董秀來

摘要：由于事業(yè)單位向社會提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部

性要求。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；編輯部；內(nèi)控機制

隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門的重要課題。由于事業(yè)單位向社會提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部性要求。這就意味著，事業(yè)單位在實施預(yù)算會計管理時，無法完全按照企業(yè)的模式來展開。而是需要在經(jīng)濟效益和社會效益雙目標(biāo)下，有效構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機制來彈性實施預(yù)算會計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關(guān)注的問題。在全面預(yù)算管理模式下，有效內(nèi)控機制中的“有效”應(yīng)體現(xiàn)在，切實實現(xiàn)全員參與和全過程預(yù)算管理的目標(biāo)?；谝陨纤觯P者將就文章主題展開討論。

一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的著力點分析

具體而言，在經(jīng)營管理的雙目標(biāo)驅(qū)使下，可以從以下兩個方面來分析著力點：

（一）經(jīng)濟效益目標(biāo)下財務(wù)內(nèi)控的著力點

在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟效益目標(biāo)，首先需要嚴(yán)格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現(xiàn)象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標(biāo)下，還需要重視預(yù)算資金配置的合理化問題。事實上，成本控制與資金預(yù)算管理屬于一個硬幣的兩面，二者相輔相成。

（二）社會效益目標(biāo)下財務(wù)內(nèi)控的著力點

突出事業(yè)單位經(jīng)營活動的外部性，則構(gòu)成了實現(xiàn)社會效益目標(biāo)的內(nèi)在要求。以編輯部這類事業(yè)單位為例，向社會提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實現(xiàn)社會效益目標(biāo)的具體體現(xiàn)。然而，內(nèi)容豐富、健康和可讀性強的讀物，依賴于編輯部工作人員的調(diào)研和采風(fēng)工作。因此，這就涉及到了預(yù)算管理的專項經(jīng)費管理問題。

二、影響事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的因素分析

將以上內(nèi)控著力點落實于預(yù)算會計管理中，則不可避免的會受到以下三個方面因素的影響：

（一）針對財務(wù)內(nèi)控的思維慣性

眾所周知，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會計制度，若當(dāng)年預(yù)算資金存在剩余，余額將在年末會計周期中收歸國庫。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預(yù)算資金，而對于資金節(jié)約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財務(wù)內(nèi)控機制的實施績效也就大打折扣。

（二）針對資金配置的人為干預(yù)

在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)中，對預(yù)算資金的配置往往需要得到上級主管領(lǐng)導(dǎo)的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著主觀偏好，進而存在著人為干預(yù)的問題。在包括編輯部在內(nèi)的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

（三）針對專項經(jīng)費的使用監(jiān)管

在實現(xiàn)事業(yè)單位社會效益目標(biāo)時，對專項經(jīng)費的使用監(jiān)管問題一直困擾著財務(wù)部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調(diào)研和采風(fēng)同時存在著信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調(diào)研人員謊報經(jīng)費；后者則在于工作計劃因主客觀原因無法按期完成。

三、事業(yè)單位有效內(nèi)控機制構(gòu)建

根據(jù)以上所述，事業(yè)單位有效內(nèi)控機制可從以下三個方面來構(gòu)建：

（一）增強成本管控意識

在事業(yè)單位經(jīng)營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進程所帶來的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)。同時，在新媒體對編輯部傳統(tǒng)市場的侵蝕下，管理層應(yīng)不斷增強成本控制意識。為了使他們能在專業(yè)視角下來審計成本控制問題，可以通過邀請會計師事務(wù)所專業(yè)人員來為管理層開設(shè)講座，也可以與單位財務(wù)認(rèn)為分析出成本控制的思路。

（二）完備資金撥付管理

事業(yè)單位都擁有完整的財務(wù)管理章程，但卻因人為干預(yù)而使得財務(wù)管理陷入人治的境地。為此，在落實部門主體責(zé)任制的同事，應(yīng)加強黨委集體研究決策的組織建設(shè)，來助力預(yù)算資金的合理配置。在新媒體時代，應(yīng)將資金合理配置在員工崗位技能培訓(xùn)，以及優(yōu)化媒體專業(yè)化設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域。為此，這也構(gòu)成了黨委集體研討的重心。

（三）恰當(dāng)引入市場原則

針對調(diào)研和采風(fēng)過程中的資金使用監(jiān)管，在保持適度彈性預(yù)算管理的同時，還應(yīng)引入市場原則中的合約機制。具體而言，額定調(diào)研采風(fēng)人員每天的活動經(jīng)費，根據(jù)具體情況彈性追加預(yù)算。但最終都需要對他們的工作績效進行嚴(yán)格考核，從而來確保“產(chǎn)出/投入”的滿意結(jié)果。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。

四、小結(jié)

本文認(rèn)為，隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門的重要課題。具體而言，內(nèi)控機制可圍繞著：增強成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當(dāng)引入市場原則等三個方面來構(gòu)建。

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（作者單位：唐山市遷西縣今日栗鄉(xiāng)編輯部）