陳斌

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新階段，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作也隨之進(jìn)入新態(tài)勢，有機(jī)遇，又面臨較多新挑戰(zhàn)。尤其是在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)過程中，仍然存在資金投入不足、對龍頭企業(yè)扶持不夠、產(chǎn)業(yè)項目與市場不銜接等一系列問題。本文結(jié)合廣西壯族自治區(qū)貴港市的產(chǎn)業(yè)扶貧實際情況，針對存在的問題，提出加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)等建議，力促精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；精準(zhǔn)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)的特色資源優(yōu)勢，逐步構(gòu)建“貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，并持續(xù)穩(wěn)定帶動貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一種精準(zhǔn)扶貧方式。自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，廣西壯族自治區(qū)貴港市積極推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧，已取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全市貧困人口減少19.20萬人，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到5983元，較2010年增長35.21%。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)專項資金投入3567.30萬元，惠及191個貧困村，帶動8.92萬人增收。

一、貴港市以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)迎來重大機(jī)遇期

（一）中央對以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧愈加重視。2013年初，中央印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出要不斷完善金融服務(wù)機(jī)制，支持貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并切實做好特色產(chǎn)業(yè)增收工作，重點是積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，鼓勵企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并深入推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)行動等。

2014年5月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《特色產(chǎn)業(yè)增收工作實施方案》，要求各地“選擇最適宜的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，同時“鼓勵工商資本進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困農(nóng)戶”。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議表明，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央更加注重改善民生，尤其是解決貧困地區(qū)、貧困人口等相關(guān)問題；更加注重社會公平，明確提出要防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，加大對扶貧濟(jì)困工作的支持力度，尤其是向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，就今后扶貧開發(fā)工作提出了“四個切實”，其中之一就是要“切實做到精準(zhǔn)扶貧”。

新常態(tài)下中央對產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的高度重視，為貴港市進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)升級堅定了信心。

（二）自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程實施新機(jī)制作用更加凸顯。2011年以來，廣西重點推進(jìn)“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)10片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片的種養(yǎng)示范基地，扶持培育100家以上帶動能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)，并通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村成為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，力爭“十二五”末，實現(xiàn)示范村貧困農(nóng)戶人均純收入比2010年增加一倍以上。在扶貧示范工程推進(jìn)中，廣西對扶貧專項資金分配機(jī)制進(jìn)行改革，一方面注重放權(quán)，由各縣（市、區(qū)）自主決策資金的使用，另一方面引入競爭，改變過去扶貧項目倉促推進(jìn)、貧困村“等靠要”等局面。

隨著新機(jī)制的運行，廣西各地精準(zhǔn)扶貧的積極性不斷提高，進(jìn)一步認(rèn)識到扶貧靠產(chǎn)業(yè)的重要性，積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育新型市場經(jīng)營主體，大力發(fā)展地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，極大改變了全區(qū)貧困面貌。嘗到甜頭后，各地更加注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在較大程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為扶貧示范工程提供了強(qiáng)大動力，為貴港市進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)扶貧升級提供了動力源。

（三）貴港市以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。2011年以來，貴港市結(jié)合本地實際，出臺了《貴港市關(guān)于實施新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》、《貴港市“十二五”時期定點扶貧工作實施方案》、《貴港市扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃（2011—2015）》等一系列文件，進(jìn)一步完善了以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧政策體系，以制度保障產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)相關(guān)工作的有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)不斷穩(wěn)固。

具體表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。2014年，貴港市投入財政扶貧資金2903.70萬元，修建貧困村屯級道路197條，共12885公里。二是金融扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度加大。2014年，貴港市實際爭取到上級龍頭企業(yè)貼息貸款1.46億元，向龍頭企業(yè)發(fā)放貸款貼息438萬元，完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)的146%。三是產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)步伐加快。2014年，貴港市建立桂平市上灣村、平南縣利道村、港北區(qū)長安村、覃塘區(qū)金沙村等11個扶貧開發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合示范點，并通過產(chǎn)業(yè)項目扶貧等，使這些示范村村容村貌大改變，大部分農(nóng)戶都建了新房，初步形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，鞏固了農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

二、貴港市以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，貴港市在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)升級過程中還存在較多共性問題：產(chǎn)業(yè)扶持資金投入不足，尤其是后續(xù)資金不到位；龍頭企業(yè)培育扶持?jǐn)?shù)量少、規(guī)模小，示范帶動能力較弱；產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)推進(jìn)不平衡，未形成特色產(chǎn)業(yè)基地；產(chǎn)業(yè)項目與市場不銜接等，以產(chǎn)業(yè)為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作還面臨著許多新挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)增速放緩給產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶來了新的壓力和沖擊。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)放緩，多項主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯回落。這對貧困地區(qū)扶貧開發(fā)，尤其是對貧困地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)等形成較大沖擊，并導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧效果降低。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速放緩，企業(yè)利潤下降，導(dǎo)致社會扶貧資金增長乏力；財政收入增速放緩，導(dǎo)致財政扶貧資金支持力度減弱。

在廣西層面，據(jù)統(tǒng)計，2015年一季度，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長7.8%，增速回落了4.1個百分點。其中，與貴港市經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的制糖業(yè)增加值累計同比下降6.3%，增速回落13.4個百分點；財政收入增速則出現(xiàn)逐月回落，前三個月分別為15.5%、13.8%、10.5%。

在貴港市層面，全市一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.7%，較預(yù)期目標(biāo)低2.5個百分點；財政收入同比增長6.5%，較預(yù)期目標(biāo)低1.5個百分點（同比回落近9個百分點）。

（二）綠色低碳循環(huán)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)提出了新的要求。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出：“環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。這意味著，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式正由原來以“高投入、高消耗、高污染”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，加快向以環(huán)保為核心的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)新模式轉(zhuǎn)變。近年來，貴港市產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)主要通過推廣種植優(yōu)質(zhì)木薯、淮山、油茶等經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖肉豬、白鴿等家畜（禽），不斷夯實貧困地區(qū)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全市發(fā)動貧困地區(qū)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物2.2萬多畝，養(yǎng)殖家畜1900頭，家禽40.9萬羽，受益人數(shù)近8.8萬人。但貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入比2013年減少847元，同比下降12.40%。深究其因，主要是目前扶貧產(chǎn)業(yè)模式較單一。為適應(yīng)“綠色低碳循環(huán)”發(fā)展新常態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧實效，切實促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，亟須加快構(gòu)建現(xiàn)代有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等為核心的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

（三）貧困地區(qū)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)帶來的新變化挑戰(zhàn)較大。作為區(qū)域發(fā)展引擎，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)減貧的主要動力，且在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中進(jìn)行了轉(zhuǎn)換，即構(gòu)建環(huán)保為核心的生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)動力體系，進(jìn)而在較大程度上改變了原來的減貧路徑和方式，使得貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式等都發(fā)生了新變化，這將影響減貧效應(yīng)。具體看，收入來源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，外出務(wù)工人員正在減少。據(jù)統(tǒng)計，貴港市2013年農(nóng)村居民人均純收入8189元，其中家庭純經(jīng)營收入、工資性收入分別為4126、3423元，分別占總收入的50.38%、41.80%。同時，家庭純經(jīng)營收入、工資性收入自2011年以來持續(xù)增長，但兩者差距也持續(xù)擴(kuò)大，2011～2013年差距分別為669、698、707元。此外，隨著新產(chǎn)業(yè)動力體系的逐步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式也會出現(xiàn)新的變化。

三、新常態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)升級的對策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)。從實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的瓶頸。因此，貴港市要優(yōu)先推進(jìn)貧困地區(qū)（貧困村）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是充分依托目前新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和“整村推進(jìn)”項目等，有效整合涉農(nóng)資金，加大貧困地區(qū)（貧困村）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，盡快改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件，夯實產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)基礎(chǔ)。

具體建議包括：一是加快實施舊危房改造工程。嚴(yán)格按照《貴港市農(nóng)村危房改造工作管理暫行辦法》（貴政辦〔2014〕13號）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村危房改造工作的認(rèn)定、申請、審核、審批及建設(shè)行為，優(yōu)先支持和保障各貧困村危房改造項目有序推進(jìn)。二是持續(xù)推進(jìn)“美麗貴港·清潔家園”等系列活動。按照《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動規(guī)劃綱要（2010—2020）》相關(guān)要求，進(jìn)一步做好清潔鄉(xiāng)村生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各貧困村要在繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生治理的基礎(chǔ)上，調(diào)動廣大群眾積極性，并整合社會各界資源，合力推進(jìn)“清潔家園”活動深入開展。三是加快村屯道路提質(zhì)上檔的同時，著力加大貧困村環(huán)境連片綜合整治力度。充分利用中央環(huán)保專項資金、地方配套資金，繼續(xù)新建完善農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、畜禽糞便綜合利用處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站等，進(jìn)一步確保貧困村農(nóng)民的飲水安全，解決好村莊污水橫流、垃圾滿地尤其是養(yǎng)殖污染等突出問題，讓村容村貌煥然一新。

（二）發(fā)展重點特色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困農(nóng)民增收途徑。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。實踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收最重要的途徑。換言之，無論是完成減貧任務(wù)、加快區(qū)域發(fā)展，還是增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)再就業(yè)機(jī)會，都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。因此，建議貴港市要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的重要作用，進(jìn)一步拓寬貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的途徑。

具體建議包括：一是精心編制貴港市產(chǎn)業(yè)扶貧專項規(guī)劃，確立本市優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)類別及扶持項目，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)。重點是繼續(xù)發(fā)展木薯、淮山、油茶、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)種植業(yè)和肉豬、白鴿、“三黃雞”等高效養(yǎng)殖業(yè)；依托“荷城”建設(shè)，在原有特色農(nóng)家旅游基礎(chǔ)上，優(yōu)先在高鐵沿線和沿江貧困村發(fā)展“荷”主題旅游產(chǎn)業(yè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧項目開發(fā)，開拓貧困農(nóng)民增收的新途徑。各縣（市、區(qū)）要堅持以市場為導(dǎo)向，加快研究儲備一批產(chǎn)業(yè)扶貧新項目，確保村村有項目、戶戶有產(chǎn)業(yè)，并推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，盡快讓儲備項目落地。三是積極探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式，以建立穩(wěn)固長效的增收機(jī)制。重點是堅持以農(nóng)村綜合改革推動產(chǎn)業(yè)扶貧：在積極推進(jìn)水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)及土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索股份化扶貧模式等。

（三）倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”思維，構(gòu)建現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，是構(gòu)建現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系的重要實現(xiàn)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的貴港市，由于農(nóng)產(chǎn)品尤其是安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈條建設(shè)滯后，導(dǎo)致可追溯農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)滯后，使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)始終無法做大做強(qiáng)。因此，建議貴港市積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色”思維，兼顧互聯(lián)網(wǎng)與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系。

一方面，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑。通過加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益。重點是發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)同時，充分挖掘貧困地區(qū)旅游資源，努力發(fā)展“農(nóng)家樂”、“林家樂”、“漁家樂”等生態(tài)旅游，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動。另一方面，依托“荷城電商”計劃，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在貧困地區(qū)推行電商扶貧模式，引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民利用電商平臺銷售安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，破除產(chǎn)業(yè)扶貧資金障礙。鑒于產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入不足，尤其是后續(xù)資金不到位等系列問題，貴港市要加快創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，有效破除產(chǎn)業(yè)扶貧資金障礙。

具體建議包括：一是加快清理、歸并整合扶貧及相關(guān)涉農(nóng)資金。推進(jìn)簡政放權(quán)，給予桂平、平南等貧困村集中的縣（市）更加靈活的項目資金調(diào)配權(quán)，以有效整合中央、自治區(qū)有明確項目投向規(guī)定外的扶貧相關(guān)涉農(nóng)資金，優(yōu)先扶持最貧困地區(qū)特色重點產(chǎn)業(yè)，幫助這些地區(qū)農(nóng)民盡快脫貧致富，進(jìn)一步提高財政扶貧資金使用的精準(zhǔn)性、產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性。二是積極探索建立縣級信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金。2014年6月，廣西印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持貧困開發(fā)的實施意見》（貴政發(fā)〔2014〕33號），明確指出要加快“建立扶貧信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金……支持縣建立信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制”。為此，貴港市要積極探索建立縣級信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的貧困村，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險擔(dān)?；鹪圏c。此外，還要積極拓展農(nóng)村質(zhì)押物范圍，鼓勵保險公司提供針對貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障服務(wù)。三是加快完善資金監(jiān)管機(jī)制。重點完善產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對貴港市產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的目標(biāo)管理與績效考核。同時，完善審計、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門與社會的監(jiān)督機(jī)制，即繼續(xù)擴(kuò)大扶貧政務(wù)公開，并引入社會力量對產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理使用進(jìn)行監(jiān)督。此外，對于挪用、占用產(chǎn)業(yè)扶貧資金的行為絕不手軟，嚴(yán)查重懲，保住貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民的“致富錢”。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)貴港市委黨校）

責(zé)任編輯：欣文