張建玲

摘 要：本文分析了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)、經(jīng)費的擠占挪用現(xiàn)象、預(yù)算執(zhí)行不盡規(guī)范和經(jīng)費使用矛盾較多等主要問題，針對這些問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研工作的實際提出了相應(yīng)的對策，旨在進(jìn)一步提高科研項目的財務(wù)管理水平和經(jīng)費使用效率。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；農(nóng)業(yè)科研；問題；對策

農(nóng)業(yè)科研工作有別于其它行業(yè)，農(nóng)作物特殊的生長習(xí)性決定了農(nóng)業(yè)科研工作的季節(jié)性強(qiáng)、周期性長，為科研經(jīng)費的科學(xué)預(yù)算增加了難度。隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研項目資金來源渠道呈現(xiàn)多元化，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研經(jīng)費逐年增加，國家對科研單位的財務(wù)管理也在不斷加強(qiáng)。但是，農(nóng)業(yè)行業(yè)的特殊性、農(nóng)業(yè)科研單位的公益性以及農(nóng)業(yè)科研工作者忽視財務(wù)管理在項目經(jīng)費使用中的重要性，一直以來限制了人們對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理本質(zhì)的正確認(rèn)識和科學(xué)把握。作者結(jié)合自己的工作實踐，分析了近年來農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的對策和措施。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理存在的主要問題

1、經(jīng)費預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致實際執(zhí)行存在困難

一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理觀念仍比較淡薄，對財務(wù)管理的思路還停留在過去對資金的管理，忽視年初對年度資金預(yù)算計劃的科學(xué)制定，造成實際收支與預(yù)算相差較大。尤其是申報科研項目時，大多以課題組為主組織，編制的項目預(yù)算與單位科研發(fā)展整體需求有偏差，執(zhí)行過程中單位總控度差，預(yù)算與實際需求差距大。

2、擠占挪用成為彌補經(jīng)費缺口的普遍現(xiàn)象

為了籌集資金，幾乎所有的單位都不同程度地把手伸向科研經(jīng)費。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但在生存的壓力下一些單位還是絞盡腦汁，巧立名目，或以提取管理費的名義改變資金用途，或直接擠占挪用科研經(jīng)費，想方設(shè)法把科研經(jīng)費變成基本支出經(jīng)費，使得原本并不復(fù)雜的科研經(jīng)費管理變得十分復(fù)雜棘手，財務(wù)問題層出不窮，而且積重難返，不僅使科研項目的執(zhí)行效果因經(jīng)費問題大打折扣，而且容易滋生腐敗。

3、科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行有待規(guī)范

科研項目課題負(fù)責(zé)人管理制度決定了其經(jīng)費管理使用的自主權(quán)，但這種自主權(quán)是相對的、有前提的，是相對于過去單位對科研經(jīng)費管得太多、對科研活動干預(yù)過多而言的，是科研經(jīng)費管理規(guī)則框架下的經(jīng)費使用自主，真正的落腳點是賦予課題負(fù)責(zé)人組織科研活動的自主權(quán)。實際工作中，部分課題負(fù)責(zé)人將經(jīng)費管理使用的自主權(quán)理解成了經(jīng)費的所有權(quán)，將科研經(jīng)費當(dāng)成了“私有財產(chǎn)”，要不要花，如何花，一個人說了算；科研管理部門只注重立項和驗收的組織，很少關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程?？蒲腥藛T只專注怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段的評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行?？蒲腥?nèi)甚至流傳著“只有申請不來的項目，沒有結(jié)不了項的課題”。最終使科研人員對科研經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性產(chǎn)生認(rèn)識誤區(qū)，視科研經(jīng)費預(yù)算為擺設(shè)，認(rèn)為財務(wù)人員對科研經(jīng)費使用規(guī)范性的擔(dān)心是杞人憂天，經(jīng)費使用比較隨意，預(yù)算與執(zhí)行存在較大偏差。

4、科研經(jīng)費使用矛盾較多、效益也較低

科研項目計劃實施課題制后，實行全額預(yù)算，細(xì)化了科研項目預(yù)算編制，實行預(yù)算評估制度，這對科研人員的管理水平提出了更難更新的要求。首先，科研人員普遍感到預(yù)算編制過細(xì)過嚴(yán)過緊，編制口徑不一，較難應(yīng)對。第二，農(nóng)業(yè)科研具有周期長、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點，立項時的預(yù)算很難全面覆蓋農(nóng)業(yè)科研全程中的需求，也很難預(yù)測可能發(fā)生的變化。第三，爭取科研項目“廣種薄收”，使得科研項目預(yù)算編制金額按“廣種”編制而預(yù)算執(zhí)行情況卻是“薄收”，這就使得科研項目預(yù)算編制金額與預(yù)算執(zhí)行相差較多，這是預(yù)算編制所不允許的，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性與爭取科研項目的“廣種薄收”概率相矛盾?？蒲许椖恐С鰣箐N問題也較多：從主觀上看，科研人員觀念與國家當(dāng)前的財務(wù)管理制度不盡適應(yīng)，部分科研人員，認(rèn)為拿到科研經(jīng)費后，只要與科研活動有關(guān)想怎么花就怎么花，與當(dāng)前國家有關(guān)科研項目經(jīng)費管理的要求相矛盾。從客觀上看，在項目經(jīng)費劃撥和任務(wù)管理兩條線機(jī)制下，科研經(jīng)費的支出和報銷存在不少問題，一是項目啟動時經(jīng)費與任務(wù)不匹配，要么經(jīng)費下?lián)苓t滯，科研任務(wù)無法按計劃實施，往往錯過最佳時節(jié)，延誤時機(jī)；要么項目任務(wù)下達(dá)遲滯，經(jīng)費先到帳但歸屬不清，無法支出。兩種情況都導(dǎo)致科研經(jīng)費不能及時有效支出，科研工作不能按計劃進(jìn)行，這一狀況尤其對農(nóng)業(yè)科研項目的影響極大。二是項目實施過程中，財政部門要求在限期內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行到一定比例，嚴(yán)重脫離科研活動實際。為了完成指標(biāo)，只能突擊花錢，這樣勢必造成違規(guī)報賬、財務(wù)控制薄弱、科研經(jīng)費損失浪費等隱患。三是部分切實發(fā)生的費用難以報銷。如從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究的科研人員談到，下鄉(xiāng)蹲點、調(diào)查、試驗時支付給農(nóng)民的費用以及農(nóng)業(yè)軟科學(xué)研究需要購買的大量數(shù)據(jù)，往往很難取得正規(guī)發(fā)票，報銷困難。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研工作中財務(wù)管理的主要對策

1、科學(xué)編報預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)，是充分發(fā)揮財務(wù)部門的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、保障性作用，只有建立科學(xué)合理的財務(wù)資源配置機(jī)制，才能有效利用財務(wù)資源。一是建議加強(qiáng)“三建”制度的建設(shè)，從源頭上抓預(yù)算工作。即，建立管理制度，明確分工職責(zé)（項目組、單位、主管部門），充分考慮單位的發(fā)展；建立財務(wù)審核制度，確保預(yù)算的合理性，提高執(zhí)行力度；建立項目儲備庫制度，提前謀劃，按照項目性質(zhì)充分、綜合考慮科研預(yù)算。二是建議落實好“三抓”工作，即，抓政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)按制度辦事、按程序辦事，切實執(zhí)行預(yù)算制管理，有效避免預(yù)算執(zhí)行“出軌”；抓管理制度，完善報銷手續(xù)，提高監(jiān)督力度；抓責(zé)任主體，明確責(zé)任主體，制定獎懲措施。

2、合理增加農(nóng)業(yè)科研單位的事業(yè)費

為了保證農(nóng)業(yè)科研人員能夠?qū)Ｗ⑥r(nóng)業(yè)科研工作，不要因為經(jīng)費不足而影響核心工作，或為了維持現(xiàn)狀，將科研經(jīng)費變向支付，影響了科研工作的成效。為此，建議財政部門合理保證科研單位正常的事業(yè)費，保證開展科研工作的基本條件，同時調(diào)整農(nóng)業(yè)科技項目立項與管理機(jī)制，增列與農(nóng)業(yè)科研工作有關(guān)的費用支付名錄，便于科研人員的合理支付，保證科研工作正常開展，較好地控制了科研經(jīng)費使用的“改頭換面”。

3、加強(qiáng)科研經(jīng)費財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，探索財務(wù)人員參與科研過程的管理模式

國家財政和科技管理體制改革不斷推進(jìn)，改革舉措層出不窮，部門預(yù)算、政府收支分類、非稅收入管理、政府采購、國庫集中支付、科研經(jīng)費課題制管理等一系列改革，對科研經(jīng)費財務(wù)管理隊伍的要求越來越高。財務(wù)人員要有堅定的政治信念，樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀，發(fā)揚敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，廉潔自律，淡泊名利，守得住清貧、耐得住寂寞，同時要敢于堅持原則，客觀公正，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？蒲许椖拷?jīng)費是農(nóng)業(yè)科研單位除財政基本支出撥款以外的最主要的經(jīng)費來源，財務(wù)人員應(yīng)樹立為科研服務(wù)，為科研人員服務(wù)的觀念，加強(qiáng)綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，不僅要豐富財經(jīng)領(lǐng)域的知識和經(jīng)驗，也要加強(qiáng)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律。從專業(yè)的角度思考科研工作的實際需要，把握科研工作與財務(wù)相關(guān)的重點、難點，提高對工作中復(fù)雜問題的分析、判斷、解決能力，通過科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得科研人員的 理解、信任、尊重與支持。探索財務(wù)人員參與科研過程管理的模式，財務(wù)人員參與科研過程管理的觀點并不新鮮，對此項目主管部門有要求，財務(wù)部門認(rèn)為有必要，科研實施主體總體上也歡迎，但始終落不到實處。原因有很多，但根本在于缺少可操作的規(guī)則，不單單是對財務(wù)人員參與科研全過程的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)作出界定，對科研人員也必須同時具有約束力。建議每個科研項目要吸納1名財務(wù)人員作為課題組成員參加課題組，研究討論項目申報指南，參與經(jīng)費申報預(yù)算編制，跟蹤監(jiān)督經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，提供經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中有關(guān)財務(wù)方面問題的咨詢服務(wù)以及意見建議，協(xié)助解決有關(guān)科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行中的實際問題，配合整理結(jié)題財務(wù)驗收資料為科研項目的財務(wù)審計驗收提供技術(shù)支撐，督促項目結(jié)題后財務(wù)結(jié)賬手續(xù)的辦理等等，對項目的財務(wù)檢查及審計驗收提供技術(shù)支撐。

4、提高科研經(jīng)費使用環(huán)節(jié)中的財務(wù)管理效益

財務(wù)管理人員與科研管理人員要適應(yīng)國家宏觀層面對科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的新要求，形成新的科研項目經(jīng)費管理理念。財務(wù)人員與科研人員要密切配合，滿足科研人員了解和掌握科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況的需要。同時，科研人員要及時向財務(wù)人員提供項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行等過程中的所有經(jīng)費信息，便于財務(wù)人員更好地管好科研經(jīng)費。只有這樣，才能進(jìn)一步加強(qiáng)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，合理使用項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的使用效率和效益。

另外，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)，建立科研項目管理的信息資源，使用專門管理科研經(jīng)費的軟件，從立項到結(jié)題對每個科研項目的經(jīng)費進(jìn)行全程、實時、程序化管理，財務(wù)人員和科研人員都能隨時查看經(jīng)費使用狀況，了解經(jīng)費去向，依據(jù)項目計劃任務(wù)書所列支出進(jìn)行動態(tài)實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正調(diào)整，要求便于管理，也便于項目驗收，這是確?？蒲许椖康慕?jīng)費使用合理有效的關(guān)鍵所在。

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