田瑞敏

【摘 要】創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。河南省新鄉(xiāng)市在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，表現(xiàn)出了“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和以科技創(chuàng)新為核心的三大特征，但仍存在R&D經(jīng)費投入有待加強、產(chǎn)業(yè)融聚力不足和高層次創(chuàng)新人才匱乏的問題。為此，政府應(yīng)通過加大R&D經(jīng)費投入、構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系、加大開放合作力度等措施進行戰(zhàn)略調(diào)整，保證新鄉(xiāng)市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的順利推進。

【關(guān)鍵詞】新鄉(xiāng)；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；路徑分析

【中圖分類號】F124.3 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）11-0001-03

2016年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出要用科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新雙驅(qū)動建立國家創(chuàng)新體系，最終促成六大轉(zhuǎn)變。近年來，河南省新鄉(xiāng)市堅決貫徹執(zhí)行黨中央的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持將創(chuàng)新作為全局發(fā)展的核心力量。

1 新鄉(xiāng)市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特征

1.1 “產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)同創(chuàng)新，穩(wěn)步助推經(jīng)濟發(fā)展

新鄉(xiāng)市充分發(fā)揮本地科研院所多、高校多的優(yōu)勢，尋求科技創(chuàng)新發(fā)展。在政策上，新鄉(xiāng)市人民政府在《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》中明確指出，鼓勵高校充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園、校園創(chuàng)業(yè)實驗室等，為青年創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)業(yè)條件，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，推進高?？蒲谐晒漠a(chǎn)業(yè)化。在措施上，新鄉(xiāng)市政府將龍頭企業(yè)與重點科研院所和高校對接起來，組建了“新鄉(xiāng)市科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，積極引導(dǎo)“產(chǎn)、學(xué)、研”的深度合作。目前，新鄉(xiāng)市已組建了由河南工學(xué)院牽頭的新鄉(xiāng)市機電裝備科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、由河南師范大學(xué)牽頭的大健康產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等五大科技創(chuàng)新平臺，覆蓋面涉及機電裝備、大健康、電子信息、電池及電動車、大數(shù)據(jù)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，開啟了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟+新型研發(fā)機構(gòu)+研發(fā)總部經(jīng)濟”的綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。

1.2 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，政策助推提質(zhì)發(fā)展

構(gòu)建“1+X”創(chuàng)新政策體系。新鄉(xiāng)市委、市政府為進一步完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體系和決策體系，在頂層設(shè)計規(guī)劃中，提出了構(gòu)建“1+X”政策體系的宏觀構(gòu)想。目前，已先后出臺了《新鄉(xiāng)市自主創(chuàng)新體系建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》《新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)專項資金管理辦法》《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于引進培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）的意見》等160余條政策、措施，涵蓋了人才培養(yǎng)與引進、創(chuàng)業(yè)孵化、科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等多個方面，初步形成創(chuàng)新政策鏈條，為企業(yè)開展自主科技創(chuàng)新提供了良好的政策環(huán)境。

1.3 確立“一區(qū)四園”空間布局

借力鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，新鄉(xiāng)市政府還在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計中，確立了“一區(qū)四園”的空間布局。即在新鄉(xiāng)市設(shè)立一個核心區(qū)和四個輻射區(qū)，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體進程。一個核心區(qū)即高新區(qū)，四個輻射區(qū)即平原示范區(qū)、國家化學(xué)與物理電源產(chǎn)業(yè)園、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大學(xué)科教園?！耙粎^(qū)四園”以《關(guān)于加快推進新鄉(xiāng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的若干意見》為指導(dǎo)，制定了具有本地特色的多條措施，涵蓋了政策制度、企業(yè)技術(shù)培育、金融、環(huán)保等若干方面，力圖不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

1.4 專項項目助力科技與金融結(jié)合

2017年4月，河南省政府在北京舉辦了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開放合作推介會，新鄉(xiāng)市借力推介會舉行了集招商引資、招商引智、招商引金、招商引企為一體的“一招四引”北京推介鑒約會，共簽約56個項目，總投資達459.9億元。其中與北京新發(fā)展集團簽約的新鄉(xiāng)匯智協(xié)同創(chuàng)新谷項目預(yù)計總投資達300億元，項目將立足本土，力圖將新鄉(xiāng)打造成一個以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，以高端科技、高端產(chǎn)業(yè)等為特色的城市綜合體。

新鄉(xiāng)市政府高度重視對企業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的維護，幫助企業(yè)化解創(chuàng)新資金不足的難題。2014年，新鄉(xiāng)市開展專利質(zhì)押融資工作，政府搭建平臺，將專利多、有后勁但發(fā)展資金不足的科技型企業(yè)與銀行對接，當(dāng)年就有11家企業(yè)通過組合擔(dān)保和捆綁質(zhì)押的方式從中國銀行獲得了11.05億元的貸款，有效地減輕了相關(guān)企業(yè)的創(chuàng)新壓力。2015年，新鄉(xiāng)市又啟動了專利保險工作，推動保企對接，當(dāng)年有18件專利投保，有效地降低了企業(yè)的維權(quán)訴訟成本。2015年和2016年，新鄉(xiāng)市已相繼被評為“國家專利保險試點城市”和“專利質(zhì)押融資試點城市”，成為目前河南省唯一的“雙試點”城市。

1.5 科技創(chuàng)新成為核心力量，創(chuàng)新規(guī)模大

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進程中，科技創(chuàng)新已然成為新鄉(xiāng)城市發(fā)展的核心力量。以2017年2月的數(shù)據(jù)為例，該月新鄉(xiāng)專利申請量為327項，專利授權(quán)量為356項，均居河南省第三，有效發(fā)明專利統(tǒng)計為1 511項，位居河南省第五。2017年上半年，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)每萬人擁有發(fā)明專利6.77件，同比增長30%，增幅高于全國平均水平。目前，新鄉(xiāng)共有國家級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)2家，省級創(chuàng)新型（試點）企業(yè)26家，位居河南省前列，充分顯示了科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟的高效促進作用。

2 新鄉(xiāng)市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

2.1 R&D投入經(jīng)費亟待加強

一個地區(qū)的R&D（研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費投入水平和R&D經(jīng)費投入強度（研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占當(dāng)?shù)谿DP的比重）是衡量一個地區(qū)科技競爭力的核心指標(biāo)。2016年，新鄉(xiāng)市全社會R&D經(jīng)費內(nèi)部支出42.46億元，雖然同比增長7.3%，但投入總數(shù)在河南省內(nèi)居于鄭州、洛陽之后，全社會R&D經(jīng)費投入強度為1.98%，較2015年下降了0.02個百分點。從宏觀上看，2016年我國R&D投入經(jīng)費比2015年增長10.6%，R&D經(jīng)費投入強度為2.11%，未達到全國總體水平。從具體行業(yè)的R&D經(jīng)費分配情況看，2016年新鄉(xiāng)市的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)R&D經(jīng)費投入為730.7萬元，投入強度為0.2%，在全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，僅服裝業(yè)一項的R&D經(jīng)費投入強度就達到了0.45%，新鄉(xiāng)市與全國平均水平仍有較大差距。

2.2 產(chǎn)業(yè)聚集力、融合力不足

產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合是在高新技術(shù)背景下企業(yè)謀求生存與發(fā)展的有效發(fā)展模式。目前，新鄉(xiāng)市雖然擁有華蘭生物工程股份有限公司、金龍精密銅管集團股份有限公司等一批知名企業(yè)，但各個企業(yè)基本處于單打獨斗的狀態(tài)，特定領(lǐng)域中能夠相互補充、支撐的產(chǎn)業(yè)群尚未形成，產(chǎn)業(yè)的聚集力不足，未在橫向或縱向上形成專業(yè)化分工格局，企業(yè)間的技術(shù)、信息、政策等資源未能得到充分共享，缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益和群體競爭力。此外，新鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)間的滲透融合也存在明顯欠缺。產(chǎn)業(yè)融合力的不足直接影響了企業(yè)生產(chǎn)率和競爭力的提升，同時降低了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新技術(shù)產(chǎn)生和區(qū)域經(jīng)濟一體化的速度。

2.3 高層次創(chuàng)新人才匱乏

新鄉(xiāng)市高校和科研院所數(shù)量眾多，現(xiàn)有高校7所，2016年全年普通高等學(xué)校在校生達14.7萬人，科研院所數(shù)十家，科研人員眾多，但高層次人才培養(yǎng)仍存在很大局限，科研機構(gòu)整合優(yōu)化能力不強，高水平的領(lǐng)軍式科研團隊匱乏，目前院士工作站僅有13家，居河南省第四位，吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才留下來的外部環(huán)境尚未形成，高層次人才流失嚴(yán)重。由此造成由人才到技術(shù)再到產(chǎn)業(yè)的鏈條脫節(jié)，雖然有科技創(chuàng)新的數(shù)量，但是科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力的能力弱，這勢必會影響新鄉(xiāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的可持續(xù)性。

3 新鄉(xiāng)市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑選擇

3.1 政府加大R&D經(jīng)費投入，增強研發(fā)支持力度

對于企業(yè)而言，科技創(chuàng)新是提高自身經(jīng)濟效益和競爭力的重要手段，但科技創(chuàng)新資金單純依靠企業(yè)自身投入遠遠不能滿足研發(fā)的剛性需求，這就需要多渠道進行資金籌集。主要可以通過以下途徑實現(xiàn)：一是政府直接加大對R&D的財政投入，加大對企業(yè)的研發(fā)支持力度；二是通過政策引導(dǎo)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對企業(yè)的科技研發(fā)及科技創(chuàng)新向生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化投資；三是加大科技創(chuàng)新與金融經(jīng)濟的結(jié)合力度，建立立體多元的科技創(chuàng)新投資體系。

此外，高校和科研院所是企業(yè)創(chuàng)新力量的重要支撐，政府應(yīng)充分發(fā)揮高校和科研院所科研人員多、科研力量強的優(yōu)勢，鼓勵對社會發(fā)展有重大推進作用項目的申報，鼓勵院士工作站、博士后工作站及各類研究中心的建設(shè)，給予大力資金支持，科技創(chuàng)新在理論階段完成后，持續(xù)跟進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的過程，在政策和財政上予以傾斜，助力高校和科研院所提升自身研發(fā)水平，創(chuàng)新研發(fā)思路，進而提升新鄉(xiāng)市整體科研層次。

3.2 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)

新鄉(xiāng)市要想在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中取得長足發(fā)展，必須立足長遠，建立符合自身特點和發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與社會發(fā)展的良性循環(huán)。在創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)中存在3個核心要素，分別是創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。其中，創(chuàng)新主體是核心，它直接決定著本地區(qū)科技創(chuàng)新的整體水平和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實際經(jīng)濟效益的速度和能力。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是幫助創(chuàng)新主體實現(xiàn)創(chuàng)新價值的重要力量，外部創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，有合理的政策支持和有效的創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新主體就有更適宜的成長空間，它與創(chuàng)新主體形成協(xié)同效應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展是創(chuàng)新主體和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境共同作用的結(jié)果，并作為系統(tǒng)鏈條的反饋環(huán)節(jié)反過來指導(dǎo)創(chuàng)新主體科技創(chuàng)新的方向和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的政策導(dǎo)向。只有建立創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展三者間的良性循環(huán)，才能保證新鄉(xiāng)市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的可持續(xù)性。

3.3 加大開放合作力度，推動創(chuàng)新發(fā)展

在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代浪潮中，要想贏得更多、抓住更好的發(fā)展機遇，就必須打開大門，建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，廣泛開展交流與合作，打開思路，尋求與高端、專業(yè)院所的合作，占領(lǐng)發(fā)展制高點。新鄉(xiāng)市在未來發(fā)展建設(shè)中，在國際上，應(yīng)積極探索建設(shè)國際化的科技基地、工作站、實驗室等，將國外先進發(fā)展成果和建設(shè)經(jīng)驗為我所用，少走彎路，加快發(fā)展進程。在國內(nèi)的科研上，應(yīng)繼續(xù)加強與中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等一流科研院所的深度合作，推進新鄉(xiāng)本地科技創(chuàng)新成果的研發(fā)；在建設(shè)上，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息互通的優(yōu)勢，著重引進高水平的研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)及高層次科技創(chuàng)新人才等入駐新鄉(xiāng)，最大化地匯聚創(chuàng)新資源，最終完成科技創(chuàng)新成果引進—應(yīng)用—再創(chuàng)新的鏈條，快速提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。同時，也應(yīng)當(dāng)鼓勵新鄉(xiāng)本地重點企業(yè)走出去，與國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)進行深度合作，參與國際競爭，贏得更廣泛的市場。

參 考 文 獻

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[責(zé)任編輯：鄧進利]