田覓

摘 要：當(dāng)今社會(huì)，公民依法維權(quán)意識(shí)逐漸提高，對(duì)檔案信息資源的合理利用要求也越來也頻繁，政府信息公開和檔案信息查詢利用成為公民獲取政府部門信息的有效途徑。但在實(shí)際工作中，兩者存在多種矛盾，并未完全建立起高效便利的利用程序，直接影響利用效果，也極易引發(fā)社會(huì)矛盾。準(zhǔn)確找出存在問題，有效解決兩者之間的矛盾，真正建立服務(wù)型政府，維護(hù)公民權(quán)益，是我們?cè)跈n案信息資源利用上應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；檔案利用；矛盾

對(duì)于政府公文的獲取，公民一般可采用申請(qǐng)政府信息公開或到各級(jí)各類檔案管理部門直接查詢兩種方式。但在實(shí)際工作中，這兩種方式在利用范圍、公開依據(jù)等方面卻有多種矛盾。而解決這些矛盾，更好地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源利用最便利化，是建立服務(wù)型政府工作中面臨的一大重點(diǎn)。

一、政府信息公開與檔案資源利用在實(shí)際工作中的矛盾

一般情況下，公民想獲得政府有關(guān)行政行為的信息，除在有關(guān)政務(wù)網(wǎng)上瀏覽主動(dòng)公開的內(nèi)容外，對(duì)于關(guān)系到個(gè)體利益或個(gè)人生活的政府決策，通常都是采取申請(qǐng)政府信息公開或親自去相應(yīng)檔案館查詢這兩種途徑。但在實(shí)際工作中，兩者面臨多方面的不一致性，極大影響了行政工作效率，以至于產(chǎn)生了許多不必要的訴訟。兩者的矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公開主體資格認(rèn)定制度有缺失

近年來，隨著我國法治建設(shè)的不斷完善，針對(duì)依申請(qǐng)政府信息公開行為數(shù)量及專業(yè)程度都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，《中華人民共和國政府信息公開條例》成為解決此類問題遵循的最高準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)地方政府和各類行政機(jī)關(guān)也都制定了相應(yīng)的信息公開規(guī)定，基本上對(duì)政府信息公開的時(shí)間、公開文件內(nèi)容、工作流程等做到了統(tǒng)一規(guī)定。但是，機(jī)關(guān)文件若已辦理歸檔手續(xù)移交機(jī)關(guān)檔案室保存或移交到相應(yīng)的檔案館保管，則以“檔案”身份通過《中華人民共和國檔案法》進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再以“文件”身份適用信息公開條例。

在我國，政府信息公開的公開主體是政府行政部門，檔案利用則要由檔案信息公開主體來進(jìn)行。我國檔案機(jī)構(gòu)在設(shè)置上分為公共檔案館和內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)，公共檔案館分為國家檔案館和專業(yè)檔案館，內(nèi)部檔案機(jī)構(gòu)則分為企、事業(yè)檔案館及檔案室。通常情況下，機(jī)關(guān)檔案歸檔工作在文件形成次年開展，檔案室年內(nèi)要求完全交接完畢。這就說明，機(jī)關(guān)文件在生成后轉(zhuǎn)年就由“文書”（由機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)生成并管理）自然流轉(zhuǎn)為“檔案”（檔案室或系統(tǒng)內(nèi)部檔案館統(tǒng)一保管利用）。從信息公開實(shí)踐上看，機(jī)關(guān)檔案室中所藏的檔案是公眾申請(qǐng)公開的檔案信息資源的熱點(diǎn)，人們對(duì)其要求公開的愿望非常迫切。但在我國檔案的最高權(quán)威法律中，《檔案法》只規(guī)定了檔案館公開檔案信息的權(quán)利與義務(wù)，并未規(guī)定機(jī)關(guān)檔案室公開檔案信息的權(quán)利與義務(wù)，此時(shí)的檔案非政府文件，《政府信息公開條例》也從程序上將機(jī)關(guān)檔案室公開檔案信息的責(zé)任與義務(wù)排除在外，在實(shí)際工作中成為了推諉扯皮的有力借口，這反映出了我國檔案信息在公開立法方面存在著有將檔案信息公開主體進(jìn)行缺失的嚴(yán)重缺陷。

（二）豁免公開檔案信息制度不規(guī)范

在我國檔案信息資源的公開發(fā)展中，我國的檔案信息豁免公開既沒有明確的豁免公開范圍，也沒有讓人信服的豁免公開理由，而且也缺少相應(yīng)的法律救濟(jì)來保證。在我國，國家秘密和商業(yè)機(jī)密極易成為檔案部門拒絕公開檔案的借口，有些時(shí)候甚至?xí)苯踊貜?fù)“您所查詢的檔案信息不存在”，而公眾一直對(duì)這些被拒絕公開的檔案信息資源是否屬于保密范疇持有疑問卻不知該如何解決。但在政府信息公開條例的約束下，政務(wù)文件的可公開程度卻比檔案高得多。通常，只要不是涉密文件，都可主動(dòng)公開或依申請(qǐng)公開，政府部門無法律法規(guī)規(guī)定的正當(dāng)理由不能不公開，更不能出現(xiàn)“查無此件”之類的回復(fù)。

（三）公開回復(fù)制度不完善

近幾年，隨著檔案信息資源開放的程度越來越高，公眾對(duì)政府檔案信息的疑問也越來越多，雖然各地區(qū)對(duì)于公眾的問題都進(jìn)行了積極的應(yīng)答，但總體來說我國檔案信息公開回復(fù)制度依然不完善。以公開答復(fù)時(shí)間限度為例，依申請(qǐng)信息公開以《信息公開條例》為執(zhí)行依據(jù)，各地區(qū)各單位也出臺(tái)了符合上位法的地方性規(guī)章，對(duì)做出信息公開的時(shí)間期限做出明確要求。另外一方面，雖然某些地區(qū)的單行法令給出了信息答復(fù)的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，但作為我國檔案信息資源的最高權(quán)威法令的《檔案法》卻未規(guī)定檔案館回應(yīng)答復(fù)的時(shí)間，多是各單位自行決定，有時(shí)甚至僅能給出口頭承諾，這就導(dǎo)致公眾去檔案館或以檔案法規(guī)指導(dǎo)工作的單位部門查詢信息時(shí)容易出現(xiàn)效率低下、部門間推諉扯皮等情況，使得原本的正常公開反而發(fā)展為復(fù)雜的信訪事件或行政訴訟案件。

例如，2008年重慶市審理的首例政府信息公開不作為案，申請(qǐng)人正是因?yàn)椴粷M當(dāng)?shù)厣绫２块T未在15 個(gè)工作日對(duì)其要求查詢工資檔案的申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)，才提請(qǐng)?jiān)V訟。如果申請(qǐng)人申請(qǐng)檔案查詢能和信息公開相一致，這起訴訟案完全可以避免。正是由于檔案信息公開回復(fù)程序不完善，檔案部門不能及時(shí)和政府職能部門協(xié)商，對(duì)是否公開檔案信息做出及時(shí)決斷，在不斷往復(fù)的協(xié)調(diào)匯報(bào)“內(nèi)耗”中，拖延了受理時(shí)間，錯(cuò)過了法定的答復(fù)期，從而造成了答復(fù)時(shí)間過慢的狀況，引起了這起訴訟案件的發(fā)生。

二、檔案利用與政府信息公開矛盾問題的解決方向

在當(dāng)前現(xiàn)狀下，檔案利用與政府信息公開之間的矛盾，客觀上是兩者性質(zhì)及其適用范圍等法律層面上的矛盾；另一方面，相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等主觀原因也不可忽視。

（一）健全信息公開體制機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)

我國《檔案法》和《政府信息公開條例》在檔案信息利用方面的規(guī)定有明顯差異可以說是造成實(shí)際工作出現(xiàn)各類問題的核心。若想從根本上解決此類問題，相關(guān)法律法規(guī)的重新修訂是不可或缺的。這不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，其需要科學(xué)論證、不斷完善。若想從根本上改變信息公開實(shí)踐上的問題，各有關(guān)部門必須要針對(duì)《檔案法》和《政府信息公開條例》進(jìn)行一定程度上的修改使其完善后再加以運(yùn)用，重新建立一套完善的政府檔案公開規(guī)范，完善我國的法律體系。這樣，無論是在各級(jí)行政機(jī)關(guān)流轉(zhuǎn)的公文信息還是已經(jīng)歸檔的檔案文件資源均可以一種合理的方式對(duì)公眾的公開進(jìn)行回應(yīng)，確實(shí)建立起服務(wù)性政府，保障公眾合法權(quán)益。

（二）提升檔案工作人員專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)

法規(guī)的完善不是一朝一夕之事。在現(xiàn)有條件下，相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)在一定程度上決定了信息的利用情況。“熟悉庫藏、了解需求、知己知彼”是現(xiàn)代信息發(fā)達(dá)社會(huì)一個(gè)合格管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)。這類人員既熟悉信息資源，又熟悉用戶，從而能夠在工作中做到有的放矢和適時(shí)高效。而無論是檔案管理人員還是機(jī)關(guān)內(nèi)部信息公開部門工作人員，在實(shí)際工作中都要積極主動(dòng)投入，增進(jìn)與其它部門的了解和聯(lián)系，展現(xiàn)自身精準(zhǔn)的服務(wù)意識(shí)，，則是當(dāng)下在解決信息公開和檔案利用間矛盾、盡可能多為百姓解決實(shí)際問題、減少不必要的訴訟方面的另一個(gè)重要前提。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮惠玲.論檔案館的“親民”戰(zhàn)略[J].檔案學(xué)研究，2005：1.

[2]張興霞.檔案價(jià)值觀透視[J].蘭臺(tái)世界，2009：21.

[3]左娟.重慶審理首例政府信息公開不作為案[N].重慶商報(bào)，2008-07-30.