史夢宇+楊奇維

摘 要：黨的十八大以來，在文化體制改革的背景下，黨中央和國務(wù)院高度重視文化建設(shè)，將提供基本公共文化服務(wù)作為文化工作的核心任務(wù)，這也是政府履行文化職能的基本要求。江蘇省位于我國長三角地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)文化大省，也是改革開放的前沿陣地，但江蘇省內(nèi)也面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不均衡，江蘇省地區(qū)間生產(chǎn)布局不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)明顯區(qū)域化的特征。江蘇省內(nèi)文化事業(yè)的發(fā)展，尤其是公共文化產(chǎn)品的提供也面臨著新的整合與發(fā)展。在新形勢下在信息爆炸的互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾日益增長的精神文化需求不僅僅是量的要求，更是質(zhì)的要求，政府信息的滯后性和工程績效觀念的價值導(dǎo)向都嚴(yán)重阻礙了公共文化產(chǎn)品的供給，在公共文化供給鏈上，應(yīng)引入?yún)f(xié)同機(jī)制，將社會組織等非政府機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)引入到公共文化的供給鏈中，共同提供公共文化服務(wù)。本文將從公共文化服務(wù)的概念和特征入手，解釋協(xié)同機(jī)制的含義和特點，具體闡述江蘇省內(nèi)公共文化發(fā)展的現(xiàn)狀及其原因，并結(jié)合國內(nèi)外公共文化產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗為實現(xiàn)江蘇省內(nèi)公共文化均衡化發(fā)展提供可行性的意見。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；協(xié)同供給；民營企業(yè)；社會組織

一、公共文化服務(wù)的理論研究

（一）公共文化服務(wù)的概念解析

美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎第一人，保羅·薩繆爾森是公共物品理論的開創(chuàng)人之一，他給出了關(guān)于“純公共物品”和“純私人物品”的定義，純公共物品是指任何的一個人對某種物品的消費不會減少別人對其消費的物品，具有消費的非排他性和非競爭性；而純私人物品則是指只有獲取某種物品的人才能對其進(jìn)行消費的物品，私人物品一旦被消費就不能再被他人所用。文化的定義有廣義和狹義之分，廣義的文化是指人類的社會實踐中所創(chuàng)造的一切物質(zhì)財富和精神財富的總和，包括物質(zhì)文化、精神文化和社會文化三個部分。狹義的文化是指社會的意識形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等。公共文化服務(wù)就是指政府公共部門聯(lián)結(jié)其他主體為了滿足人民群眾日益增長的全社會的公共文化需求，利用現(xiàn)有的公共資源進(jìn)行基礎(chǔ)資源配置與建設(shè)，向全體社會公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體舉措及其相關(guān)體制與體系的集合體。這里的公共文化服務(wù)不僅包括具體的服務(wù)內(nèi)容，也是一套相關(guān)的制度建設(shè)和有機(jī)整體，其具體內(nèi)容有藝術(shù)館及博物館、圖書館、文化網(wǎng)站、咨詢電話、公益性廣告等公共文化信息服務(wù)；劇場、音樂廳等高雅的重要的藝術(shù)場館；

重要的藝術(shù)團(tuán)體及其大型活動；藝術(shù)展覽活動；藝術(shù)節(jié)慶活動；對外文化交流活動、傳統(tǒng)藝術(shù)、文物古跡等文化遺產(chǎn)等等。所以，筆者認(rèn)為，我們這里的的公共文化是純的公共物品，具有非排他性和非競爭性的特點，同時，這也是一種廣義意義上的文化概念，不僅包括具體的精神層面的內(nèi)容，也包括物質(zhì)設(shè)施和一整套相關(guān)的制度配套。

從2005 年我國首次提出“公共文化服務(wù)”一詞以來，眾多學(xué)者對公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、主體、模式、評價指標(biāo)體系及均等化等問題進(jìn)行了深入研究，相關(guān)理論和實踐不斷豐富和發(fā)展。關(guān)于公共文化服務(wù)的構(gòu)建主體，有兩種觀點，一種觀點認(rèn)為，公共文化服務(wù)具有鮮明的文化教育和普及功能，并且是公益性的，應(yīng)由政府主導(dǎo)，不應(yīng)該采用市場化經(jīng)營管理方式。另一種觀點認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要發(fā)揮全社會力量，政府并非構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的唯一主體，應(yīng)利用市場機(jī)制，引入公平競爭來改變公共文化服務(wù)水平，構(gòu)建多元公共文化服務(wù)模式。從理論與實踐發(fā)展情況來看，第二種觀點逐漸占據(jù)主流地位。文化部、財政部于 2010 年發(fā)布了《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目） 創(chuàng)建工作的通知》（文社文發(fā)〔2010〕49 號），關(guān)于公共文化服務(wù)體系力量的構(gòu)成，文件強(qiáng)調(diào)除政府力量外，還要“引導(dǎo)和動員廣大群眾和社會力量積極參與”。2013 年 7 月 31 日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求立即研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。由此可見，我們可以對公共文化服務(wù)的概念進(jìn)行外延式補(bǔ)充，公共文化服務(wù)是指以政府公共部門為主的、多元主體共同向公民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)制度的系統(tǒng)的總稱。

（二）公共文化服務(wù)的特征

第一，公益性。公共文化服務(wù)的最本質(zhì)屬性就是公益性，公益性的最大特點是不以盈利為目的。公共圖書館、博物館、展覽館、美術(shù)館、青少年中心等文化資源共享平臺都是為人民群眾提供基本公共文化服務(wù)精神需求的，這些公共文化服務(wù)單位提供的公共文化服務(wù)基本都是免費的或者是低于成本且收費較少的服務(wù)，以滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求為出發(fā)點，不以賺錢為目的，具有最根本的公益性質(zhì)，這體現(xiàn)了對人的關(guān)懷。

第二，普遍性。黨的十八大要求逐步建設(shè)完善“廣覆蓋、?；尽钡幕竟参幕?wù)體系，這也是我國當(dāng)前文化建設(shè)的主要目標(biāo)。在公共文化服務(wù)的供給上，首先考慮大多數(shù)人的需要，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，沒法保障人民日益增長的精神文化服務(wù)需求。對于公共文化的建設(shè)而言，要在基本的文化建設(shè)需求之上，再不斷滿足差異化的高品質(zhì)的精神文化需求。就目前階段而言，電視、廣播、書報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加各種公共文化活動等是基本公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容。

第三，均等性。從人的權(quán)利的角度看，平等享有文化權(quán)是每個人的權(quán)利訴求和價值訴求，因而對于政府公共部門而言，在主導(dǎo)文化供給的過程中要做到公共文化產(chǎn)品的均等，即要求基本公共文化資源能夠在城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間均等地分配，促使廣大社會公眾能夠獲得同等的、均等的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)。也就是說，在面對公共文化產(chǎn)品這一方面，社會全體成員應(yīng)該不分區(qū)域、不分民族、不分階層，不分收入、不分性別等，都能夠在經(jīng)濟(jì)文化耦合發(fā)展的時代背景下平等地獲得與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的，大致均等的基本公共文化服務(wù)。

第四，便利性。公共文化服務(wù)面對的是廣大的民眾，所以在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上、服務(wù)的獲取上都要做到方便，程序盡量簡化。譬如公共圖書館要建在城區(qū)中心或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，公共閱覽室的服務(wù)只需提供個人身份證件即可等等，在地點和程序上做到方便簡簞?；竟参幕?wù)有三種方式的具體服務(wù)，即陣地式的陣地公共文化服務(wù)、流動式的流動公共文化服務(wù)及協(xié)同式的數(shù)字協(xié)同服務(wù)?；竟参幕?wù)嚴(yán)格要求這三種服務(wù)相結(jié)合，做到普遍撒網(wǎng)，基本公共文化服務(wù)的網(wǎng)點化，保證在一定空間范圍內(nèi)均有公共文化服務(wù)的文化活動場所，能夠便利居民就近參與。

二、協(xié)同機(jī)制的理論研究

（一）協(xié)同機(jī)制的概念解析

在討論協(xié)同機(jī)制之前，有必要對“協(xié)同”的本質(zhì)含義有所了解。所謂協(xié)同即“協(xié)調(diào)合作”。根據(jù)協(xié)同學(xué)理論的觀點，“一個由大量子系統(tǒng)以復(fù)雜的方式相互作用所構(gòu)成的復(fù)合、開放系統(tǒng)在一定條件下，子系統(tǒng)之間通過非線性作用產(chǎn)生協(xié)調(diào)合作現(xiàn)象和相干效應(yīng)，使系統(tǒng)形成有一定空間、時間或者時空的自組織結(jié)構(gòu)：經(jīng)過自組織有序化程度不斷增強(qiáng)的變化，使整合系統(tǒng)處于動態(tài)平衡狀態(tài)。”協(xié)同型范式的內(nèi)涵歸集為以下三點：第一，目標(biāo)一致，即所有主體均以向公眾提供公共文化服務(wù)為目標(biāo)，同時這種目標(biāo)具有較強(qiáng)的公益性，各主體都不是以營利為目的；第二，主體平等，在公共文化提供的有機(jī)鏈中，所有參與其中的政府部門、社會組織和私人企業(yè)在地位上是平等的；第三，各主體之間協(xié)同合作，互相監(jiān)督，互相協(xié)作。主體之間的協(xié)同合作意味著并不總是由政府牽頭，而是根據(jù)具體情況的差異產(chǎn)生多種形式，民間資本和社會組織等主體也可以在一些文化服務(wù)項目中牽頭引導(dǎo)，同時，各主體之間也要保持好監(jiān)督和競爭的良性互動關(guān)系。

（二）協(xié)調(diào)機(jī)制的理論基礎(chǔ)

第一，政府失靈理論認(rèn)為個人對公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。政府在提供公共物品中，會出現(xiàn)失靈情況，這種失靈情況體現(xiàn)在：政提供的公共文化產(chǎn)品達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或者政府在提供公共文化服務(wù)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的同時，成本昂貴、效率低下，進(jìn)而導(dǎo)致資源浪費。所以，政府需要把政府主導(dǎo)的公共文化產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向社會，與社會力量共同搭建伙伴合作關(guān)系。

第二，契約理論為不同主體按照一定的模式組織在一起實現(xiàn)共同的目標(biāo)提供了理論基礎(chǔ)。針對契約理論，美國學(xué)者亨利漢斯曼認(rèn)為，該理論在實踐當(dāng)中表現(xiàn)出兩方面的不足，即契約關(guān)系存在兩方面不足。首先，加入契約關(guān)系的不同主體之間在本質(zhì)上是具有各自獨立的目標(biāo)和組織結(jié)構(gòu)，雖然他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)公共目標(biāo)而通過契約聯(lián)系在一起，但在契約執(zhí)行過程中，各組織目標(biāo)的獨立性將使得各組織不斷考量自己的獨立目標(biāo)，從而破壞了契約組織的目標(biāo)一致性。其次，參加契約組織的主體之間存在信息不對稱契約組織與公眾之間存在信息不對稱。特別是多個組織聯(lián)合起來與公眾形成的信息不對稱往往使公眾遭受更大的損失，從而損害了公共服務(wù)供給效果。鑒于契約理論的不足，亨利漢斯曼發(fā)展出了契約失靈理論。契約失靈理論最突出的觀點就是認(rèn)為那些不以營利為目的的社會組織和企業(yè)參與到政府組織的契約當(dāng)中，并與政府形成協(xié)同型關(guān)系將更容易得到公眾的信賴。

三、公共文化服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制的現(xiàn)實意義

第一，我國正處于社會主義初級階段，落后的社會生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求之間的矛盾依舊是社會的基本矛盾，尤其對處于轉(zhuǎn)型期的社會而言，文化需求噴涌而出，居民對于公共文化服務(wù)不僅僅再局限于量的要求，更是質(zhì)的考量。圖書館、博物館、公共閱覽室、劇院等公共文化資源也都明顯處于供不應(yīng)求的局面，而推進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同供給的題中之義就是打破這種供不應(yīng)求的局面，利用社會資源、調(diào)動民間力量共同提供公共文化服務(wù)。

第二，江蘇省是我國改革開放的前沿地帶、是我國的經(jīng)濟(jì)大省、也是文化大省，但省內(nèi)仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。蘇中、蘇南、蘇北三大區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依舊存在，尤其伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，省域內(nèi)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速流動，如何保障農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)村居民等各個群體的文化需求都是需要考慮的，而推進(jìn)公共文化服務(wù)協(xié)同供給就是有利于調(diào)動社會組織等社會資源針對不同群體以項目帶動的方式滿足不同群體的文化需求，切實保障每位公民的文化權(quán)利平等。

第三，自黨的十八大以來，政府積極響應(yīng)市場需求打造“服務(wù)型”政府?！胺?wù)型”政府就是用市場理念取代之前的“官本位”理念，政府成為“賣家”、居民成為“買家”，政府提供服務(wù)的質(zhì)量成為居民評價政府工作的重要指標(biāo)。文化供給是打造“服務(wù)型”政府的重要內(nèi)容之一，尤其是在我國改革開放三十多年后溫飽問題已基本解決的情況下，滿足居民精神文化層面的需求就顯得尤為迫切。

四、江蘇省公共文化服務(wù)現(xiàn)狀及其原因

按照江蘇省地理和行政區(qū)劃相結(jié)合的方法，可以把江蘇省現(xiàn)有的 13 個地市級行政區(qū)劃作為蘇南（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）、蘇中（南通、泰州、揚(yáng)州）和蘇北（鹽城、淮安、宿遷、連云港、徐州）三個研究單元。地區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)是以地區(qū)財政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等為基礎(chǔ)逐步推進(jìn)的。各地區(qū)間財政能力、發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等都是制約公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)因素。在研究三大區(qū)域的公共文化現(xiàn)狀時，應(yīng)首先考慮三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。三大區(qū)域之間以及各個區(qū)域城鄉(xiāng)之間存在著明顯的差距，僅以2012年的數(shù)據(jù)為例，蘇南城鎮(zhèn)居民可支配收入為35827，農(nóng)村居民可支配收入為17160；蘇中城鎮(zhèn)居民可支配收入為27095，農(nóng)村居民可支配收入為12877；蘇北城鎮(zhèn)居民可支配收入為20822，農(nóng)村居民可支配收入為10502。但鑒于公共文化服務(wù)的非競爭性和非排他性的特征，以及目前我國依然以政府為主導(dǎo)的公共文化服務(wù)供給模式，在綜合考慮各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)人口的基本因素的前提下，財政對于各個區(qū)域公共文化服務(wù)的支持整體上是均衡的，但是江蘇整體文化的政府投入在居民之間，也即人均享有的部分是極度不公平的，以2015年江蘇省公共圖書館為例，各個區(qū)域的圖書館數(shù)量、圖書館藏書量、計算機(jī)數(shù)量以及財政補(bǔ)貼等基礎(chǔ)建設(shè)以及資金支持都是均衡的，但居民的人均閱讀量、讀書活動的參加頻率、計算機(jī)的人均使用率等都存在顯著差別。也就是說，從財政上從政府供給的源頭上來說，公共文化服務(wù)的供給是均衡的，但在實際生活中，落實到每個居民的享有量上來說，又是極其不均衡的。筆者認(rèn)為，可以從以下幾點進(jìn)行探究：第一，權(quán)利的非均衡發(fā)展；公共文化服務(wù)具有普遍性的特征，但在實際生活中卻難以落實，這和我國轉(zhuǎn)型期大量農(nóng)村人口外移前往城鎮(zhèn)相關(guān)。在城鎮(zhèn)化不斷加速的人口流動背景下，公共文化服務(wù)供給的主要對象以進(jìn)城務(wù)工者為代表的“外地人”與城市當(dāng)?shù)鼐幼〉摹氨镜厝恕睘橹鳌＾r(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時，其戶口所在地的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化服務(wù)產(chǎn)品等相應(yīng)的公共文化服務(wù)資源供給并不跟著他們的遷移而隨之移動，然而，其遷入地所能享受到的公共文化服務(wù)由于因地域、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的差異影響而受到相應(yīng)程度的限制，所以，在城市暫時居住的農(nóng)民工群體完全像是被架空一樣，更是失去了自主選擇權(quán)，被百分百排除在了城市公共文化服務(wù)之外，其公民的文化權(quán)利無法得到保障。第二，能力的非均等化發(fā)展；這里的能力非均等化主要有兩層含義，一是指公共文化的供給者的能力不均等，二是指公共文化獲得者的能力不均等。在公共文化資源的配置上在我省呈均等局面，但由于基層文化單位從業(yè)人員學(xué)歷偏低和精通技術(shù)的專門人才普遍匱乏等問題無法將一些公共文化資源有效提供給居民，從結(jié)果導(dǎo)向上看直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間以及蘇中蘇北區(qū)域之間文化資源獲得的不均衡狀態(tài)。同時，從公共文化獲得者的角度看來，區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間也呈現(xiàn)能力差別。在農(nóng)村，很多村名對于公共文化服務(wù)并沒有意識，更有甚者都不知道自己可以免費獲得這些公共文化資源。在對一些電子閱覽室、數(shù)字閱讀器、電子計算機(jī)等高科技公共文化產(chǎn)品，也存在“不會使用”的情況，這種“不會使用”也嚴(yán)重削弱了農(nóng)村居民主動獲取公共文化服務(wù)的積極性。第三，公共文化服務(wù)仍以政府行政驅(qū)動為主，在提供主體上過于單一。政府對民眾的公共文化服務(wù)仍以行政壓力驅(qū)動；在第一章節(jié)中，我們探討公共文化服務(wù)的內(nèi)涵：公共文化服務(wù)是指以政府公共部門為主的、多元主體共同向公民提供的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)制度的系統(tǒng)的總稱。這一概念清楚強(qiáng)調(diào)了政府在公共文化服務(wù)職能上的主體地位，這種主體地位主要體現(xiàn)在責(zé)任上、財政上和監(jiān)管上。但在現(xiàn)實生活中，政府的主導(dǎo)地位變成了全面的“包辦”，造成公民日益增長的多樣化文化需求與政府公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給嚴(yán)重相脫節(jié)。目前省內(nèi)公共文化服務(wù)主要是自上而下地落實到基層政府，再由基層政府最終提供給社會民眾，基層政府也只是把公共文化服務(wù)這一職能作為向上交差的行政任務(wù)，并沒有因地制宜地向本地居民提供公共文化服務(wù)。公共文化的目的在于滿足民眾的文化需求，這種滿足應(yīng)該是自上而下與自下而上相互交叉的扁平化模式，政府不應(yīng)“包辦”，而應(yīng)搭建以滿足不同主體文化需求的多方主體共同參與的平臺。

五、國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗的啟示

（一）美國的公共服務(wù)供給模式

20 世紀(jì) 80 年代以來，為迎接新技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)全球化、財政危機(jī)的挑戰(zhàn)，英美等發(fā)達(dá)國家紛紛開展政府再造運(yùn)動，其核心是將私人部門和企業(yè)管理的方法用于公共部門。這場改革催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式———新公共管理理論，文森特·奧斯特羅姆把新公共管理范式的出現(xiàn)稱為“一個‘哥白尼式革命的轉(zhuǎn)折點”。傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為理論支撐，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為推行公共服務(wù)供給主體的提供者與生產(chǎn)者角色分離，實現(xiàn)“掌舵者”與“劃槳者”分立，使政府部門由執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱摺Ｕ徺I服務(wù)源于西方國家的社會福利改革，經(jīng)過幾十年的摸索實踐，西方國家的政府購買服務(wù)涉及社會生活各方面，包括垃圾收集、醫(yī)療衛(wèi)生、救護(hù)服務(wù)、居家養(yǎng)老、兒童福利、日托管理、毒品和酒精治療、數(shù)據(jù)處理、娛樂服務(wù)、路燈維修、街道維護(hù)等等。“政府購買公共服務(wù)被視為既提高服務(wù)水平又縮小政府規(guī)模的重要途徑，是降低成本、節(jié)約開支的有效手段，也是政府、企業(yè)與社會合作開展公共服務(wù)的有效形式，能夠有效防止腐敗、促進(jìn)就業(yè)、滿足社會多樣化需求?！痹谛鹿补芾磉\(yùn)動的思潮下，從20世紀(jì)80年代開始，美國政府實施了以公共產(chǎn)品的供給市場化為核心的行政改革，政府積極放權(quán)，大力推行“大市場小政府”，開始在公共部門引進(jìn)企業(yè)成功的經(jīng)驗和方法，重塑政府形象，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入民營資本和社會組織，通過一系列市場化的改革措施，美國在公共服務(wù)供給領(lǐng)域已經(jīng)形成了政府、企業(yè)和社會組織協(xié)同參與的合作格局。具體措施有： 合同承包、特許經(jīng)營、用者付費和憑單制等方式。合同承包是指政府在確定公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量之后，通過市場競爭，選擇最佳的私營部門或非營利部門，通過簽訂合同的方式來供給公共產(chǎn)品，中標(biāo)的承包商按與政府簽訂的供給合同提供公共產(chǎn)品。在這一過程中，政府的責(zé)任是確定公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的內(nèi)容，監(jiān)督承包合同內(nèi)容的執(zhí)行。特許經(jīng)營是一種特殊形式的合同承包，是公共產(chǎn)品引入市場機(jī)制的另一種重要形式。它是指由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某項公共產(chǎn)品進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，即特許經(jīng)營權(quán)，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤，政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。私人部門完全按照市場規(guī)則操作，負(fù)責(zé)投資、融資并生產(chǎn)經(jīng)營，其成功或失敗完全依靠它們?yōu)楣姺?wù)的能力。私人團(tuán)體在特許經(jīng)營期間有責(zé)任為特定的新固定投資提供資金，這些新的資產(chǎn)在合同期滿時將返還給公共部門。用者付費是指家庭、企業(yè)和其他私營部門在實際消費政府提供的服務(wù)和設(shè)施時，向政府部門交納費用……關(guān)鍵的要素是付費取決于實際消費的服務(wù)量，不消費不付費，多消費多付費。憑單是政府部門給有資格消費某種服務(wù)的個體發(fā)放的優(yōu)惠券，有資格接受憑單的個體，在政府指定的公共服務(wù)供給組織中“消費”他們手中的憑單，然后政府用現(xiàn)金兌換各組織接受的憑單。在政府服務(wù)市場化的改革浪潮中，政府不是完全將公共服務(wù)脫手不管，而是在堅持政府作為公共服務(wù)供給主導(dǎo)角色的前提下，積極聯(lián)合社會組織和企業(yè)等非政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌政府資本和民間資本，更多的學(xué)習(xí)社會組織和企業(yè)在公共服務(wù)供給方面的高效率措施，最終實現(xiàn)提高公共服務(wù)供給效率和效果的目的。

（二）香港的公共服務(wù)供給模式

在世紀(jì)年代之前，香港政府受到西方古典自由主義觀念的影響，奉行“大市場小政府”的理念，盡量減少政府對社會生活的千預(yù)。這種模式固然可以釋放市場的潛在活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在公共服務(wù)領(lǐng)域卻容易出現(xiàn)“市場失靈”的現(xiàn)象。到了世紀(jì)年代中末期，香港政府改變以往的“消極”態(tài)度，開始針對公共服務(wù)供給領(lǐng)域的“市場失靈”現(xiàn)象進(jìn)行有限干預(yù)。在供給主體和模式上，香港政府積極推行多元化。香港政府首先將主體分為公營與私營兩大類，并進(jìn)一步細(xì)分為政府部門、社會組織、營運(yùn)基金部門和公共公司。其中，營運(yùn)基金部門類似于內(nèi)地的“事業(yè)單位”，它是依靠香港政府財政支持成立，但可以收取服務(wù)使用者費用。公共公司可以等同于內(nèi)地的國企，依靠政府的資本成立并進(jìn)行市場競爭，并向政府繳納利潤。香港政府在針對不同類型的公共服務(wù)選擇差異化供給主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)了公共服務(wù)供給模式的多元化。在實踐中，香港政府探索出如下幾種供給模式：一是政府提供，即政府部門既充當(dāng)公共服務(wù)的生產(chǎn)者又無當(dāng)提供者。二是政府主導(dǎo)下的有限竟?fàn)帲凑洚?dāng)公共服務(wù)的提供者，而由社會組織或私營企業(yè)作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者。三是政府監(jiān)管下的市場競爭，即由社會組織或私營企業(yè)作為市場競爭主體，根據(jù)政府制定的規(guī)則展開相對充分的競爭。政府在此種模式下主要進(jìn)行行業(yè)政策規(guī)范和違法違規(guī)處罰。

六、江蘇省公共文化服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制的路徑選擇

在第五章中，通過對美國和香港具體實踐經(jīng)驗的介紹，對于公共產(chǎn)品的提供在內(nèi)涵上同樣適用于公共文化產(chǎn)品，江蘇省應(yīng)該對公共文化產(chǎn)品的提供進(jìn)行市場化改革，引入市場，引入競爭，打造政府、企業(yè)和社會組織的協(xié)同供給機(jī)制。這就需要政府和社會共同努力。

（一）引入市場機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)項目的政府購買行為

在新公共管理運(yùn)動思潮的影響下，我國政府也逐步開始實行“掌舵”與“劃槳”角色的分離。政府購買公共服務(wù)作為一種新理念、新機(jī)制和新方式，近年來被各級政府應(yīng)用于各個領(lǐng)域，逐漸成為轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)水平的重要途徑。對于我省政府而言，在公共文化產(chǎn)品供給上做到主體角色分離，讓政府做好決策者者和服務(wù)的購買者，讓其它組織做好具體的服務(wù)落實工作。同時，在公共文化服務(wù)的供給上應(yīng)以項目為單位，用項目的方式對社會資源進(jìn)行招標(biāo)，讓在某一領(lǐng)域更專業(yè)的企業(yè)或者社會組織完成對公共文化服務(wù)的生產(chǎn)。據(jù)測算，在 2001 年至 2004 年間，我國公共服務(wù)的生產(chǎn)和遞送中有 20%至 30%是由間接受政府雇傭的人員完成的，平均約有 1/4 的財政報酬支出是支付給政府系統(tǒng)外的人員，我國政府購買服務(wù)已達(dá)到較高水平。目前，我國的政府購買服務(wù)涉及公共交通、教育文化、社保民生、居家養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，在公共文化服務(wù)方面，還屬于新領(lǐng)域。而在這領(lǐng)域，我省南通市的很多做法值得在全省借鑒和推廣。2006 年江蘇省第十六屆運(yùn)動會在南通舉辦南通市政府成功舉辦了“十六運(yùn)”開幕式暨大型文藝演出，該演出是由政府向南京華威公司購買服務(wù)獲得的，通過這種購買服務(wù)將社會力量引入到公共文化服務(wù)體系中，提高了政府辦事的效率和質(zhì)量。南通市還引進(jìn)購買了很多極具特色的文化項目，如《云南映像》、《同一首歌—走進(jìn)南通》、《閃耀南通—2013 袁莎南通古箏音樂會》等演出，通過購買這些項目能夠滿足不同群體的差異化文化需求，讓公共文化在保障基礎(chǔ)性的同時也凸顯多樣性和豐富性。

但同時，政府購買公共文化服也存在質(zhì)量不高、服務(wù)不佳等問題，需要不斷改進(jìn)。第一， 政府購買服務(wù)依然是“自上而下”，并沒有切實考慮民眾需求。在政府購買服務(wù)中，應(yīng)建立市民文化需求調(diào)查制度，做好市民文化需求調(diào)藥工作，做到“對癥下藥”，嚴(yán)格把關(guān)購買項目，擇優(yōu)確定承接主體。在這點上，可學(xué)習(xí)成都市的做法，成都市政府會定期開展有針對性的市民文化需求調(diào)查，在事實基礎(chǔ)上的調(diào)查報告成為了政府購買公共文化服務(wù)的重要依據(jù)。這種文化需要報告需要在不同層面開展，可以是全市范圍內(nèi)的，也可以是區(qū)域性的，可以是綜合性的，也可以是專項性的。其次，可聘請專家學(xué)者，設(shè)立智庫，對政府購買公共文化服務(wù)項目進(jìn)行科學(xué)論證，論證過程和結(jié)果向社會公布，主動接受社會監(jiān)督。購買公共文化服務(wù)時，應(yīng)根據(jù)《省級政府購買公共服務(wù)改革暫行辦法》（蘇財辦〔2013〕2 號），每年年初確定當(dāng)年需購買的公共文化服務(wù)項目，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，經(jīng)費納入當(dāng)年財政預(yù)算，及時向社會公布。“通過委托、承包、采購等方式，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，競爭擇優(yōu)，確定承接主體，并嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包?！钡诙?加大財政投入，拉平城鄉(xiāng)和區(qū)域差距?！?012年中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告》顯示國內(nèi)多數(shù)省區(qū)市的公共文化投入總量少、比重低，公共文化服務(wù)人均投入和人均文化事業(yè)費普遍“不及格”，江蘇省名列其中。政府購買公共文化服務(wù)急需資金投入的是以下兩方面：（1）對公共文化服務(wù)場所的資金補(bǔ)助。對博物館、美術(shù)館、圖書館、紀(jì)念館堂、公園、愛國主義教育示范基地等免費開放的公共文化場所加大資金扶持，南京市江寧區(qū)湯山街道為引進(jìn)公共文化服務(wù)，在社區(qū)專門開辟文化用地，承辦公共文化服務(wù)的企業(yè)和社會組織都可以免費用文化場地。需要強(qiáng)調(diào)的是，補(bǔ)助資金需要納入政府年度預(yù)算，確保各公共文化服務(wù)場所提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益，讓社會公眾享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。（2）對多樣性和豐富性演出的資金補(bǔ)貼。省內(nèi)各市區(qū)縣政府由于資金匱乏，引入的多樣性演出相對較少，不能適應(yīng)濟(jì)發(fā)展水平較快的地域的人民群眾的高層次文化需求。鑒于此，建議政府參考浙江省的做法，浙江省對省內(nèi)的大劇院均予以財政補(bǔ)貼用于引入高雅演出，我省也可以通過補(bǔ)貼劇院、文化館等?？罨?，鼓勵一些公共文化服務(wù)單位定期引入國內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品，滿足不同層面的民眾的精神文化需求。

（二）引入民營資本，增強(qiáng)公共文化市場的活躍度

目前我省的公共文化服務(wù)依然以政府單一的主導(dǎo)形式為主，在這種攻擊模式中，政府又是公共文化服務(wù)的決策人又是公共文化服務(wù)的提供者，政府角色過多所造成的服務(wù)效率低下、質(zhì)量不高等問題顯著。我省需要切實轉(zhuǎn)變過去單一的政府投入和運(yùn)作機(jī)制， 積極引導(dǎo)社會資本投資文化， 逐步形成政府投資與社會投資相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投資新機(jī)制和文化產(chǎn)業(yè)新格局。南通市在引進(jìn)民營資本和社會組織提供公共文化服務(wù)方面依然取得了很多成績。2006 年，海安縣圖書館東側(cè)興建起了 3 700 平方米的少兒圖書館，這座少兒圖書館是全國第一家民辦民營的少兒圖書館，該館由海安縣個體經(jīng)營者王進(jìn)注冊 500 萬元成立。該館所占土地由政府劃撥，管內(nèi)設(shè)施和運(yùn)營費用由王進(jìn)個人承擔(dān)，投入形成的有資產(chǎn)都?xì)w國有。這種辦館形式在國內(nèi)尚屬首家，是在文化服務(wù)方面政府與個人合作的大膽創(chuàng)新，這種引入民營資本的做法，增強(qiáng)了南通市公共文化服務(wù)供給市場的活躍度。此外，南通市自 2004 年起，每年在更俗劇院舉辦新年音樂會，邀請國外一流樂團(tuán)來南通市演出，新年音樂會采用政府主辦、企業(yè)冠名的方式，比如 在2013 年，南通市新年音樂會就邀請了國際音樂大師、世界音樂之都的豪華軍團(tuán)美國 Valpo 交響樂團(tuán)來南通市演出，由于此次演出是國際水準(zhǔn)，邀請的也是世界名家，費用較高，所以此次演出政府將冠名權(quán)對外出售，最終由南通五洲國際投資有限公司獨家冠名。通過這種方式，政府為企業(yè)參與公共文化建設(shè)工作提供了平臺，企業(yè)通過冠名的方式為政府解決了資金困難的問題，降低了觀眾購票成本對于企業(yè)而言，這也是企業(yè)挺高知名度和旅行社會責(zé)任的重要措施，政府、企業(yè)、百姓同時受益。將民營資本引入到公共文化服務(wù)的供給鏈中，大大提高了公共服務(wù)效率，促進(jìn)了市場主體和社會主體發(fā)育，實現(xiàn)政府、市場和社會的和諧共贏。近年來，南通的博物館建設(shè)也取得了菲人成績，南通已享有“博物館之鄉(xiāng)”的城市美譽(yù)，目前全市共有各類博物館、紀(jì)念館 23 座，南通市區(qū)平均每 5萬人就擁有 1座博物館，這一指標(biāo)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。近年來，南通圍繞“名品濠河”的項目開發(fā)與建設(shè)， 建成了以南通博物苑為龍頭的“環(huán)濠河文博館群”。 在博物館建設(shè)的良好氛圍下，南通中國眼科學(xué)博物館、南通中國環(huán)境博物館、南通中國技工教育博物館等一批高水平的專業(yè)博物館紛紛選擇在南通籌建，南通“環(huán)濠河文博館群”的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大、質(zhì)量正在不斷提高，這些博物館有超過一半對外免費開放，除去兩座閉館外， 其余也都正常開放。同時，南通市委市政府用政策吸引社會資本先后創(chuàng)辦了南通藍(lán)印花布博物館、南通民間藝術(shù)館、中國體育博物館南通館、南通長壽博物館、南通風(fēng)箏博物館、南通板鷂風(fēng)箏博物館、南通中國上市公司實物股票收藏館等 7座民辦博物館，占總數(shù)的 41.18%。這些民辦博物館的“掌門人”有的是收藏家，有的就是本行業(yè)的專家。在他們的引領(lǐng)和經(jīng)營下，一些民營博物館已成為南通文化傳承的主力軍。這些民營博物館用自己的力量保護(hù)了南通當(dāng)?shù)氐谋就廖幕?，在保護(hù)的基礎(chǔ)上繼承和創(chuàng)新，為南通市打造出了一張張文化品牌。同時，南通一些民營文化企業(yè)不花政府一分錢，做了許多政府想做但難以做到的事情。例如，南通第一座美術(shù)館自2008年 5月 25日成立以來已舉辦了 《從列賓美院走來—第二代留俄藝術(shù)家油畫作品展》、《邵大箴水墨畫展》、《空而滿的畫面——沈忱畫展》等 20多場藝術(shù)水準(zhǔn)高、策展水平高的美術(shù)展覽， 填補(bǔ)了南通長期以來缺乏高層次美術(shù)展覽的空白；同時還舉辦了《西方藝術(shù)的收藏與鑒賞》、《中國畫的創(chuàng)作與欣賞》、《一百年中國藝術(shù)的回顧與展望》等 10余場精彩講座，為專業(yè)人士和對此領(lǐng)域感興趣的市民提供了很好的文化精神享受。這種民營資本的引入，可以針對不同群體的不同文化需求展開服務(wù)項目，對于政府而言，需要保障的是大眾的基本文化需求以及為這些文化需求提供制度保障，而民營資本可以利用自身的優(yōu)勢提供更具針對性的更具特色的公共文化服務(wù)。南通民營文化力量初露崢嶸，廣東、浙江、上海、蘇南等發(fā)達(dá)城市，無論是總量還是規(guī)模都無法相提并論，但南通的公共文化服務(wù)的發(fā)展速度還不夠快，發(fā)展規(guī)模還不夠大。中心美術(shù)館開館以來一直免費開放，輸出公共文化服務(wù)，但要自己承擔(dān)場租、策展等費用。同樣，藍(lán)印花布印染技藝申報“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個民營博物館的力量所及。民營文化的生存和發(fā)展需要各方扶持。 事實上，隨著民營文化機(jī)構(gòu)的日益壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲也越來越高。政府如何調(diào)整現(xiàn)有公共文化投入方式，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，營造良好的城市文化生態(tài)，保證公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，已是一個亟待解決的問題。目前， 民營資本參與公共文化服務(wù)或多或少存在以下障礙。一是思想障礙。長期以來，公共產(chǎn)品由政府壟斷經(jīng)營被認(rèn)為是天經(jīng)地義的事，似乎只有在這種情況下才會有社會公平，特別是那些投資浩大的項目，更不能由民營資本進(jìn)入，普通民眾對于一些民辦的公共文化機(jī)構(gòu)也保持警惕，這給民間資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)悟帶來了思想壁壘。所以，首先需要掃清思想障礙，對這一問題有一清晰認(rèn)識。公共文化產(chǎn)品的供給，從本質(zhì)上講，政府職責(zé)應(yīng)該是如何對生產(chǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇和監(jiān)督，并為生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提供制度保障，其結(jié)果取決于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的具體組織方式與特征，而不是對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行壟斷。國際上公共產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營方式主要有國有機(jī)構(gòu)壟斷生產(chǎn)、私人機(jī)構(gòu)壟斷生產(chǎn)和競爭生產(chǎn)三種類型。曾經(jīng)世界上最長的跨海灣大橋———杭州灣跨海大橋的投資由地方民營資本唱主角，杭州灣跨海大橋主要投資來自浙江省地方政府和浙江民營企業(yè)，大橋總投資預(yù)計超過161億元人民幣，來自民間的資本占了總資本的一半，包括雅戈爾、方太廚具、海通集團(tuán)等民營企業(yè)都參與了對大橋的投資。這種引入了競爭條件下的生產(chǎn)經(jīng)營方式，選擇了理論上最為高效的生產(chǎn)經(jīng)營方式，值得借鑒。二是體制障礙。我國政府對民營資本進(jìn)入公共產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的管理體制還不夠完善，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作系統(tǒng)。民營文化企業(yè)更是沒有名正言順的“婆家”，得不到應(yīng)有的管理、指導(dǎo)和扶持。三是政策障礙。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)民營資本投資的政策體系尚未形成，放寬市場準(zhǔn)入等相關(guān)具體措施和配套辦法還不完善。非公企業(yè)與其它所有制企業(yè)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則貫徹落實不到位，政府在對公共部門和民間資本共同進(jìn)入公共文化領(lǐng)域并為做到一視同仁。民營文化與國辦文化都在參與文化建設(shè)，但政府往往更愿意購買國辦文化提供的產(chǎn)品和服務(wù)，從政策、項目、資金、人才等各方面給予國辦文化更多的支持，甚至還在為國辦文化包辦一切。民營文化在很多地方受到冷遇甚至排擠，政府不予重視，群眾當(dāng)然也不予認(rèn)可， 其產(chǎn)業(yè)性和盈利性訴求很難得到支持和實現(xiàn)。四是法律障礙。稅收、民辦非企業(yè)、社會捐贈等法律法規(guī)不配套，操作難度大。如《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）第十五條對新創(chuàng)小企業(yè)降低公司注冊資本限額的規(guī)定，既沒有降低限額的幅度，又與《公司法》相矛盾。實施過程中，按前者執(zhí)行違法，按后者執(zhí)行又違規(guī)，實難操作。因此，政府在思想觀念上要改進(jìn)理念、在體制上要打破“多頭管理”的困境為民營企業(yè)的公共文化項目盡早找到“婆家”、在政策上力保公平公正、在法律上不斷完善保障民營資本的合法進(jìn)入。

（三）培育社會組織，加強(qiáng)社會自治

當(dāng)前，我國政府對于社會組織的登記注冊管理還處于不斷完善的階段，特別是在引入社會組織參與公共服務(wù)供給當(dāng)中存在準(zhǔn)入條件過高，難以實現(xiàn)主體豐富化的問題。香港政府實行公共服務(wù)供給改革的做法啟示我們在引入多樣化供給主體的基礎(chǔ)上，為了提高供給效率和質(zhì)量，區(qū)分不同類型的公共服務(wù)確立差異化供給主體。以南京市為例，在市區(qū)兩級注冊的社會組織巳經(jīng)達(dá)到家7473個，并在《慈善法》出臺后其數(shù)量依然如雨后春筍般上升，這些社會組織在社區(qū)服務(wù)、社會事務(wù)、文體健身、維護(hù)權(quán)益、居民互助等多方面協(xié)同政府供給公共服務(wù)，在公共文化供給上也彌補(bǔ)了政府和市場的不足，提供了一些列針對不同人群的公共文化的差異性供給，但從整體上來看，目前提供公共文化服務(wù)的社會組織無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在欠缺之處。江蘇省政府應(yīng)出臺扶持社會組織發(fā)展的各項政策。首先是資金扶持，比如可以通過設(shè)立社會組織發(fā)展專項基金來資助社會組織的成立和能力建設(shè)，還可以通過稅收優(yōu)惠降低社會組織的運(yùn)營成本。另一個是人才支持，政府可以用強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)各方面人才尤其是專業(yè)人才進(jìn)入社會組織，改變社會組織整體人員素質(zhì)不高的形象，提高社會組織的專業(yè)化水平。最重要的是大力培育文化服務(wù)類社會組織。以“南通市崇川愛德社會組織建設(shè)中心”為例，崇川區(qū)政府為大力培育社會組織，建立該中心，愛德基金會將全面負(fù)責(zé)中心的運(yùn)營管理，重點建設(shè)參與社會管理的社會組織，每年至少培育4個以上能承擔(dān)社會服務(wù)項目的社會組織，積極引薦專業(yè)社會組織向目標(biāo)人群提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。可以將這種模式在全省的市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣，將專業(yè)的事交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)去運(yùn)營管理，爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道至少有一個推廣大眾藝術(shù)、服務(wù)群眾文化活動的社會組織，使其成為基層公共文化活動的服務(wù)者、組織者。然而社會組織協(xié)同政府供給公共服務(wù)的過程中，也存在著一些問題：第一，社會組織與政府部門在協(xié)同中的地位不平等，政府在協(xié)同中的主導(dǎo)性太強(qiáng)。第二，協(xié)同供給的實現(xiàn)方式較為單一，公共部門與社會組織之間沒有形成競爭、社會組織之間也沒有形成競爭，更沒有結(jié)合公共服務(wù)的不同類型對于不同類型的社會組織采取差異化協(xié)同模式。政府對于社會組織而言，不僅是孵化、購買服務(wù)的關(guān)系，更多的應(yīng)該是共同參與基礎(chǔ)上的共建共贏。第三，政府部門在協(xié)同中對于社會組織的資金支持力度不足，特別是一些社區(qū)社會組織的社會資金籌措能力嚴(yán)重不足，而正是這些社區(qū)社會組織才無時無刻的在滲透到居民的日常文化生活中。第四，社會組織發(fā)展水平不均衡、社會組織發(fā)展形式不夠豐富，專業(yè)化程度還有待提高。上述問題的實質(zhì)在于社會組織在協(xié)同政府供給公共服務(wù)機(jī)制方面存在不足。為了改善社會組織協(xié)同政府供給公共服務(wù)的水平，基于社會組織與政府協(xié)同供給公共服務(wù)的理論分析，以及上海、香港和美國等促進(jìn)社會組織與政府部門協(xié)同供給方面的經(jīng)驗，相應(yīng)的對策建議如下：第一，改變政府在協(xié)同中主導(dǎo)性過強(qiáng)的態(tài)勢，在思想上認(rèn)識到不同協(xié)同主體地位的平等，建立政府與社會組織平等的伙伴關(guān)系；第二，促進(jìn)社會組織合理競爭，結(jié)合公共服務(wù)具體特點采取差異化的協(xié)同模式；第三，加大政府對于協(xié)同社會組織的資金支持力度，同時對一些籌款能力弱的社會組織進(jìn)行培訓(xùn)，在籌款能力上、項目運(yùn)作上、組織宣傳上、政府服務(wù)招投標(biāo)上等造血能力方面進(jìn)行培訓(xùn)；第四，提高社會組織的專業(yè)化、組織化和職業(yè)化程度，同時社會組織也要加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，及時應(yīng)對自己的受助群體開展形式多樣的文化服務(wù)項目。

（四）勇于創(chuàng)新，有序推進(jìn)公共服務(wù)供給模式多元化

與香港和美國相比，內(nèi)地政府在公共服務(wù)供給模式的類型上雖然可以“比肩”，但在實施效果上還存在較大差距。創(chuàng)新能夠為發(fā)展提供動力，在公共文化產(chǎn)品的供給模式上要大力創(chuàng)新，降低準(zhǔn)入門檻，引入多樣化主體，針對不同類型的公共文化產(chǎn)品確立差異化供給主體，打造政府、社會組織、企業(yè)與公眾共同參與的協(xié)同供給模式。第一，創(chuàng)新工作思路， 統(tǒng)籌國辦文化和民營文化。黨的十八大報告提出， 要將提供基本公共文化服務(wù)作為文化工作的核心任務(wù)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力， 提高國家文化軟實力。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，文化建設(shè)也要認(rèn)真落實這個基本經(jīng)濟(jì)制度。文化工程是一個宏大的系統(tǒng)工程，這是一個“潤物細(xì)無聲”的過程，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同，它需要長期的堅持和不懈的投入，而所得到的產(chǎn)出也是一個厚積薄發(fā)的過程。習(xí)近平總書記指出，“國有與民營是文化的兩種類別， 在文化大發(fā)展大繁榮的進(jìn)程中， 民營文化的積極性、創(chuàng)造性、靈活性與國有文化的主流性、主導(dǎo)性、穩(wěn)定性，可以在市場統(tǒng)一、資源統(tǒng)籌、體制改革、政策調(diào)整、混合建制的基礎(chǔ)上發(fā)揮極好的互補(bǔ)效應(yīng)?！蔽幕块T要按照平等自愿、公平競爭、互惠互利的原則， 運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 動員更多的社會力量、民營資本參與文化建設(shè)。文化部門要從高處考慮、地處著手， 用科學(xué)的方法動員全社會力量共同參與文化建設(shè)， 在全社會形成共建文化發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。凡國家法律、法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域，都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入， 同時對民間資本不能打壓歧視，要為民間資本創(chuàng)造良好的進(jìn)入環(huán)境，努力形成全社會廣泛參與文化建設(shè)的新格局。第二，創(chuàng)新投資機(jī)制， 加快建立文化產(chǎn)業(yè)新格局。文化體制改革是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的強(qiáng)大動力，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑。首先要完善改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，明確黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局分工負(fù)責(zé)、改革辦公室綜合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。同時也要不斷深化推進(jìn)文化部直屬單位的改革，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行梳理分類，屬于從事文化生產(chǎn)經(jīng)營活動、主要通過市場配置資源的單位，從事業(yè)單位中剝離轉(zhuǎn)企，培育自主經(jīng)營、富有活力的合格市場主體；保留事業(yè)性質(zhì)的單位，進(jìn)行必要的調(diào)整重組，深化內(nèi)部改革，提高管理和服務(wù)水平；對文藝院團(tuán)的改革主要是用人分配制度的改革，需要真正落實合同聘用制，打破“大鍋飯”、終身制，打通藝術(shù)人才進(jìn)出渠道，充分調(diào)動廣大文化工作者投身改革、推動改革的積極性，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，為文化體制改革提供有力的人才支持。文化體制機(jī)制創(chuàng)新是深化文化體制改革的重點， 也是必須突破的難點。 全面發(fā)展文化， 單靠政府投資畢竟有限。為此，加快文化體制機(jī)制創(chuàng)新， 拓寬文化投融資渠道是一項十分緊迫的任務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)目前被公認(rèn)為是高風(fēng)險、高投入、高回報的產(chǎn)業(yè)。實際上，國際經(jīng)驗也已充分表明，文化產(chǎn) 業(yè)發(fā)展中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是投融資，而投融資中的一個關(guān)鍵點就是風(fēng)險管理。以近年來眾所周知的《中國好聲音》為例，該項目是由華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金與新聞集團(tuán)合資成立星空華文傳媒公司，下轄燦星制作，共同出品的。燦星制作先后成功引進(jìn)和制作出全球最大選秀節(jié)目《中國達(dá)人秀》以及音樂選秀節(jié)目《中國好聲音》。《中國好聲音》源于荷蘭節(jié)目《The Voice of Holland》，導(dǎo)師選擇、節(jié)目環(huán)節(jié)設(shè)置都源自荷蘭，但是導(dǎo)師與學(xué)員分享音樂道路的艱辛、家人朋友的支持等情節(jié)又融入了濃厚的中國文化和中國人的情感。華人文化產(chǎn)業(yè)投資基金關(guān)注市場需求，不僅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u估《荷蘭之聲》《英國之聲》在本土市場的表現(xiàn)，而且將節(jié)目在中國各大視頻網(wǎng)站上的視頻播放次數(shù)和網(wǎng)友留言收集起來，作為項目決策和實施的重要依據(jù)。對于這種引進(jìn)民間資本提供公共文化產(chǎn)品，對于投資方和民眾甚至廣電來說，都是互利共贏的。目前， 民營經(jīng)濟(jì)已在我省的經(jīng)濟(jì)比重中占據(jù)半壁江山。我省完全可以借用發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗， 像支持民營經(jīng)濟(jì)那樣支持民營文化， 對參與公共文化服務(wù)、捐贈公益性文化事業(yè)、民營公益性文化服務(wù)設(shè)施免費開放等行為， 落實補(bǔ)助、獎勵、稅收優(yōu)惠等政策， 建立激勵機(jī)制，切實轉(zhuǎn)變過去單一的政府投入和運(yùn)作機(jī)制， 積極引導(dǎo)社會資本投資文化。在做強(qiáng)做大報業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)、新華書店集團(tuán)等國有龍頭企業(yè)的同時，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)民營文化發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項目幫扶、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵其參與公共文化服務(wù)，逐步形成政府投資與社會投資相結(jié)合的多渠道、多元化的文化投資新機(jī)制和文化產(chǎn)業(yè)新格局。第三，創(chuàng)新市場主體，擴(kuò)大文化供給的源頭。政府的力量是有限的，無論是資金供給上、還是人員配備上都是有限的，并且對民眾文化需求信息的掌握上也是有限的，正因為自身的有限性，所以需要調(diào)動民間的和社會的文化力量，而民間和社會的文化資源具有極大開發(fā)的潛力。隨著社會的不斷發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)生活水平也不斷提高，與之相對應(yīng)的文化需求也不斷呈現(xiàn)多樣性和多元化的趨勢，而傳統(tǒng)的文化主體，如博物館、圖書館、文化館等已不能滿足人民群眾日益增長的多元化的精神文化需求， 必須大力培育結(jié)構(gòu)多元、特色各異的新型文化主體，如民間個人收藏家、文化企業(yè)、社會組織等，它們能夠運(yùn)用自己的資源和特色為不同群體提供不同類型和不同層次的文化需求。通過這種激活文化市場主體的做法，強(qiáng)化市場主體之間的搏弈， 催生新興市場主體。公共文化服務(wù)的供給是公益性的，但這種公益性可以通過市場經(jīng)營的方式運(yùn)作，政府應(yīng)該鼓勵不同主體運(yùn)用不同方式參與到文化共建的體系中，通過民建公管、出讓冠名權(quán)、社會投資自主經(jīng)營文化項目、民營公有文化設(shè)施、社會捐助等方式，最大限度地動員社會各方面力量參與文化建設(shè)， 共建公共文化服務(wù)體系。第四，創(chuàng)新運(yùn)作方式。政府主管部門應(yīng)該積極搭建有利于多方參與的互惠互利、共建共贏的文化與經(jīng)濟(jì)融合的平臺，拓寬文化投融資渠道，讓更多企業(yè)成為公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)中的一員。對于企業(yè)而言，可以把舉辦公益文化活動與自身的的品牌建設(shè)相結(jié)合，以“加多寶”為例，連續(xù)四年冠名“中國好聲音”，并在2015年冠名湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會，通過這種認(rèn)購大型文化活動的舉辦權(quán)、和買斷文化活動和文化項目的冠名權(quán)等多種形式， 參與公益文化活動， 宣傳企業(yè)品牌、提高企業(yè)知名度、提升企業(yè)形象、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)推動力。在產(chǎn)品質(zhì)量基本相同的情況下，消費者越來越多地開始從文化價值的角度考量企業(yè)的品牌內(nèi)涵，因為也有越來越多的企業(yè)開始打“文化牌”，通過這種文化與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)姻，在實現(xiàn)社會效益最大化的同時也保障了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。

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