部，都要承擔(dān)起管黨治黨的主體責(zé)任，特別是黨委書記要把抓好黨建工作作為分內(nèi)之事?；A(chǔ)在“全面”，就是要管全黨、治全黨。從內(nèi)容上看，包括了思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、組織建設(shè)等方面；從管黨治黨的方法和途徑看，有針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，有深入基層的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動；從主體和對象看，全面從嚴(yán)治黨面向的是各級黨組織和全體黨員，從中央組織到地方組織再到基層組織、從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和高級干部到基層普通黨員，都在“從嚴(yán)”治理的行列。如果從嚴(yán)治黨只在中央、地方組織層面而沒有基層黨組織，如果只在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和高級干部層面而沒有基層普通黨員，就違背了“全面”的本意，這也是近來全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意義之所在。

二、基層黨組織政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生態(tài)的兜底

在中國政治體制和政治系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨處于核心地位。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是領(lǐng)導(dǎo)黨，是中國最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是當(dāng)代中國政治活動的核心和靈魂。因此，中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)從根本上決定和主導(dǎo)著整個國家的政治生態(tài)，凈化政治生態(tài)必須牽住中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)這個“牛鼻子”。

而基層黨組織政治生態(tài)是整個政黨政治生態(tài)的基礎(chǔ)，在整個政黨政治生態(tài)中發(fā)揮著兜底作用。這種基礎(chǔ)作用是由基層黨組織的性質(zhì)和組織特點(diǎn)決定的。從縱向來看，中國共產(chǎn)黨的組織體系具有高度的科層化特點(diǎn)，從上到下分別是中央組織、地方組織和基層組織，中央、地方和基層組織三級體系嚴(yán)密排列。中央組織是全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的中樞神經(jīng)系統(tǒng)；地方組織是溝通中央和基層的橋梁，主要作用是上情下達(dá)和下情上傳；基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用。在民主集中制原則和“四個服從”原則（黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會）保障之下，基層組織受地方組織領(lǐng)導(dǎo)，地方組織受中央組織領(lǐng)導(dǎo)，從而形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織渠道，保證黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策可以自上而下迅速地進(jìn)行傳達(dá)和嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，同時黨員的意愿和主張又可以通過黨的組織體系自下而上地進(jìn)行反映和表達(dá)。

基層黨組織不僅是黨的組織基礎(chǔ)，還是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨章規(guī)定：企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。黨支部是黨的基層組織體系的神經(jīng)末梢，密植于各個角落、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，直接領(lǐng)導(dǎo)著數(shù)以千萬計(jì)的黨員，每個黨員又各自聯(lián)系著一批群眾。黨通過基層組織整合社會，形成強(qiáng)大的整體合力。而且，黨的所有活動基本都是以黨支部為最小單元組織和開展的，黨支部承擔(dān)了黨的基本職能，包括宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織黨員進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，吸收和發(fā)展黨員，對黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督，密切聯(lián)系群眾。正是基層黨組織“橫向到邊、縱向到底”的組織架構(gòu)特點(diǎn)和層層控制、環(huán)環(huán)相扣的基層網(wǎng)絡(luò)體系，保證了黨組織對社會的全覆蓋，保證了黨能夠?qū)ι鐣蟊娺M(jìn)行價值引導(dǎo)和政策宣傳。

由此可見，基層黨組織上接“天線”、下接“地氣”。一個地方的基層黨組織政治生態(tài)情況不僅反映出該地區(qū)基層黨組織的建設(shè)情況和治理能力，直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力，同時基層黨組織政治生態(tài)狀況還會由下向上傳導(dǎo)和輸送，影響整個政黨政治生態(tài)狀況，甚至還會通過黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的作風(fēng)、行為傳輸?shù)缴鐣腥ィ钌钣绊懺摰貐^(qū)的政治環(huán)境和社會風(fēng)氣。因此可以說，基層黨組織政治生態(tài)是整個政黨政治生態(tài)的兜底。基層黨組織政治生態(tài)優(yōu)良，那么，整個黨的政治生態(tài)就會有一個好的基礎(chǔ)；反之，如果基層黨組織政治生態(tài)惡化，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力必然下降，黨、政府和官員、黨員在人民群眾心目中的形象必然受損，黨的地方組織和中央組織也會受到影響，正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

三、基層黨組織是展示黨風(fēng)政風(fēng)的窗口

黨風(fēng)即黨的作風(fēng)，是全黨在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為，折射黨的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀。政風(fēng)是政府機(jī)關(guān)的工作效率、工作作風(fēng)以及公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的言行所表現(xiàn)出的行為作風(fēng)和道德風(fēng)范。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部多是中國共產(chǎn)黨黨員，因此政風(fēng)是黨風(fēng)的延伸和實(shí)踐體現(xiàn)。

基層黨組織是代表黨的形象、展示黨的作風(fēng)最直接的窗口。首先，基層黨組織是黨的路線方針政策的宣傳者、組織者、推動者，是黨的各項(xiàng)政策在基層最直接的落實(shí)者，人民群眾主要是通過基層黨組織了解黨的理論、路線、方針和政策。其次，基層黨組織離群眾最近，和人民群眾的接觸最多，人民群眾對黨的印象的好壞，直接來源于基層黨組織?；鶎狱h組織能否成為服務(wù)群眾和解決群眾問題、化解社會矛盾最直接的力量；能否對人民負(fù)責(zé)并真正成為群眾的貼心朋友，隨時向群眾伸出援手，給群眾以溫暖、庇護(hù)和支援；能否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好群眾的根本利益；能否從群眾中來到群眾中去，承擔(dān)起掌握群眾的思想狀況、生產(chǎn)和生活狀況、利益矛盾和訴求、心聲和愿望，并把這些情況集中起來反映給上級黨組織，這些是最能反映黨的宗旨是否落實(shí)到位，最能展示黨的形象和作風(fēng)狀況的考量因素，人民群眾主要是通過這些來了解黨、認(rèn)識黨、判斷黨。

群眾路線貫徹的好不好是衡量基層黨組織作風(fēng)好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)?！耙磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去”是中國共產(chǎn)黨的群眾路線?！耙磺袨榱巳罕姟?，是黨一切工作和努力的根本出發(fā)點(diǎn)和目的，是每個黨員思想與行為的最高準(zhǔn)則；“一切依靠群眾”要求黨在一切工作中都要相信群眾，因?yàn)槿罕娛屈h的一切工作的力量源泉；“從群眾中來，到群眾中去”是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，在一來一去的過程中，黨的作風(fēng)和形象、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的態(tài)度和言行都直接、鮮活地展示給群眾，同時也影響著群眾。

當(dāng)前，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員群眾觀念淡漠，服務(wù)意識缺失，與民爭利，貪圖享受，甚至把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的資本，腐化墮落；一些行政部門、執(zhí)法機(jī)關(guān)、權(quán)力部門“吃、拿、卡、要”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，“不給錢不辦事，收了錢亂辦事”，使黨和政府陷入“塔西佗陷阱”。“相對于‘遠(yuǎn)在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵2]習(xí)近平同志的這句話，突出反映了基層腐敗和不正之風(fēng)的嚴(yán)重危害。“蠅貪”成群，則禍害如虎。發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”現(xiàn)象不僅影響黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，而且嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，影響黨和政府在人民群眾中的地位和形象，從根本上動搖黨的執(zhí)政根基。

干部離特權(quán)、私利近，則離群眾遠(yuǎn)；“潛規(guī)則”“圈子文化”多，則“明規(guī)矩”少；“為官不為”、花架子多，則勤政務(wù)實(shí)少；好大喜功、急功近利多，則埋頭苦干少；攀比擺闊、奢侈浪費(fèi)多，則勤儉節(jié)約少；迎來送往、招待應(yīng)酬多，則深入基層少?！叭绻粓?jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵3]只有把全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，使基層干部處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識、宗旨意識和為民辦事的能力，認(rèn)真解決好群眾深惡痛絕、損害黨群關(guān)系的問題，才能凝聚黨心民心，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。十八大以來，黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，做到有案必查、有腐必反、有貪必懲，既嚴(yán)查嚴(yán)懲領(lǐng)導(dǎo)干部，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和“微腐敗”，將“微腐敗”消滅在萌芽狀態(tài)，避免“蒼蠅”大量滋生和蔓延污染政治生態(tài)，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面，還政治一個清朗天空。

四、基層黨組織是引領(lǐng)社會風(fēng)氣的標(biāo)桿

社會風(fēng)氣又稱“風(fēng)俗”，“風(fēng)者，氣也；俗者，習(xí)也”，是指一定社會中人們趨同一致的價值觀念、思維模式、行為方式、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等，是社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理道德和水土等自然條件的綜合反映。社會風(fēng)氣往往被一定范圍、一定群體相效仿、流行和傳播，是人們自我管理、自我約束的行為準(zhǔn)則和參考標(biāo)準(zhǔn)。社會風(fēng)氣如何，從大的方面看，它關(guān)系到一個國家、一個民族、一個群體的價值觀念、精神面貌和凝聚力；從小的方面看，它滲透到每一個人的思想、心理和行為中，潛移默化地影響著人們處理與國家、與社會、與他人關(guān)系的方式。社會風(fēng)氣是衡量一個社會文明程度的標(biāo)志，是推動和阻礙社會前進(jìn)的巨大力量。

在“三風(fēng)”中，黨風(fēng)起主導(dǎo)作用，政風(fēng)是黨風(fēng)的實(shí)踐體現(xiàn)和延伸，社會風(fēng)氣是觀測黨風(fēng)、政風(fēng)的風(fēng)向標(biāo)。黨風(fēng)正則政風(fēng)清，政風(fēng)清則社風(fēng)民風(fēng)淳。反之，若黨風(fēng)不端，政風(fēng)必不正，社風(fēng)民風(fēng)必日下。2016年1月12日，在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)政治生態(tài)對于黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣的影響：“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生。”[2]如果黨員干部理想信念動搖，在黨不言黨，在黨不愛黨，必然影響群眾對黨、對國家的信任和情感認(rèn)同；如果黨內(nèi)不講原則，奉行“好人主義”，必然麻痹黨員干部和群眾對是非、善惡、真假、美丑的判斷，助長個人主義和自由主義思想，動搖社會良知；如果黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，必然把正常的上下級關(guān)系、同志關(guān)系異化為人身依附關(guān)系，助長社會潛規(guī)則和圈子文化，影響社會風(fēng)氣和人際交往方式；如果跑官要官、拉票賄選屢屢成功而“不跑不送、原地不動”，那必然縱容錯誤思想和行為，助長投機(jī)鉆營和“跑”“送”之風(fēng)，損壞正義之氣；如果黨內(nèi)主體責(zé)任落實(shí)不力、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、家長制作風(fēng)嚴(yán)重，必然影響群眾主人翁意識、民主意識、監(jiān)督意識和責(zé)任意識的培養(yǎng)和發(fā)揮；如果為樹高大上的個人形象搞華而不實(shí)的政績工程、形象工程，必然破壞正常的工作方式，助長形式主義和“假大空”做派；如果領(lǐng)導(dǎo)視察、活動安排重視排場，營造人山人海的儀式，必然助長社會上的浮躁之氣；如果黨員干部擺闊氣，貪圖享樂，追求奢華，那群眾必定跟風(fēng)攀比，助長遺風(fēng)陋習(xí)和奢靡之氣，破壞正常的生活方式；如果黨員干部橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，家族勢力、黑惡勢力必然抬頭。漸漸地，跑官要官、權(quán)錢交易、阿諛逢迎、陽奉陰違、隨波逐流、攀比浪費(fèi)、不講道義、不講原則就成為黨群之間、群眾之間的處事原則和氛圍。

密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險?；鶎狱h組織是連接黨與群眾的橋梁和紐帶，密切聯(lián)系群眾，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用才能充分發(fā)揮出來，才能凝心聚力，增強(qiáng)黨的感召力和戰(zhàn)斗力。群眾也會在與基層黨組織“面對面、心貼心”的交流中感受到黨“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的作風(fēng)，從“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的服務(wù)中體會黨的宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，從“傳幫帶”活動中學(xué)習(xí)黨員的理想信念、奮力拼搏和無私奉獻(xiàn)精神。反之，如果基層黨組織把群眾立場站歪了，把群眾觀點(diǎn)丟掉了，把群眾路線走偏了，服務(wù)群眾異化成服務(wù)自己，貪占群眾財物、拖欠群眾錢款、侵占群眾利益，黨在群眾心目中的形象必然受損，腐敗之風(fēng)就必然侵入普通百姓家；為群眾辦事、為群眾解決難題異化成濫用職權(quán)、雁過拔毛、吃拿卡要、優(yōu)親厚友，那群眾只能被迫送禮行賄、拉關(guān)系走后門，社會風(fēng)氣和民風(fēng)就難免被污染和惡化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[M].北京：人民出版社，2014∶13.

[2] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[3] 習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016∶387.

【責(zé)任編輯：閆生金】