摘要：企業(yè)作為環(huán)境資源的受益者和環(huán)境污染的制造者，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護中扮演著重要的角色?！熬G色管理”理念要求企業(yè)把環(huán)境保護的理念融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，明確了企業(yè)在環(huán)境保護方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。文章以“綠色管理”理念為基礎(chǔ)，結(jié)合我國相關(guān)立法中對企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定和要求，探討企業(yè)在清潔生產(chǎn)、依法排污、接受監(jiān)督以及違反法律等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，進而對我國企業(yè)如何在“綠色管理”理念指引下有效提升經(jīng)營管理水平和成效提出意見和建議。

關(guān)鍵詞：綠色管理；理念；企業(yè)；環(huán)境責(zé)任

黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，為新時期我國經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向，意義重大、影響深遠(yuǎn)。其中，“綠色發(fā)展”理念的提出，標(biāo)志著我國將加速由以往低成本投入、高環(huán)境資源消耗、高污染代價的粗放發(fā)展模式向低耗能、低污染、高效益的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強大的源動力。在企業(yè)管理領(lǐng)域，“綠色管理”作為一種新型管理理念，與“綠色發(fā)展”理念緊密契合，是企業(yè)在日常經(jīng)營管理中貫徹“綠色發(fā)展”理念的積極體現(xiàn)。本文結(jié)合我國相關(guān)立法中有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定和要求，對新時期我國企業(yè)如何在“綠色管理”理念指引下有效提升經(jīng)營管理水平和成效提出意見和建議。

一、 “綠色管理”理念的界定與辨析

20紀(jì)90年代初，德國學(xué)者Waldermar Hopfenbeck在《綠色管理革命：來自環(huán)境的先進教訓(xùn)》一書中正式提出了“綠色管理”這一概念，他認(rèn)為企業(yè)在經(jīng)營管理中應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護納入其中，通過采取各種“綠色管理”方式有效保護和改善環(huán)境，并提升企業(yè)形象和提高企業(yè)利潤。之后，“綠色管理”成為企業(yè)管理理論研究中的一個重要概念，并逐步為企業(yè)經(jīng)營者所接受和重視。具體來講，“綠色管理”理念，是指把環(huán)境保護的思想觀念融于企業(yè)的管理經(jīng)營和生產(chǎn)營銷活動之中，通過采用節(jié)能環(huán)保的技術(shù)、工藝和裝備，提高環(huán)境資源利用率，減少污染物排放，承擔(dān)環(huán)境保護和污染治理責(zé)任等方式，避免或減少對環(huán)境的污染與破壞，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益與社會效益的有機統(tǒng)一?！熬G色管理”理念要求企業(yè)合理利用自然資源、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，所開展的生產(chǎn)經(jīng)營活動要盡可能避免或減少對環(huán)境的污染，并在此基礎(chǔ)上提升企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟利益。

與眾多傳統(tǒng)的企業(yè)管理理念相比，否“綠色管理”理念具有鮮明的特征和更加豐富、先進的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 管理目標(biāo)存有差異。企業(yè)在經(jīng)營活動中為消費者提供商品或服務(wù)，為社會提供就業(yè)機會并向國家繳納稅收，但是追求經(jīng)濟利益最大化仍然往往成為企業(yè)管理的首要目標(biāo)甚至是唯一目標(biāo)。傳統(tǒng)企業(yè)管理理念更多的是凸顯經(jīng)濟利益最大化，但是“綠色管理”理念則增添了“可持續(xù)發(fā)展”的理念因子，強調(diào)將企業(yè)效益與環(huán)境效益、社會效益有機結(jié)合起來，現(xiàn)代企業(yè)尤其是可能產(chǎn)生環(huán)境污染的工業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營活動要兼顧謀求經(jīng)濟利益與保護自然環(huán)境的同步進行，從而實現(xiàn)人與自然以及企業(yè)經(jīng)營管理的可持續(xù)發(fā)展。

2. 管理體系存有差異。傳統(tǒng)企業(yè)管理理念將員工、商品或服務(wù)作為內(nèi)部管理對象，將企業(yè)與消費者之間的關(guān)系、與同業(yè)競爭者之間的關(guān)系作為外部管理對象。在“綠色管理”理念下，企業(yè)管理是全員參與的管理，將“綠色管理”的理念融入到企業(yè)自身建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員以及身處生產(chǎn)或銷售一線的普通員工都要參與其中，遵守環(huán)保規(guī)定；同時，企業(yè)管理也是全方位的管理，并不僅僅限于管理相關(guān)的人、事、物等，還要將人與自然的關(guān)系納入到管理范圍之中，并作為一項極為重要的管理內(nèi)容，涵蓋產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程，涉及產(chǎn)品的營銷和回收環(huán)節(jié)，還包括企業(yè)的日常管理和工作環(huán)境等方面。

3. 管理方式存有差異。傳統(tǒng)企業(yè)管理理念主導(dǎo)下的企業(yè)經(jīng)營往往選擇高投入、高消耗和高污染的粗放型生產(chǎn)方式，將資源節(jié)約、廢物利用、環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)濟利益割裂開來?！熬G色管理”理念遵循循環(huán)經(jīng)濟原理，強調(diào)用最小的環(huán)境資源代價獲取最大的社會經(jīng)濟效益，通過降低自然資源消耗強度、提高生產(chǎn)要素利用率，實現(xiàn)對環(huán)境資源的節(jié)約集約循環(huán)利用和對環(huán)境的低消耗、低污染和低排放。

4. 管理效果存有差異。傳統(tǒng)企業(yè)管理對事前的環(huán)境預(yù)防重視不足，更為強調(diào)事后的污染治理，節(jié)省企業(yè)排污設(shè)備和檢測方面的支出，實現(xiàn)一定的經(jīng)濟利益，但也存在著極大的經(jīng)營風(fēng)險，一旦生產(chǎn)經(jīng)營行為對環(huán)境造成破壞，企業(yè)將會面臨巨額的經(jīng)濟賠償和罰款，被責(zé)令停運整改也會造成重大經(jīng)濟損失，結(jié)果往往是得不償失?！熬G色管理”理念重視生態(tài)效益和企業(yè)經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，要求企業(yè)在事前充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營活動可能會對環(huán)境造成的影響，并積極采取措施避免或減少污染，從而實現(xiàn)企業(yè)效益、環(huán)境保護和社會發(fā)展的共贏。

二、 企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要內(nèi)容及法律后果

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)社會責(zé)任的重要組成部分，是指企業(yè)在最大限度謀求經(jīng)濟利潤和實現(xiàn)股東利益的過程中，應(yīng)當(dāng)履行的保護環(huán)境和促進社會可持續(xù)發(fā)展的社會責(zé)任。在經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不能以犧牲人類生存環(huán)境為代價的社會共識背景下，企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵由最初的經(jīng)濟責(zé)任為主延伸至經(jīng)濟責(zé)任與環(huán)境責(zé)任并重。“綠色管理”理念的提出，明確了企業(yè)環(huán)境責(zé)任的基本構(gòu)成，為企業(yè)切實履行環(huán)境責(zé)任指明了方向。在我國，企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主要分別規(guī)定在刑法、民法以及環(huán)境法等法律規(guī)定的條文之中，包括企業(yè)在環(huán)境保護、資源利用等方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)以及違反相關(guān)法律規(guī)定后所要承擔(dān)的法律后果。

1. 企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要內(nèi)容。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的主要內(nèi)容充分體現(xiàn)在要合理使用和保護環(huán)境資源，具體來講主要包括清潔生產(chǎn)、依法排污和接受監(jiān)督三個方面。

（1）清潔生產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品整個生命周期內(nèi)，采取各種措施來避免或減少污染物的產(chǎn)生。一方面，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不得使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和材料。例如國家安監(jiān)總局發(fā)布的《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）》列舉了一些應(yīng)被淘汰的工藝、設(shè)備，并提供了可供替代的技術(shù)裝備。另一方面，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先使用清潔能源，使用資源利用率高、污染物排放量少的先進工藝和設(shè)備，采用廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，改善管理和綜合利用等措施，從源頭預(yù)防環(huán)境污染，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中產(chǎn)生、排放污染物。例如，我國環(huán)保部門對金屬電解業(yè)、石油冶煉業(yè)、造紙業(yè)等制造業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)都作出了明確的規(guī)定，涵蓋了生產(chǎn)工藝與裝備要求、資源能源利用指標(biāo)、末端處理前污染物產(chǎn)生指標(biāo)等多個環(huán)節(jié)，為相關(guān)企業(yè)履行清潔生產(chǎn)義務(wù)提供了具體指導(dǎo)。

（2）依法排污。在我國，通過實行排污許可管理制度，以發(fā)放排污許可證法律文書的形式對排污單位的排污行為進行規(guī)范和限制。企業(yè)如果發(fā)生排放工業(yè)廢氣或有毒有害大氣污染物、直接或間接向水體排放工業(yè)廢水或醫(yī)療污水等情況，應(yīng)當(dāng)事先向環(huán)保部門申請辦理排污許可證，經(jīng)上述部門批準(zhǔn)并獲得排污許可證后，才能排放污染物。但是，即使企業(yè)持有排污許可證，也并不意味著企業(yè)可以任意排放污染物或傾倒廢棄物，還必須按照排污許可證上載明的污染物種類、濃度、排放量和排污方式進行排放，要嚴(yán)格遵守許可證中關(guān)于污染防治設(shè)施運行和維護、企業(yè)自行監(jiān)測和臺賬記錄及公開等方面的規(guī)定，不得采取《環(huán)保法》等法律禁止的排污形式，例如不能通過暗管、滲井、滲坑、灌注排放污染物，不能篡改或偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能非正常運行防治污染設(shè)備等。除此之外，排污企業(yè)還要按照《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，繳納包括污水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標(biāo)在內(nèi)的排污費，用于國家在環(huán)境污染防治方面的支出。

（3）接受監(jiān)督。我國2015年施行的新《環(huán)保法》首次將“信息公開和公眾參與”作為專門章節(jié)進行規(guī)定，保障了公民、法人和其他組織對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對于企業(yè)來講，一方面要主動進行環(huán)境保護相關(guān)信息的公開。例如，企業(yè)的建設(shè)項目或者編制的開發(fā)利用規(guī)劃可能會對環(huán)境造成負(fù)面影響，那么企業(yè)在尚未完成環(huán)境影響評價之前，不得進行開工和建設(shè)；建設(shè)項目按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書時，企業(yè)應(yīng)在編制報告書期間向社會大眾說明建設(shè)項目的情況，充分征求公眾意見，進行環(huán)境影響評價；重點排污單位應(yīng)主動公開污染物的名稱、排放濃度和總量、排放方式和超標(biāo)排放等與排污行為相關(guān)的所有事項。另一方面企業(yè)要接受政府和公眾的監(jiān)督。例如，當(dāng)公民要求企業(yè)公開污染防治設(shè)施的建設(shè)、運行情況或者排放污染物臺賬時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實、全面、及時地向其公開相關(guān)排污信息，并接受相關(guān)主管部門或其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)以及其它負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)部門的現(xiàn)場檢查，并向上述部門如實反映情況，提供必要的資料。

2. 企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)的法律后果。企業(yè)在合理利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境中承擔(dān)著重要的責(zé)任，如果企業(yè)違反相關(guān)環(huán)境保護法律規(guī)定，對環(huán)境造成污染或?qū)ι鷳B(tài)造成破壞，將要承擔(dān)法律上的不利后果，包括刑事責(zé)任、民事責(zé)任以及行政責(zé)任等。

在刑事責(zé)任方面，根據(jù)我國《刑法》第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源保護罪”和最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋規(guī)定，對我國企業(yè)的環(huán)境刑事責(zé)任實行雙罰制，即企業(yè)和直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員均要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。其中，企業(yè)被判處罰金，直接主管人員和其他直接責(zé)任人員被判處刑罰的種類包括有期徒刑、拘役、管制三類主刑和罰金、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利三類附加刑。同時，訓(xùn)誡或責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉等非刑罰方式，在司法實踐中也會被作為個人承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的方式。新《環(huán)保法》施行后，環(huán)境刑事責(zé)任成為環(huán)保領(lǐng)域的主要責(zé)任類型之一，司法機關(guān)對企業(yè)環(huán)境刑事責(zé)任的追究力度也在不斷加大，逐漸改變了以往企業(yè)環(huán)境違法成本低的情況，提高了環(huán)保法律對企業(yè)的震懾力。

在民事責(zé)任方面，按照我國《侵權(quán)責(zé)任法》第八章的原則性規(guī)定和《環(huán)保法》第四十一條以及各環(huán)境單行法的具體規(guī)定，主要有排除危害和賠償損失兩種方式。排除危害是指通過停止排污行為、排除環(huán)境侵權(quán)行為對受害人正常行使其人身財產(chǎn)權(quán)利所產(chǎn)生的妨害、消除可能會對他人造成人身或財產(chǎn)的危險，消除環(huán)境污染所帶來的危害后果，而賠償損失則是指當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對其他單位或個人造成事實上的人身或財產(chǎn)損失時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向受害人進行財產(chǎn)賠償。司法實踐當(dāng)中，自新《環(huán)保法》施行以來，審判機關(guān)一般按照環(huán)境虛擬治理成本的三至六倍進行懲罰性賠償，如被稱為“天價”環(huán)境公益訴訟案的“江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會訴泰興錦匯化工有限公司等”一案中，最終法院判令6家被告企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費1.6億余元。

在行政責(zé)任方面，根據(jù)相關(guān)環(huán)境行政法規(guī)規(guī)定，由縣級以上環(huán)保主管部門或法律法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)等特定行政機關(guān)，依法對違反環(huán)境法規(guī)的企業(yè)進行行政處罰。我國《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定了多種環(huán)境行政處罰方式，包括對企業(yè)處以警告和罰款，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓、停業(yè)或關(guān)閉，暫扣或吊銷相關(guān)的許可證，沒收企業(yè)違法所得和沒收非法財物，以及對企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留等等。盡管企業(yè)因環(huán)境違法行為所面臨的行政責(zé)任與刑事、民事責(zé)任相比較輕，但是會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，因此也具有相當(dāng)?shù)膽头佬Ч?。新《環(huán)保法》規(guī)定行政罰款可按日連續(xù)處罰，即企業(yè)環(huán)境違法行為一日不停止，罰款的數(shù)額每天都會增加，企業(yè)最終將面臨巨額罰款。實踐表明，按日連續(xù)處罰的行政處罰方式確實是一種行之有效的法律規(guī)制形式。例如據(jù)重慶市統(tǒng)計，新《環(huán)保法》實施后當(dāng)?shù)仄髽I(yè)環(huán)境違法整改率從過去的4.8%上升至現(xiàn)在的90%。

三、 “綠色管理”理念與企業(yè)環(huán)境責(zé)任的思考與啟示

近年來，我國相繼制定施行了史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護法》、首部《環(huán)境保護稅法》等法律規(guī)范，相關(guān)部門在《上市公司環(huán)境審計公告》、《上市公司環(huán)境信息披露的建議》和《節(jié)能減排授信工作的指導(dǎo)意見》等重要文件中也要求企業(yè)必須將環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)信用基礎(chǔ)的重要組成部分?？梢?，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善以及相關(guān)部門對環(huán)境保護和治理問題的高度重視，“綠色管理”理念將成為企業(yè)日常管理活動中必不可少的重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在“綠色管理”理念的指導(dǎo)下積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，提升經(jīng)營管理的水平和成效，在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟利益的同時有效保護自然環(huán)境。

1. 強化企業(yè)環(huán)境責(zé)任觀念。綠水青山就是金山銀山，環(huán)境資源是我們不可替代的寶貴財富。企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹立環(huán)境保護責(zé)任感，在開發(fā)利用資源的過程中既要滿足當(dāng)代人幸福生活的需要，更要為子孫后代留下生存根基。要堅持環(huán)境保護優(yōu)先，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與環(huán)境保護產(chǎn)生矛盾時，寧可犧牲經(jīng)濟效益也要保護環(huán)境。要徹底改變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟利益的觀念，不能只看到污染防治和污染治理帶來的環(huán)境保護成本，營業(yè)要清醒認(rèn)識到企業(yè)的環(huán)境責(zé)任與企業(yè)的社會信譽緊密相關(guān)，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險與企業(yè)的金融風(fēng)險和發(fā)展危機并存。要用“綠色管理”理念指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，將“綠色”貫穿于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)和銷售回收等所有環(huán)節(jié)，將環(huán)境保護觀念融入企業(yè)文化當(dāng)中，把企業(yè)環(huán)境責(zé)任明確列入企業(yè)章程，形成企業(yè)環(huán)境保護自律機制。

2. 嚴(yán)格遵守環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定。過去，企業(yè)常常迫于社會輿論和法律懲治的壓力，往往消極應(yīng)對或被動履行環(huán)境責(zé)任。隨著全面推進依法治國的不斷深入，我國的環(huán)保法治取得了長足的進步，體現(xiàn)了我國加大力度整治環(huán)境問題的決心和魄力，企業(yè)環(huán)境違法成本也隨之提高。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)只有做到守法才能保持最低的經(jīng)營管理成本，而不污染和不破壞環(huán)境，是企業(yè)最起碼的守法底線。企業(yè)由過去的被動守法變?yōu)橹鲃邮胤ǎ龅綄W(xué)法、懂法和尊法，自覺遵守關(guān)于清潔生產(chǎn)、依法排污和接受監(jiān)督的各項法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和防治污染設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度，依法建立健全企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任制度和制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，在日常的經(jīng)營管理中堅決不觸碰環(huán)保法律底線、模范遵守環(huán)境保護相關(guān)法律，形成企業(yè)環(huán)保守法的常態(tài)化。

3. 積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進行，創(chuàng)新性技術(shù)和顛覆性技術(shù)的大量出現(xiàn)，促使我國企業(yè)面對全新的機遇和挑戰(zhàn)時必須通過轉(zhuǎn)型升級才能在激烈的市場競爭中獲得一席之地。我國環(huán)保法律通過采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的措施，對積極履行環(huán)境責(zé)任的企業(yè)提供鼓勵和支持，而企業(yè)則要在守法的基礎(chǔ)上充分利用這些法律條款賦予的權(quán)利，助推自身順利完成轉(zhuǎn)型升級。要結(jié)合自身實際投身環(huán)保產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材等有利于環(huán)境保護的產(chǎn)品，構(gòu)建高科技、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要加強節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地等自然資源的消耗強度，提高資源利用率。要積極減排，在污染物種類和排污方式等方面符合法定要求的前提下，進一步減少污染物的排放。要積極配合國家環(huán)保工作，按照相關(guān)規(guī)定進行轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

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作者簡介：褚湛（1985-），女，漢族，四川省成都市人，中國人民大學(xué)法學(xué)院博士生，研究方向為比較法律文化。

收稿日期：2017-05-08。