任廣利

【摘 要】為治理大氣污染我國出臺了船舶排放控制區(qū)實施方案。文章通過系統(tǒng)地搜集相關(guān)資料，調(diào)查分析各排放控制區(qū)實施情況，在介紹各排放控制區(qū)工作成果的同時提出了若干問題，并就相關(guān)問題給出建議。

【關(guān)鍵詞】船舶；大氣污染；排放控制區(qū)；現(xiàn)狀；建議

0 背景介紹

為減少船舶排放對大氣造成的影響，交通運(yùn)輸部于2015年底印發(fā)了《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穭澰O(shè)出珠三角、長三角、環(huán)渤海三個區(qū)域為船舶排放控制區(qū)?！斗桨浮芬钥刂莆覈癝Ox、NOx、顆粒物的排放為手段，以降低重點港口區(qū)域污染為中期目標(biāo)，最終達(dá)到有效治理船舶大氣污染的目的。

《方案》要求相關(guān)區(qū)域內(nèi)的適用船舶在航行、停泊、作業(yè)期間，執(zhí)行使用低硫燃油等減排措施。經(jīng)估算，該制度開展5年后，控制區(qū)船舶排放SOx、PM2.5將比五年前分別減少大約六十多和三十多個百分點。

1 各區(qū)域?qū)嵤┈F(xiàn)狀調(diào)查

《方案》發(fā)布至今一年有余，根據(jù)詳細(xì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境等因素的差異，實施情況有所不同。

1.1 長三角區(qū)域率先實施減排，領(lǐng)先《方案》的要求近一年

從二0一六年四月開始作為長三角重點港口的上海港、浙江的舟山和寧波、江蘇的蘇州和南通率先實施限制措施，強(qiáng)制船舶非在航期間使用硫含量不大于0.5%低硫燃油。長三角區(qū)域成為唯一領(lǐng)先《方案》要求的控制區(qū)域。

1.2 珠三角積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，部分港口走在全國前列

珠三角核心港口深圳港在船舶排放控制、低硫油市場建設(shè)等方面走在全國前列。珠三角地理位置特殊，排放控制區(qū)設(shè)立離不開港澳的協(xié)作。為了加強(qiáng)內(nèi)地和香港地區(qū)有關(guān)船舶排放控制區(qū)方面的合作，2016年9月18日，部海事局與港方在深圳舉行座談會，通過加強(qiáng)合作，進(jìn)一步推動內(nèi)地與港澳船舶排放控制行動一體化。

1.3 環(huán)渤海區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行《方案》要求，加大執(zhí)法力度

從2017年1月1日開始，環(huán)渤海區(qū)域的重點港口要求轄區(qū)內(nèi)船舶非在航期間禁止使用硫含量大于0.5%的燃油，對于違反規(guī)定的船舶加大查處力度。這表明，環(huán)渤海水域船舶排放控制區(qū)正在按部就班的推進(jìn)《方案》要求。

2 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

經(jīng)過調(diào)查，《方案》的進(jìn)展總體來說比較順利，但從中也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

2.1 我國對船舶排放的控制處于起步階段，還有很多路要走

和歐美的排放控制區(qū)相比，中國版的排放控制區(qū)設(shè)立時間晚，并且未經(jīng)國際海事組織（IMO）批準(zhǔn)，對燃油含硫量的控制相對滯后。綜合來看我國在治理船舶污染問題上跟西方發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。

2.2 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，現(xiàn)有立法滯后

根據(jù)《國際防止船舶造成污染》公約規(guī)定，各國應(yīng)制定法律規(guī)范國內(nèi)航行船舶。西方發(fā)達(dá)國家大多對本國內(nèi)船舶制定了比之MARPOL要求還要高的排放標(biāo)準(zhǔn)，而我國在這方面還是空白。此外，目前我國沒有專門針對船舶違規(guī)排放的行政處罰規(guī)定。

2.3 管理體制錯綜復(fù)雜，職能劃分不清晰

在我國的海洋環(huán)境保護(hù)法的內(nèi)容里，海洋環(huán)境保護(hù)涉及到環(huán)保、海洋、海事、漁業(yè)、部隊環(huán)保等多個部門，部門之間多有職責(zé)交錯之處，誰主導(dǎo)、誰牽頭沒有明確，職能分工不清楚。而《方案》本身也沒有厘清主從關(guān)系，為《方案》的順利執(zhí)行埋下隱患。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法手段落后，監(jiān)督檢查效率偏低

調(diào)查顯示，目前海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法手段還是比較原始的，僅僅是靠人工登船抽取樣品送檢。而且海事管理機(jī)構(gòu)畢竟人員有限，以廣州港為例，由于抽檢的人手不足，只對不到1%的到港船舶進(jìn)行了抽檢。

2.5 替代措施推廣緩慢，企業(yè)營運(yùn)成本增加

目前岸電和LNG的推廣還面臨比較大的瓶頸，各港口特別是中小港口配套設(shè)施不足，政府相關(guān)扶持政策不到位，企業(yè)由于成本原因缺乏改造升級的動力。

3 建議

3.1 積極向IMO提出設(shè)立ECA的申請，縮短過渡期限

我國政府應(yīng)及早提出申請，把我國國內(nèi)的排放控制區(qū)設(shè)立為MARPOL公約附則VI下的ECA，并且盡量壓縮初期階段實施時間，及早的向現(xiàn)有的ECA看齊。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，完善相應(yīng)政策法規(guī)

現(xiàn)行的普通柴油和船用燃料油標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)滯后，應(yīng)盡快修正。在相關(guān)法律法規(guī)修訂中，強(qiáng)化在排放控制方面對船舶的要求，并制定一套專門針對船舶大氣污染防治的法規(guī)，明確對違法行為的處罰方式和力度。

3.3 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，科學(xué)化管理體制

進(jìn)一步明確相關(guān)部門在制定規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)行、監(jiān)管執(zhí)法方面的職責(zé)，確定誰主導(dǎo)、誰管理，分工合作?？蓪W(xué)習(xí)歐美的監(jiān)管體系，結(jié)合我國國情，優(yōu)化分工、明確責(zé)任，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)立法工作；交通部海事局負(fù)責(zé)推行具體措施，履行監(jiān)管職責(zé)；各地方政府統(tǒng)籌出臺優(yōu)惠政策，鼓勵對新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)、驗證和推廣。

3.4 加強(qiáng)地區(qū)間、國際間的交流合作，提升監(jiān)管水平

香港特區(qū)在大氣環(huán)保和防治船舶污染方面有了較多的先進(jìn)經(jīng)驗；歐美國家在污染防治和監(jiān)管檢測方面更是有豐富的經(jīng)驗和先進(jìn)的手段。我們可以通過國家、地區(qū)之間的交流學(xué)習(xí)，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，通過高科技手段進(jìn)行初步篩查，縮小可疑范圍，最后準(zhǔn)確鎖定目標(biāo)。

3.5 出臺優(yōu)惠措施，優(yōu)化資源布局

各級有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)出臺相關(guān)鼓勵措施和配套設(shè)備，穩(wěn)定船用低硫燃油市場供應(yīng)，對積極采取措施減少氣體污染物的排放的船舶實施資金補(bǔ)貼、優(yōu)先進(jìn)出港口等優(yōu)惠措施。加快各港口岸電設(shè)施和LNG加注站點的建設(shè)，地方政府應(yīng)制定時間表，進(jìn)一步完善布局，務(wù)必使港口具備適當(dāng)?shù)陌峨姽?yīng)能力和足夠的LNG加注設(shè)施，使有意愿的船舶不會因設(shè)施不足無法使用岸電，并逐步擴(kuò)大LNG燃料在航運(yùn)業(yè)的應(yīng)用范圍。

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[責(zé)任編輯：張濤]