賈金剛

摘要：建筑工程招投標(biāo)的目的就是提高工程完成效率，保證工程的質(zhì)量，并同時(shí)節(jié)約資源和資金。建筑工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)是建筑工程順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量，因此加強(qiáng)對(duì)其分析具有重要意義。本文闡述了建筑工程實(shí)施招投標(biāo)管理的必要性，對(duì)建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；必要性；問(wèn)題；措施

1建筑工程招投標(biāo)行為所具有的特征

工程的招投標(biāo)為工程項(xiàng)目建設(shè)的主要環(huán)節(jié)之一，工程建設(shè)企業(yè)經(jīng)過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)將工程轉(zhuǎn)給施工單位來(lái)操作，使得工程能夠在設(shè)定的時(shí)間投入使用。作為投標(biāo)方的施工單位，為了贏(yíng)得工程項(xiàng)目的承包權(quán)，通常均會(huì)運(yùn)用很多的投標(biāo)策略參加到工程招投標(biāo)活動(dòng)中。招投標(biāo)活動(dòng)具有如下特征：

1.1競(jìng)爭(zhēng)性

每一個(gè)行業(yè)均在競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展。建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持公開(kāi)的原則，只要是符合要求目具有能力的企業(yè)都可以加入進(jìn)來(lái)。對(duì)于公開(kāi)的招標(biāo)，招標(biāo)一方只能為工程建設(shè)單位，然而投標(biāo)一方可以不是一家，可以又多加參與。具有明顯的優(yōu)勢(shì)之后，每—個(gè)施工單位為了贏(yíng)得承包權(quán)一定會(huì)采取一定競(jìng)爭(zhēng)手段。

1.2風(fēng)險(xiǎn)性

市場(chǎng)中有很多不確定的因素，其決定了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有風(fēng)險(xiǎn)性，建筑工程的招投標(biāo)活動(dòng)經(jīng)常會(huì)碰到不同方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投標(biāo)活動(dòng)造成一定的影響。第一，投標(biāo)一方與相同領(lǐng)域間的競(jìng)爭(zhēng)，造成投標(biāo)方案不能實(shí)施，對(duì)施工單位的運(yùn)行產(chǎn)生了一定的影響；第二，工程報(bào)價(jià)不穩(wěn)定，報(bào)價(jià)高造成施工要投入較多的資金量，報(bào)價(jià)較低則不利于工程施工一方的利益。

2工程招投標(biāo)的目的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)就是為了在建筑市場(chǎng)中建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)人采用招標(biāo)選擇相對(duì)更優(yōu)的投標(biāo)人，從而實(shí)現(xiàn)用最好設(shè)計(jì)、最佳質(zhì)量、最低價(jià)格以及最短周期來(lái)完成建設(shè)項(xiàng)目的目的。于此同時(shí)，投標(biāo)人也可以通過(guò)這種方式來(lái)選擇工程項(xiàng)目與相應(yīng)的招標(biāo)人，從而使獲得的利潤(rùn)更加豐厚。

3工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本原則

根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，業(yè)主在進(jìn)行工程招投標(biāo)時(shí)，必須要遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則

3.1公開(kāi)原則

它就是要求招投標(biāo)活動(dòng)必須做到招標(biāo)通告公開(kāi)發(fā)布，開(kāi)標(biāo)程序公開(kāi)進(jìn)行，中標(biāo)結(jié)果公開(kāi)通知，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，在信息量相等的條件下進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。

3.2公平原則

它要求給予所有的投標(biāo)人以完全平等的機(jī)會(huì)，使每一個(gè)投標(biāo)人享有同等的權(quán)利并承擔(dān)同等的義務(wù)，招標(biāo)文件和招標(biāo)程序不得含有任何對(duì)某一方歧視的要求或規(guī)定。

3.3公正原則

它要求在選定中標(biāo)人的過(guò)程中，評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)的組成必須避免任何的傾向性，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須完全一致。

3.4誠(chéng)實(shí)守信的原則

它要求招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)而且守信的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)甲乙雙方的利益平衡，以及自身和社會(huì)的利益平衡。《招投標(biāo)法》規(guī)定：應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)人和投標(biāo)人不得有串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等行為。

4建筑工程實(shí)施招投標(biāo)管理的必要性

建筑工程實(shí)施招投標(biāo)管理，有利于資源的優(yōu)化配置和總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，更有利于工程項(xiàng)目質(zhì)量和數(shù)量的總體把握。建筑工程中招投標(biāo)階段造價(jià)控制是事前控制階段，是建筑工程項(xiàng)目施工階段和工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制的前提和基礎(chǔ)，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的重要階段之一。它是建筑項(xiàng)目預(yù)期的“合理價(jià)格”出現(xiàn)之前的關(guān)鍵階段。如何對(duì)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行控制，關(guān)系著整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期的縮短、工程質(zhì)量的提高、建設(shè)資金的節(jié)約及投資效益的提高。因此加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制具有非常重要的作用。

5建筑工程招投標(biāo)管理存在的主要問(wèn)題

5.1資格預(yù)審問(wèn)題

建筑工程中的招投標(biāo)程序不合理，導(dǎo)致資格預(yù)審環(huán)節(jié)業(yè)主權(quán)力過(guò)大。按照目前招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)，相當(dāng)多的業(yè)主沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，而是根據(jù)自己的需要來(lái)設(shè)定，想要哪一家企業(yè)入圍就按照這家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)量身定做，設(shè)定排它性條件，再加上串通投標(biāo)方和業(yè)主或權(quán)力部門(mén)的相互勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易，最后通過(guò)資格預(yù)審的單位被串通組織人控制，資格預(yù)審制度的不合理客觀(guān)上給業(yè)主單位和投標(biāo)人創(chuàng)造了相互串標(biāo)、圍標(biāo)的便利條件。

5.2招標(biāo)控制價(jià)編制問(wèn)題

招標(biāo)控制價(jià)受到施工方案、施工技術(shù)、工程量、人工價(jià)格、材料價(jià)格和機(jī)械價(jià)格等因素的影響。但是在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，由于施工技術(shù)方案、施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工場(chǎng)地的水文勘探資料這些因素都有變動(dòng)，影響招標(biāo)控制價(jià)編制的合理陛；并且在工程量的計(jì)算時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)少算漏算錯(cuò)算，這些都會(huì)直接地影響招標(biāo)控制價(jià)的合理性和正確性；還有在招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)沒(méi)有進(jìn)行大量的市場(chǎng)行情調(diào)查，對(duì)人工價(jià)格、材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備價(jià)格等信息了解不準(zhǔn)確，使得招標(biāo)控制價(jià)編制不合理。

5.3招標(biāo)過(guò)程中的違法問(wèn)題

建筑工程中的科學(xué)合理招投標(biāo)管理可以為建筑企業(yè)尋找最恰當(dāng)?shù)氖┕挝?，在保證質(zhì)量和工期的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的最低化。但在實(shí)際的建筑企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中，部分建筑細(xì)分市場(chǎng)及地區(qū)串標(biāo)、圍標(biāo)，以及陪標(biāo)的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)的施工方通過(guò)掛靠或者轉(zhuǎn)包的方式間接地中標(biāo)，還有一些企業(yè)在投標(biāo)的過(guò)程中相互串通，直接導(dǎo)致最終報(bào)價(jià)過(guò)高，嚴(yán)重地?fù)p害了建筑企業(yè)的利益，使得招標(biāo)過(guò)程失去了意義，也違反了我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定。

5.4評(píng)標(biāo)問(wèn)題

建筑工程中的嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)標(biāo)以及科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法是建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵所在。但目前部分建筑企業(yè)的評(píng)標(biāo)過(guò)程不合理，將資質(zhì)審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)制作規(guī)范性與商務(wù)標(biāo)書(shū)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步審查，很可能導(dǎo)致最終的中標(biāo)方不具備投標(biāo)資質(zhì)或者報(bào)價(jià)文件不規(guī)范，需要廢標(biāo)。另外，部分建筑企業(yè)的評(píng)標(biāo)方法也不盡科學(xué)，沒(méi)有合理地安排商務(wù)、技術(shù)，以及報(bào)價(jià)所占總分的比重，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的構(gòu)成也不合理。

6加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的措施

6.1加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資格的嚴(yán)格審查

對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查的目的是在資格預(yù)審階段排除不符合建設(shè)單位要求的潛在投標(biāo)單位，排除圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠、低價(jià)重標(biāo)的潛在投標(biāo)人，凈化招投標(biāo)過(guò)程，避免重復(fù)招標(biāo)的發(fā)生，真正做到“公平、公正、公開(kāi)”。在資格審查過(guò)程中，一是要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕“陪標(biāo)”等現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)利用他人資質(zhì)進(jìn)行掛靠的投標(biāo)申請(qǐng)人必須堵在“門(mén)”外；二是在資格預(yù)審過(guò)程中，能量化的地方盡可能量化，盡可能減少因?yàn)槿藶閷?duì)投標(biāo)申請(qǐng)人因素造成的不公平。

6.2合理編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程乃至建筑工程全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，是決定招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)是整個(gè)建筑工程價(jià)格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細(xì)化、準(zhǔn)確化、全面化，并且招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

6.3完善招投標(biāo)體制

建筑工程招標(biāo)必須依法進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。在工程招投標(biāo)過(guò)程中，我們必須要貫徹“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。所謂公開(kāi)就是指，對(duì)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的高度透明化和公開(kāi)化，貫徹落實(shí)黨中央政務(wù)公開(kāi)的重要指示，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都能同時(shí)獲得相同的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)的平等，保證他們?cè)谙碛型葯?quán)利的同時(shí)，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)待所有的投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)待，不允許有特殊情況的對(duì)待，任何人都不能例外，從而有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平。

6.4科學(xué)評(píng)標(biāo)

將對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程從開(kāi)始到結(jié)束都設(shè)立明確的準(zhǔn)則，尤其重視競(jìng)標(biāo)的開(kāi)始階段，防止出現(xiàn)招標(biāo)人投機(jī)取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家學(xué)者，要進(jìn)行嚴(yán)格管理，隨機(jī)抽取，并對(duì)每個(gè)人的評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完整記錄，出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的人員加強(qiáng)道德教育，提高他們對(duì)社會(huì)和人們的負(fù)責(zé)意識(shí)。在競(jìng)標(biāo)人方面，要建立誠(chéng)信記錄，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)嚴(yán)肅處理。

7完善工程招投標(biāo)體制

在工程招投標(biāo)過(guò)程中，必須要貫徹“公平、公正、公開(kāi)”的原則，建立完善的、系統(tǒng)的招投標(biāo)體制。所謂公開(kāi)就是指，對(duì)招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)以及中標(biāo)結(jié)果等，都應(yīng)做到招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的高度透明化和公開(kāi)化，貫徹落實(shí)黨中央政務(wù)公開(kāi)的重要指示，從而保證每個(gè)投標(biāo)者都能同時(shí)獲得相同的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標(biāo)人的機(jī)會(huì)的平等，保證他們?cè)谙碛型葯?quán)利的同時(shí)，還要履行各自相應(yīng)的義務(wù)。而公正原則即要求評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)待所有的投標(biāo)人都要按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)待，不允許有特殊情況的對(duì)待，任何人都不能例外，從而有利于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公平。

8科學(xué)編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)過(guò)程乃至建設(shè)施工全過(guò)程的綱領(lǐng)性文件，是招投標(biāo)階段的重要依據(jù)，是決定招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽定合同的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)是整個(gè)建筑工程價(jià)格控制的關(guān)鍵。根據(jù)招標(biāo)文件所提出的要求，招投標(biāo)雙方乃至整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程都會(huì)受到很強(qiáng)的約束作用，使招投標(biāo)工作進(jìn)行的更加嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量使其內(nèi)容詳細(xì)化、準(zhǔn)確化、全面化，并且招標(biāo)文件的編制應(yīng)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

9加強(qiáng)承包合同的管理

建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中，應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類(lèi)型，這不僅有利于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的取得，也可把合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于建筑工程中的一些大型工程來(lái)說(shuō)，一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式，同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助；而對(duì)于小規(guī)模、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短的小型工程來(lái)講，則采用總價(jià)合同方式。另外，還應(yīng)注意的是，在合同條款的編制過(guò)程中，應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)量化，將責(zé)任明確到個(gè)人，將項(xiàng)目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中，高度注重風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的歸屬問(wèn)題，在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀(guān)和公正。

10完善評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則

將對(duì)競(jìng)標(biāo)過(guò)程從開(kāi)始到結(jié)束都設(shè)立明確的準(zhǔn)則，尤其重視競(jìng)標(biāo)的開(kāi)始階段，防止出現(xiàn)招標(biāo)人投機(jī)取巧或是內(nèi)定情況的出現(xiàn)。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家學(xué)者，要進(jìn)行嚴(yán)格管理，隨機(jī)抽取，并對(duì)每個(gè)人的評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行完整記錄，出現(xiàn)狀況時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)參與評(píng)標(biāo)的人員加強(qiáng)道德教育，提高他們對(duì)社會(huì)和人們的負(fù)責(zé)意識(shí)。

11結(jié)束語(yǔ)

建筑工程招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)和投標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)工程承包的一種項(xiàng)目管理方法。隨著建筑體系的日益完善，建筑工程的招投標(biāo)工作正在全面走向正規(guī)化、合法化、科學(xué)化，但仍然存在諸多問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行分析。完善建筑工程的招投標(biāo)管理，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，提高建筑施工企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行周密的決策研究的水平，健全我國(guó)的法律機(jī)制，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，有效防止不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范建筑市場(chǎng)規(guī)范化有著十分重要的意義。對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理研究是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要我們不斷從實(shí)踐中總結(jié)并完善。