馬凌李忠誠(chéng)海汶周建龍

（1.北京教育科學(xué)研究院，100045；2.北京市東城區(qū)教師研修中心，100009；3.北京教育學(xué)院宣武分院，100053）

北京市初中畢業(yè)升學(xué)體育考試足球項(xiàng)目的實(shí)踐及發(fā)展

馬凌1李忠誠(chéng)1海汶2周建龍3

（1.北京教育科學(xué)研究院，100045；2.北京市東城區(qū)教師研修中心，100009；3.北京教育學(xué)院宣武分院，100053）

北京市初中畢業(yè)升學(xué)體育考試（以下簡(jiǎn)稱“體育中考”）從1994年開始全面實(shí)施，至今從未中斷。從全國(guó)中考體育的發(fā)展歷程看，這樣的堅(jiān)持是屈指可數(shù)的。這既是北京市歷來高度重視學(xué)校體育工作的體現(xiàn)，也是北京市堅(jiān)持依法行政、依法治教的必然選擇。

2007年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出：“全面組織實(shí)施初中畢業(yè)升學(xué)體育考試，并逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量”，從黨中央層面將體育中考作為一項(xiàng)全國(guó)性的制度予以了明確，這既把學(xué)校體育工作的重要性提到了前所未有的高度，也把體育中考政策再一次推向了我國(guó)學(xué)校體育工作的一線。北京市的體育中考改革也再一次向前推進(jìn)。在體育中考中增加足球項(xiàng)目便是北京市本輪體育中考改革的舉措之一。

一、足球項(xiàng)目列入體育中考的背景

2016年5月，“足球運(yùn)球繞標(biāo)志物”作為考試項(xiàng)目之一，正式出現(xiàn)在北京市體育中考現(xiàn)場(chǎng)。這一做法引起社會(huì)和媒體廣泛關(guān)注的時(shí)間是2015年11月13日，北京市教委下發(fā)了《關(guān)于做好2016年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》（京教體藝〔2015〕15號(hào)），該文件對(duì)2016年體育中考進(jìn)行了詳細(xì)部署，其中，公布了足球項(xiàng)目的測(cè)試方式及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。北京市在體育中考中增加足球作為考試項(xiàng)目，不是采用“一足天下”、考生必考的方式，而是執(zhí)行北京市教育委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于做好2014年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《2014年體育考試通知》）中提出的“考生可從足、籃、排球項(xiàng)目中任選一項(xiàng)進(jìn)行考試”，由此擴(kuò)大了考生的選擇權(quán)。

（一）將足球作為體育中考項(xiàng)目是北京市體育中考改革的重要一步

北京市新一輪體育中考改革始于2008年，并始終堅(jiān)持“要求統(tǒng)一、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、確保穩(wěn)定”的原則開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新。十年間，建立了“管辦分開”的考試管理機(jī)制；多次修訂了考試標(biāo)準(zhǔn)；增加考試項(xiàng)目，擴(kuò)大考生的選擇權(quán)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，并采用儀器設(shè)備進(jìn)行測(cè)試等。所有的改革舉措都是在科學(xué)論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上逐步推出的，充分兼顧了改革的力度和人們可接受的程度。

2013年7月，北京市出臺(tái)《北京市推進(jìn)中小學(xué)校體育工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》明確提出：逐步提高體育中考考試項(xiàng)目的選擇性；2014年3月，《2014年體育考試通知》中提出“2016年在籃球運(yùn)球測(cè)試內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加足球運(yùn)球和排球墊球兩個(gè)內(nèi)容，考生可從足、籃、排球項(xiàng)目中任選一項(xiàng)進(jìn)行考試”。這一政策從出臺(tái)到實(shí)施，經(jīng)歷了3個(gè)年頭，不是搞突然襲擊，也不是搞長(zhǎng)官意志。期間，北京市教委還通過培訓(xùn)會(huì)等多種方式向各區(qū)和學(xué)校進(jìn)行了傳達(dá)，確保學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)的知情權(quán)。這種穩(wěn)步推進(jìn)的改革方式，贏得了大家的認(rèn)可。

（二）改革體育中考內(nèi)容是北京市體育中考改革的必然選擇

牽住考試這個(gè)“牛鼻子”，督促學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能?！兑庖姟分赋觥白⒅匕l(fā)展學(xué)生的體育運(yùn)動(dòng)興趣和特長(zhǎng)，使每名學(xué)生都能掌握兩項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。”這是學(xué)校體育的重要工作目標(biāo)之一。但是，長(zhǎng)期以來，對(duì)多數(shù)學(xué)生來說，這一目標(biāo)很難達(dá)成。受各種因素的制約，多年來體育中考的考試內(nèi)容基本以考察學(xué)生的身體素質(zhì)為主，技能項(xiàng)目很少涉及。在“考什么，教什么；考什么，學(xué)什么”的邏輯背景下，如何抓住考試這個(gè)“牛鼻子”引領(lǐng)學(xué)校體育改革與發(fā)展，成了考試改革的重要思路之一。因此，增加考試內(nèi)容，擴(kuò)大考生的選擇權(quán)就必然成為了體育中考改革的一個(gè)重要方向。從近兩年的日常教學(xué)調(diào)研和體育中考現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生的表現(xiàn)來看，考試確實(shí)起到了“牛鼻子”的作用，對(duì)課堂教學(xué)改革起著重要的引領(lǐng)作用。

2012年2月，北京市體育局等4部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)足球籃球排球項(xiàng)目工作的意見》指出：“加快足球、籃球、排球項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱‘三大球’）發(fā)展，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市體育工作應(yīng)當(dāng)把握的一個(gè)重點(diǎn)”。為積極配合北京市“三大球”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“三大球”在中小學(xué)校的普及，2012年7月，北京市首次召開加強(qiáng)“三大球”項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議；2012年12月，北京市體育局等4部門出臺(tái)加強(qiáng)“三大球”工作的意見；2013年7月，北京市體育局等4部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三大球”重點(diǎn)示范校建設(shè)的實(shí)施辦法》，開始在學(xué)校進(jìn)行“三大球”后備人才培養(yǎng)的布局。這一背景為北京市體育中考改革提供了政策依據(jù)和工作要求，通過考試的方式引導(dǎo)廣大中小學(xué)一線教師更加關(guān)注足球、籃球和排球教學(xué)，督促學(xué)生參與足球、籃球和排球的練習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)“三大球”在中小學(xué)中普及與提高協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施足球項(xiàng)目考試的經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）綜合考慮各種因素，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”推進(jìn)考試改革

2014年，北京市啟動(dòng)在體育中考中增加足球項(xiàng)目的做法基本上是摸著石頭過河。當(dāng)時(shí)，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。無論是測(cè)試方式，還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都沒有直接可以照搬的案例。因此，在研制足球和排球項(xiàng)目測(cè)試方式及標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，采取了“穩(wěn)中求進(jìn)”的方式：依據(jù)2007年《中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》中足球和排球兩個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)要求，對(duì)測(cè)試方式和考試標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善。

由于體育中考與《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）測(cè)試目的不同，針對(duì)體育中考測(cè)試的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”）進(jìn)行了修訂。

2014-2015年，在全市9個(gè)區(qū)縣（2015年11月，密云和延慶“撤縣設(shè)區(qū)”）、86所初中校的初一和初二年級(jí)開展“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整的試驗(yàn)工作，覆蓋學(xué)生近2萬人；“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的調(diào)整經(jīng)歷了“先行試驗(yàn)、分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、總體把控、模擬調(diào)試和專家論證”5個(gè)步驟，努力確?？荚囘^程的順利和考試結(jié)果的公平。從2016年體育中考現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生表現(xiàn)和考試結(jié)果來看，基本達(dá)到了改革的目的。同時(shí)，也存在一些問題：

1.考試相對(duì)簡(jiǎn)單

從2016年考試的結(jié)果來看，49.5%的考生選擇了足球，高于籃球的45.3%和排球的5.0%；尤其是男生，選擇足球的比例高達(dá)60.96%；在平均分和滿分率上，足球均略高于籃球（選擇排球的學(xué)生比例較低，滿分率、平均分在“三大球”中最高）。

2.考試場(chǎng)地的桿間距過大

2016年，北京市足球運(yùn)球繞桿考試的場(chǎng)地完全按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求設(shè)置，桿間距為5米。由于間距過大，在考試現(xiàn)場(chǎng)，考生“追球跑”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，相當(dāng)一部分學(xué)生在運(yùn)控球能力較差的情況下，獲得了較好的考試成績(jī)。

3.考試場(chǎng)地設(shè)置和考試方式有待進(jìn)一步完善

2016年，考試場(chǎng)地長(zhǎng)30米、寬4米，考生只需單程運(yùn)球。在實(shí)際操作過程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考試的組織要求較高：占用的場(chǎng)地大，學(xué)生返程占用的時(shí)間長(zhǎng)。

圖1 北京市2017年體育中考足球測(cè)試場(chǎng)地設(shè)置示意

（二）正視改革中存在的問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施

基于以上3個(gè)問題，北京市從2016年4月啟動(dòng)了足球項(xiàng)目考試方式和“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的修訂工作。經(jīng)過反復(fù)研討和現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，調(diào)整了考試場(chǎng)地和測(cè)試方式：1.場(chǎng)地的長(zhǎng)度由30米壓縮為20米；2.標(biāo)志桿之間的距離由5米壓縮為3米；3.運(yùn)球由單程調(diào)整為往返（見圖1）。

場(chǎng)地設(shè)置方式的調(diào)整有3個(gè)方面的好處：1.便于學(xué)生日常練習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)考試的組織實(shí)施。調(diào)整后的場(chǎng)地規(guī)格與籃球運(yùn)球相似，對(duì)學(xué)生練習(xí)來說較為方便，可以減少反復(fù)擺放場(chǎng)地的麻煩。同時(shí)，要求運(yùn)球往返可以節(jié)約考生返程的時(shí)間；2.有利于學(xué)生更好地掌握足球的運(yùn)控球技術(shù)，“追球跑”的現(xiàn)象基本消除，促進(jìn)校園足球的健康發(fā)展；3.考核的能力更符合足球項(xiàng)目本身的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，為學(xué)生其他足球基本技術(shù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

場(chǎng)地設(shè)置和基本規(guī)則確定后，標(biāo)準(zhǔn)研制組開展了實(shí)地測(cè)試和數(shù)據(jù)采集工作，以調(diào)控評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和難易度。試驗(yàn)對(duì)象分3類：

第一類是2016年體育中考中選擇足球項(xiàng)目的學(xué)生。測(cè)試工作涉及東城、西城、海淀、通州和順義5個(gè)區(qū)，共有60所初中校、7189名學(xué)生參加了測(cè)試工作。參加試驗(yàn)的學(xué)校數(shù)占全市初中學(xué)?？倲?shù)的17.65%，試驗(yàn)人數(shù)占2016年體育中考選擇足球項(xiàng)目學(xué)生總數(shù)的19.36%。這是研制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二類是參加“2016年北京市校園足球班級(jí)聯(lián)賽”的初中生。共有來自16個(gè)區(qū)的32支初中生代表隊(duì)。每支代表隊(duì)均來自同一個(gè)自然教學(xué)班，代表了班級(jí)中足球水平較高的學(xué)生，也是在體育中考中最有可能選擇足球項(xiàng)目的學(xué)生。

第三類是參加“2016年北京市校園足球5人制比賽”的初中生。也有來自16個(gè)區(qū)的32支初中生代表隊(duì)，代表了北京市初中生的最高足球水平。

第二類和第三類人群是研制標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比人群。為確保數(shù)據(jù)真實(shí)、可信，研制組組織專家，全程參與了數(shù)據(jù)采集的監(jiān)督和部分?jǐn)?shù)據(jù)的采集。在標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，不斷征求專家和一線教師的意見，始終將“科學(xué)、可行、符合教學(xué)實(shí)際”作為考試標(biāo)準(zhǔn)制訂的目標(biāo)。通過對(duì)試驗(yàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以及與2016年現(xiàn)場(chǎng)考試數(shù)據(jù)的對(duì)比，經(jīng)專家反復(fù)論證，確定了新的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2016年11月，經(jīng)市教委2016年第26次主任辦公會(huì)研究，北京市教委正式向社會(huì)公布了《2017年北京市初中畢業(yè)升學(xué)體育考試方案》，并組織了培訓(xùn)和政策解讀。從目前各區(qū)和學(xué)校反饋的情況來看，原來考試中存在的問題將得到有效地解決。

三、對(duì)體育中考考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)研制的建議

不僅僅是一個(gè)科學(xué)問題，受多種因素的影響，制訂過程也更加復(fù)雜。特別是在擴(kuò)大考生選擇權(quán)的情況下，如何保證考試結(jié)果的公平是需要我們反復(fù)斟酌的重要問題。要通過教育試驗(yàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、專家論證和預(yù)試驗(yàn)等多個(gè)環(huán)節(jié)，來確?？荚嚇?biāo)準(zhǔn)的適用性。但是，試驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)都有差距，因此，還需要我們通過真實(shí)的考試數(shù)據(jù)，及時(shí)做出判斷和調(diào)整。

體育中考是依據(jù)《學(xué)校體育工作條例》組織的高級(jí)中等學(xué)校招生考試，同時(shí)，也是評(píng)價(jià)初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平的考試，兼具升學(xué)選拔和日常評(píng)價(jià)的功能。由于考試事關(guān)廣大考生的切身利益，因此，在思考、評(píng)價(jià)體育中考的過程中，無意間突出強(qiáng)調(diào)了其選拔功能，忽視了他對(duì)體育教學(xué)的評(píng)價(jià)功能，這是不利于體育中考長(zhǎng)期健康發(fā)展的。為此，提出以下建議：

（一）考試內(nèi)容的選擇必須有據(jù)可依，切實(shí)可行

自2001年新一輪基礎(chǔ)教育課程改革啟動(dòng)以來，在教育教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法等方面都進(jìn)行了積極的改革和嘗試?！皩?shí)行國(guó)家基本要求指導(dǎo)下的教材多樣化政策，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、出版部門等依據(jù)《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）》組織編寫中小學(xué)教材?！保?001年，教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》）“一標(biāo)多本”是本輪課程改革的一個(gè)突出特點(diǎn)，不同的地方使用的教材可能不同，教學(xué)內(nèi)容也會(huì)有所差異；同時(shí)，“由于體育設(shè)施和條件不足，學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證”《意見》的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，學(xué)校體育辦學(xué)條件參差不齊，因此，考試內(nèi)容的選擇要充分考慮到這一現(xiàn)實(shí)，保證考試內(nèi)容選擇的科學(xué)性和可行性。一般情況下，除了考核學(xué)生基本身體素質(zhì)的項(xiàng)目之外，切忌對(duì)某一具體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的考試采取“一刀切”的要求。

（二）考試標(biāo)準(zhǔn)的制訂要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，反復(fù)論證，不斷完善

體育中考是唯一提前向社會(huì)公布考試內(nèi)容和“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”的升學(xué)考試，考試的組織實(shí)施非常復(fù)雜，考試標(biāo)準(zhǔn)的制訂也

四、結(jié)束語

足球是體育教學(xué)的重要內(nèi)容之一，尤其在發(fā)展校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，推進(jìn)校園足球的發(fā)展和普及是每一位教育工作者的責(zé)任。但是，校園足球是“推進(jìn)素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校體育改革創(chuàng)新的重要突破口”（2015年，教育部等6部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》），是學(xué)校體育改革的試驗(yàn)田，不應(yīng)排斥其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而是引領(lǐng)其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目共同發(fā)展。將足球作為體育中考必考內(nèi)容的做法是十分錯(cuò)誤的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于體育中考的健康發(fā)展，更不利于學(xué)校體育的健康發(fā)展。

“三足鼎立、多項(xiàng)共存”，這既是未來體育中考改革發(fā)展的方向，也是學(xué)校體育追求的目標(biāo)。體育中考是現(xiàn)階段學(xué)校體育改革的“牛鼻子”，我們要牽住“牛鼻子”，在正確的方向上前進(jìn)。力道適中、方向正確就顯得格外重要了，這需要大家的共同努力。

[1]北京市教育委員會(huì).關(guān)于做好2014年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知（京教體藝〔2014〕6號(hào)）[S].2014.

[2]北京市教育委員會(huì).關(guān)于做好2017年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知（京教體藝[2016]23號(hào)）[S].2016.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院.關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見（中發(fā)[2007]7號(hào)）[S].2007.

[4]北京市體育局、北京市教育委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市人力資源和社會(huì)保障局.印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三大球”重點(diǎn)示范校建設(shè)的實(shí)施辦法》的通知（京體青字〔2013〕12號(hào)）.http://news. makepolo.com/3538480.html[EB/OL].2013,07-22.

[5]教育部.關(guān)于印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的通知（教基〔2001〕17號(hào)）[S].2001.

[6]教育部等6部門.關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見（教體藝[2015]6號(hào)）[S].2015.