崔文佳

摘 要：村民委員會(huì)選舉的成功與否，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民能否依法行使民主權(quán)利，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本文以山東省L市H鎮(zhèn)為例，通過系統(tǒng)地對(duì)H鎮(zhèn)第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉模式、過程和結(jié)果進(jìn)行調(diào)研，深入歸納總結(jié)H鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉中存在的問題，并分析產(chǎn)生這些問題的深層次原因，最后嘗試提出與這些問題相對(duì)應(yīng)的并切實(shí)可行的對(duì)策建議，為今后的換屆選舉提供實(shí)踐借鑒和具體的方法指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)；換屆選舉；民主；問題；對(duì)策

一、引言

村民選舉是村民自治的前提和基礎(chǔ)，能夠從根本上保證村民自治的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》以法律的形式規(guī)定了村委會(huì)換屆選舉的制度、流程等等，使基層村委會(huì)選舉工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。從全國范圍來看，大部分行政村都能夠通過《村委會(huì)組織法》所規(guī)定的選舉程序，嚴(yán)格組織落實(shí)，選出工作能力強(qiáng)、政治文化素質(zhì)高、品德優(yōu)良、群眾擁護(hù)的人作為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，使村委會(huì)的作用得到正確的發(fā)揮。當(dāng)然，不可否認(rèn)也不可避免的是，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)民在民主意識(shí)和政治意識(shí)方面的轉(zhuǎn)變，在村民委員會(huì)的換屆選舉中產(chǎn)生了新的困惑和問題，如村民參與選舉積極性不高、選舉中出現(xiàn)賄選現(xiàn)象、宗族勢(shì)力影響選舉結(jié)果的情況等等。能否認(rèn)清這些問題、找出原因所在并解決好相關(guān)矛盾，事關(guān)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)改革、維護(hù)發(fā)展和穩(wěn)定大局有著重要的作用。

二、H鎮(zhèn)村委會(huì)換屆選舉存在的主要問題

通過在山東省L市H鎮(zhèn)的三個(gè)行政村發(fā)放問卷和進(jìn)行訪談，收集到的村民委員會(huì)換屆選舉存在的問題主要有以下五點(diǎn)：

（一）村民參與選舉的積極性不高

山東省L市H鎮(zhèn)村委會(huì)第十一屆換屆選舉的村民參選率較低，主要表現(xiàn)有以下幾種：一是認(rèn)為無論選誰作為村委會(huì)成員，都與自己的生活沒有太大關(guān)系，因而不參與投票或隨意投票；二是有些農(nóng)民需要外出打工，不愿意花時(shí)間和精力在選舉上，除非發(fā)放足額的誤工補(bǔ)貼；三是有人認(rèn)為對(duì)于選舉中存在的違規(guī)行為感到無能為力，于是視而不見或索性放棄投票權(quán)。

（二）候選人賄賂選民的情況

賄選是存在于村委會(huì)選舉中的多發(fā)現(xiàn)象，近年在山東省L市H鎮(zhèn)，也出現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。從之前的候選人上門送大米、香煙等物品到如今直接發(fā)數(shù)額越來越大的紅包等公開形式；另外還有給予村民口頭承諾，表明自己如果擔(dān)任村委會(huì)成員后將給村民一些好處，希望能夠獲得他們的選票。另外，在不正當(dāng)拉票的方式方面，已經(jīng)從過去的直接出面拉票到組織親信共同拉票，并且由原來的隱蔽操作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘牍_甚至公開了。所調(diào)查的每個(gè)行政村都或多或少存在賄選情況，大部分村的賄選基本上是上門聯(lián)絡(luò)感情，拉拉選票，個(gè)別村子出現(xiàn)比較嚴(yán)重的送紅包、請(qǐng)客吃飯的情況。

（三）宗族勢(shì)力影響選舉的情況

以姓氏和血緣為紐帶的宗族觀念在農(nóng)村地區(qū)是比較根深蒂固的，宗族勢(shì)力的影響力在農(nóng)民心中甚至能夠超越基層政權(quán)的影響力。一個(gè)宗族不僅在地理上聚居，在心理上也有著很強(qiáng)的歸屬感，日常的生活瑣事大多都圍繞著本宗族來展開。因此，在村委會(huì)換屆選舉問題上，宗族勢(shì)力自然占據(jù)著很大的分量。

三、換屆選舉問題的原因分析

（一）村民政治參與意識(shí)與民主意識(shí)缺乏

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大部分地區(qū)一直把精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面而不是增強(qiáng)政治民主，這就導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)民主、政治的了解程度低，對(duì)農(nóng)村的基層政治制度建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力不足。另一方面，盡管中國已經(jīng)建立農(nóng)村基層民主制度，但與之相對(duì)應(yīng)的民主觀念卻沒有在民眾當(dāng)中普遍確立。農(nóng)民認(rèn)為所謂的民主可能也只是走走形式，并且以自身能力無法影響到政治，守好自己的一畝三分地才是正事。在這種心態(tài)的指引下，政治參與就受到嚴(yán)重阻礙。

（二）村民投票心理縱容了賄選情況的發(fā)生

賄選在村委會(huì)選舉中是一種很不正當(dāng)?shù)母?jìng)選手段，候選人通過給予選民一定的財(cái)物，以換取村民對(duì)他們的支持，使他們競(jìng)選成功。這種手段在農(nóng)村十分普遍。候選人抓住農(nóng)民的心理，大部分農(nóng)民認(rèn)為，無論誰當(dāng)選村委會(huì)成員，都不會(huì)太影響到正常生產(chǎn)生活，他們更看重的是眼前的小恩小惠，只要是能得到一時(shí)的滿足，不管對(duì)方是誰、是否具備當(dāng)村干部的能力，他們都會(huì)給他投票。至于這位村干部能否真正為村民辦實(shí)事、帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，那都是以后的事。

（三）傳統(tǒng)宗族觀念影響村委會(huì)選舉結(jié)果

宗族的特點(diǎn)是當(dāng)遇到集體性事件時(shí)，宗族集團(tuán)內(nèi)成員會(huì)表現(xiàn)出一種團(tuán)結(jié)對(duì)外的能力。首先，農(nóng)村結(jié)構(gòu)聚族而居的地理環(huán)境為農(nóng)村宗族勢(shì)力的存在和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。其次經(jīng)濟(jì)方面，當(dāng)下的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得一家一戶獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，在遇到生產(chǎn)困難時(shí)，有著血緣關(guān)系上的親近性、生活方式上的相似性以及生產(chǎn)方式上的一致性的宗族自然就成為了求助對(duì)象。再次政治上，基層的村民自治制度仍不健全，當(dāng)村民面臨一些困難時(shí)，村委會(huì)解決問題的能力有限，農(nóng)民大多傾向于求助宗族。

四、完善村民委員會(huì)換屆選舉工作的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高村民民主參與意識(shí)

首先，黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的素質(zhì)教育工作，在扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步提高，切忌喊口號(hào)等形式主義。其次，做好調(diào)查研究，針對(duì)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)慕逃?guī)劃。對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民思想狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)村的精神文明建設(shè)程度、民主管理程度等方面進(jìn)行摸底，做好具體分析工作，有針對(duì)性地開展教育。再次，可通過開展一系列的活動(dòng)、培訓(xùn)、宣傳等工作來促進(jìn)素質(zhì)的提高，如開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)行文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明個(gè)人等等活動(dòng)的創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)和積極性，也促進(jìn)農(nóng)民在精神生活方面的提高，形成文明向上的社會(huì)風(fēng)氣；通過繁榮農(nóng)村文化開展農(nóng)村教育，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加強(qiáng)對(duì)文化館、圖書館等設(shè)施的建設(shè)，開展各種形式的文化活動(dòng)，推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等通信設(shè)備的普及，增強(qiáng)農(nóng)民與外界世界的聯(lián)系，開闊視野。

（二）完善村委會(huì)選舉法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制

村委會(huì)換屆選舉之所以會(huì)出現(xiàn)各樣的問題，與法律法規(guī)的不健全是息息相關(guān)的。我國目前只有一部與村民委員會(huì)相關(guān)的法律——《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，但在具體的換屆選舉實(shí)踐中，《村委會(huì)組織法》由于對(duì)村委會(huì)換屆選舉的闡述不是很具體，指導(dǎo)意義不強(qiáng)，因此各地需要根據(jù)本地實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)氐倪x舉辦法，然而這些選舉辦法往往標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些甚至不合法、不嚴(yán)格，因此建議國家出臺(tái)一部全國性的村民委員會(huì)換屆選舉的法律，詳細(xì)規(guī)定選舉原則、程序、要求等等，使村委會(huì)選舉工作真正有法可依，有章可循。

同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制也是促進(jìn)村委會(huì)選舉工作進(jìn)步的一大關(guān)鍵點(diǎn)。首先，要規(guī)范選舉程序，推進(jìn)選舉程序的公開化、透明化。其次，要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立民情觀察員制度，由一些與村委會(huì)選舉無利害關(guān)系的社會(huì)成員組成代表，獨(dú)立于政府和黨委，進(jìn)行選舉活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)的把控和監(jiān)督等等。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，減輕宗族勢(shì)力影響

針對(duì)宗族勢(shì)力影響村委會(huì)選舉的情況，建議可以采取以下幾點(diǎn)措施：首先，地方黨委和政府需要清楚地認(rèn)識(shí)到宗族勢(shì)力對(duì)村委會(huì)選舉可能產(chǎn)生的影響，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加以重視，敢于探索新思路、新方法，深入基層展開調(diào)研，針對(duì)了解到的具體問題，進(jìn)行典型分析，探索好的解決方法加以推廣，對(duì)于政策條文，應(yīng)當(dāng)靈活處理，必要時(shí)適時(shí)修正，進(jìn)行完善；其次，地方黨委及政府需要采取一些必要的措施對(duì)村民委員會(huì)的選舉加以引導(dǎo)，如向群眾推薦上一屆比較優(yōu)秀的村干部連選連任等，同時(shí)要摸清各村村委會(huì)成員的家族情況，發(fā)現(xiàn)因宗族勢(shì)力而被選舉上來的情況及時(shí)調(diào)查該人的思想品德、工作能力是否勝任村委會(huì)工作，一旦發(fā)現(xiàn)比較嚴(yán)重的情況，立即組織重新選舉，并加以監(jiān)督；另外，也可以支持和鼓勵(lì)一些比較優(yōu)秀的可靠的黨員或群眾參與村委會(huì)競(jìng)選，在選舉之前組織群眾開展財(cái)務(wù)審計(jì)和村級(jí)干部考核工作，減少不必要的誤解，也可讓候選人無后顧之憂地參與競(jìng)選，充分發(fā)揮黨支部的核心作用和黨員的模范帶頭作用，引導(dǎo)群眾樹立積極的態(tài)度參與選舉，理智地進(jìn)行投票。

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